劉宇杰

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部離退休干部局）

黨的十九屆五中全會提出把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)原則，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了基本遵循，指明了發(fā)展方向。我們要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享看作一個有機(jī)整體，用新發(fā)展理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐。

鄉(xiāng)村振興要以創(chuàng)新為關(guān)鍵動力。創(chuàng)新解決的是發(fā)展動力問題。當(dāng)前補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，根本出路在于創(chuàng)新。要把創(chuàng)新置于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心地位，貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域，在科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新等方面取得實(shí)際成效。一是發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，下決心攻克農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。二是通過體制機(jī)制創(chuàng)新解放農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動人才、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，把自治、法制、德治結(jié)合起來，創(chuàng)新村民自治的有效形式，把各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。

鄉(xiāng)村振興要以協(xié)調(diào)為重要手段。協(xié)調(diào)注重的是解決發(fā)展不平衡不充分的問題。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持補(bǔ)齊短板和拓展空間并重，必須以協(xié)調(diào)為手段，正確處理好發(fā)展中的一些重大問題。一是堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的作用，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。二是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，走上產(chǎn)業(yè)融合之路。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，提升群眾社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

鄉(xiāng)村振興要以綠色為內(nèi)在要求。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生的問題。綠色是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻的革命。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。二是改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向制定農(nóng)業(yè)政策，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局。三是實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。保證耕地草原森林河流湖泊得到休養(yǎng)生息，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓農(nóng)民成為綠色空間的守護(hù)人。

鄉(xiāng)村振興要以開放為必要條件。開放注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。實(shí)行高水平對外開放，有利于促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。開放是社會主義現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興的必要條件和外在動力。一是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。最大限度地利用國際化、全球化帶來的機(jī)遇，在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二是強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)。通過政策創(chuàng)設(shè)提高農(nóng)業(yè)對外開放質(zhì)量和水平，主動參與全球資源配置，積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。三是擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，提高園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口在全部農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重。

鄉(xiāng)村振興要以共享為根本宗旨。共享注重的是解決社會公平正義問題。共享是社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興必須惠及億萬農(nóng)民，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興的共建共享中有更多獲得感、幸福感和安全感。一是脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。二是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。促進(jìn)家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，創(chuàng)造條件給予農(nóng)民更多的財產(chǎn)收入，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，盡可能縮小城鄉(xiāng)收入差距。三是全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。