文|寧波市總工會

寧波是長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心、華東地區(qū)重要工商業(yè)城市和浙江省經(jīng)濟(jì)中心之一。作為勞務(wù)輸入大市和用工大市，寧波產(chǎn)業(yè)工人高度集聚。寧波各級黨委政府和工會組織高度重視做好勞動者合法權(quán)益維護(hù)工作，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為重要工作來抓。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”重要指示精神，2020年2月，最高人民法院、中華全國總工會聯(lián)合部署開展勞動爭議多元化解試點(diǎn)工作，寧波被選定為試點(diǎn)城市之一。寧波市、縣兩級總工會以此為契機(jī)，會同人力社保局和法院，通過把勞動爭議化解程序“聯(lián)”起來、資源要素“聚”起來、配套制度“建”起來，有效助力勞動爭議化解“最多跑一次”“最多跑一地”。截至目前，全市各級工會共調(diào)處勞動爭議3654件，提供法律援助927件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理案件11677件，寧波市、縣兩級法院受理勞動爭議案件2028件，寧波市、縣兩級工會調(diào)處仲裁、法院移交案件1751件，調(diào)解成功率達(dá)83%，呈現(xiàn)了“一提高、雙下降”（即調(diào)解成功率提高，仲裁、訴訟受案量雙下降）的良好態(tài)勢。

搭建聯(lián)動平臺推進(jìn)調(diào)裁訴無縫對接

突出調(diào)解環(huán)節(jié)，在推動工會、人社、法院三方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動調(diào)處和文書互認(rèn)上精準(zhǔn)發(fā)力。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)試點(diǎn)精神，結(jié)合工會、人社、法院三方聯(lián)系緊密、對接基礎(chǔ)好的工作實(shí)際，寧波探索勞動爭議調(diào)裁訴聯(lián)動化解。目前，全市各區(qū)縣（市）均結(jié)合本地實(shí)際，采取建立調(diào)處對接工作室、巡回仲裁庭、巡回法庭，或者以常駐、隨駐和輪駐等形式入駐矛調(diào)中心的措施有序推進(jìn)，呈現(xiàn)百花齊放、各具特色態(tài)勢。

強(qiáng)化聯(lián)動調(diào)處。優(yōu)化“案件受理—有序分流—多元調(diào)解—仲裁、司法確認(rèn)”流程，以數(shù)字化改革為契機(jī)，仲裁院、法院依托線下對接工作室及線上浙江勞動人事爭議調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)平臺、“掌上仲裁”、在線矛盾糾紛多元化解平臺、移動微法院等，通過委派調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解等方式，將適合工會調(diào)解的案件先行移交工會，高效實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

強(qiáng)化文書互認(rèn)。工會、人社、法院三方通過簽署框架協(xié)議、落實(shí)特邀調(diào)解制度，將仲裁審查確認(rèn)、司法確認(rèn)落地落實(shí)。對當(dāng)事人申請確認(rèn)的工會調(diào)解協(xié)議，仲裁院、法院及時審查、依法確認(rèn)，提供效力保障。目前，市本級和各區(qū)縣（市）均已開通確認(rèn)“綠色通道”。

凝聚資源合力推進(jìn)調(diào)裁訴有效對接

整合多方力量，在保障組織網(wǎng)絡(luò)、人才隊(duì)伍、信息共享上下功夫。

組織網(wǎng)絡(luò)保障。發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會“第一道防線”作用，已建工會規(guī)模企業(yè)組建率超96%，并基本落實(shí)有場所、有牌子、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有公章“五有”保障。2018年啟動工會勞動關(guān)系調(diào)處工作室“2050”建設(shè)計劃，目前已建成市、縣兩級以調(diào)解員個人名字命名的工作室90家（市級27家、縣級63家），主要圍繞勞動關(guān)系隱患排查、預(yù)防預(yù)警、爭議調(diào)處、法律援助、調(diào)裁訴對接等開展工作，累計調(diào)處案件5000余件，案值1.2億余元，涉及8300余名職工。

