文|余姚市梁弄鎮(zhèn)黨委

梁弄地處余姚四明山革命老區(qū)，是全國(guó)十九塊抗日根據(jù)地之一，素有“浙東延安”之稱。2003年1月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志專程赴梁弄考察，并囑托“要把梁弄建設(shè)成為全國(guó)革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)”。18年來，梁弄?dú)v屆領(lǐng)導(dǎo)班子不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平總書記指引的方向和路子，接續(xù)帶領(lǐng)老區(qū)脫貧致富奔小康。近年來，梁弄經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)革命老區(qū)前列，基本實(shí)現(xiàn)了這一奮斗目標(biāo)。2020年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入67.28億元，財(cái)政一般預(yù)算收入突破2億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)39435元。

扭住第一要?jiǎng)?wù)——始終從發(fā)展的視角看問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。早在來梁弄調(diào)研時(shí)，他就提出：“加快推進(jìn)老區(qū)建設(shè)，要突出重點(diǎn)，努力提高革命老區(qū)的自我發(fā)展能力，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！毖刂@一戰(zhàn)略指引，梁弄緊緊扭住發(fā)展這個(gè)促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

千方百計(jì)創(chuàng)造發(fā)展條件。梁弄經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)客觀原因是交通不發(fā)達(dá)。作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梁弄進(jìn)出余姚必須翻越高地嶺的S213省道盤山公路，這很大程度上制約了梁弄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2003年起，寧波市委、市政府為加快老區(qū)脫貧致富奔小康，先后投入數(shù)億元資金建設(shè)了余梁公路，梁弄從此告別了翻山越嶺的時(shí)代。為加快四明山革命老區(qū)發(fā)展，寧波市委、市政府又牽頭規(guī)劃了四明山高速公路，梁弄距離高速道口的車程縮短到10分鐘，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。面對(duì)四明湖飲用水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，梁弄積極實(shí)施化肥農(nóng)藥減量工程和畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾分類處理，全面構(gòu)筑“一把掃帚掃全鎮(zhèn)”的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制。從2006年起，累計(jì)投入2億多元實(shí)施環(huán)四明湖污水收集工程，日污水收集量超過5000噸。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搭建發(fā)展平臺(tái)。習(xí)近平總書記歷來重視戰(zhàn)略性平臺(tái)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用。梁弄充分利用紅色資源集聚和綠水青山秀美的優(yōu)勢(shì)，全面謀劃發(fā)展引擎。圍繞打造紅色教育基地，余姚市、鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)施黨史勝跡保護(hù)工程，從2003年起，整合1.5億元對(duì)浙東行政公署舊址等紅色古跡進(jìn)行保護(hù)性修繕，浙東（四明山）抗日根據(jù)地舊址群先后成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，2018年成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。圍繞打造休閑度假基地，投入3億元實(shí)施四明湖生態(tài)濕地等工程。圍繞打造會(huì)議教育培訓(xùn)中心，先后引進(jìn)健峰培訓(xùn)城、省委黨校四明山分校等一批重要平臺(tái)，全鎮(zhèn)會(huì)議培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施日過夜接待能力超過1800人。特別是2016年中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)永久落戶梁弄，2017年浙江四明山干部學(xué)院正式掛牌，極大提升了梁弄會(huì)議培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)影響力，梁弄也由此成為國(guó)內(nèi)智能經(jīng)濟(jì)交流的高端平臺(tái)，并以“紅色智慧小鎮(zhèn)”入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)。

久久為功提升發(fā)展質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能“撿進(jìn)籃子都是菜”。2003年之后，梁弄陸續(xù)關(guān)停搬遷了環(huán)四明湖環(huán)境安全隱患企業(yè)，為新動(dòng)能發(fā)展騰出空間。與此同時(shí)，大力發(fā)展稅源型企業(yè)，引進(jìn)浙江百歲山食品飲料有限公司。2019年，該公司年銷售額為2.5億元，成為余姚納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)。同時(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，實(shí)施“梁弄燈具點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目，拓展燈具產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。目前，梁弄燈具年產(chǎn)值超過20億元，在外燈具經(jīng)銷商超過5000人，被譽(yù)為“中國(guó)燈具制造基地”。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，引進(jìn)櫻桃、藍(lán)莓、獼猴桃等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，全鎮(zhèn)已建成總面積1.5萬余畝、輻射面積4萬畝的寧波市特色小水果產(chǎn)業(yè)基地，全年小水果銷售收入超過8000萬元，創(chuàng)建為浙江省特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。聚焦拉長(zhǎng)美麗經(jīng)濟(jì)鏈條，梁弄加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落、地方民俗、民間技藝的挖掘保護(hù)和開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)旅文深度融合，實(shí)現(xiàn)由單一觀光性旅游、季節(jié)性旅游向多元體驗(yàn)性旅游、全年性旅游轉(zhuǎn)變。目前，“梁弄大糕”年銷售額超4000萬元。

用好第一資源——讓紅色文化成為推動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力

習(xí)近平總書記有著深厚的紅色情懷，“紅色足跡”遍布革命老區(qū)。黨的十八大以來，他更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”。這些年來，梁弄始終把紅色文化視為最寶貴的資源，著力在挖掘的深度、保護(hù)的力度、弘揚(yáng)的廣度上下功夫，使其成為推動(dòng)老區(qū)發(fā)展的持久動(dòng)力。

用紅色文化引領(lǐng)基層黨建。按照習(xí)近平總書記重要回信精神，緊扣“兩個(gè)必須