多元隊(duì)伍保障。廣泛吸納社會力量，出臺《寧波市工會律師志愿者章程》等制度，聘任專兼職勞動爭議調(diào)解員1.09萬名，招募工會律師志愿者159名。同時，探索調(diào)解員名冊銜接制度，推選兼職仲裁員20名、人民陪審員44名、特邀調(diào)解組織11個、特邀調(diào)解員87名。工會、人社、法院三方還利用各自培訓(xùn)資源，開展庭審觀摩、互相參訓(xùn)等互動式培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)9期、案例評析會1期，覆蓋2000余人。

信息共享保障。工會、人社、法院三方聯(lián)合建立日常信息溝通和典型案件共同研判機(jī)制，總工會負(fù)責(zé)職工隊(duì)伍風(fēng)險隱患排查預(yù)警，人社和法院負(fù)責(zé)研判案件新動態(tài)和裁判熱點(diǎn)難點(diǎn)，及時共享信息。定期或不定期召開座談會、案例分析會等，研究勞動爭議案件處理普遍性、典型性和規(guī)律性問題，完善程序銜接，統(tǒng)一裁判口徑。

細(xì)化配套制度推進(jìn)調(diào)裁訴規(guī)范對接

加強(qiáng)制度建設(shè)，在健全聯(lián)席會議制度、運(yùn)行制度、激勵制度上求長效。

健全聯(lián)席會議制度。采取“年度輪值+臨時動議”方式分級建立聯(lián)席會議機(jī)制，圍繞平臺建設(shè)、程序?qū)?、?duì)伍管理、重大風(fēng)險化解等提升工作協(xié)同。去年，市級工會、人社、法院三方圍繞疫情期間維護(hù)勞動關(guān)系和諧、聯(lián)合督查等內(nèi)容召開6次聯(lián)席會議，三方相互支持、通力配合的工作格局初步形成。

健全勞動關(guān)系調(diào)處制度。探索勞動爭議案件“勞動者”訴前保全“免擔(dān)保”、引導(dǎo)適用小額訴訟程序等，出臺《關(guān)于推進(jìn)工會勞動關(guān)系調(diào)處工作室建設(shè)的意見》等制度，通過細(xì)化實(shí)施方案，建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作流程，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

健全考核激勵制度。建立健全勞動爭議調(diào)解經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，寧波將調(diào)裁訴工作經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)預(yù)算，通過調(diào)處工作室建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、“以案定補(bǔ)”調(diào)處工作勞務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用等形式，在人、財、物上保障工作順利開展。市、區(qū)縣（市）兩級工會分別為本級調(diào)處工作室提供一定工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，市總工會給予驗(yàn)收合格的市級“工會勞動關(guān)系調(diào)處工作室”2萬元/家的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時以案件類型、結(jié)案方式、是否為群體性糾紛為判斷依據(jù)，給予每個調(diào)處案件承辦者50—500元/件不等的調(diào)處工作勞務(wù)補(bǔ)貼。去年以來，共發(fā)放建設(shè)經(jīng)費(fèi)180萬元，勞務(wù)補(bǔ)貼81萬元。

勞動爭議多元化解是一項(xiàng)新的探索性工作。在全總和省市各級領(lǐng)導(dǎo)重視支持下，寧波勞動爭議多元化解工作在全市呈現(xiàn)全面鋪開、多點(diǎn)開花、整體推進(jìn)的良好局面。如奉化工會探索建設(shè)了“360”勞動爭議多元化解數(shù)字化處理系統(tǒng)，鎮(zhèn)海工會構(gòu)建“商調(diào)裁訴執(zhí)”工作閉環(huán)實(shí)現(xiàn)勞動爭議“最多跑一地”，余姚工會探索以“國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”為牽引打造勞動爭議多元化解“余姚樣板”等。下一步，寧波將按照上級部署要求，以推動機(jī)制兩頭延伸、服務(wù)數(shù)智賦能、流程閉環(huán)運(yùn)行為重點(diǎn)，集合數(shù)字化改革、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)等工作，繼續(xù)探索路徑方法，努力打造可復(fù)制可推廣的多元化解“寧波樣本”。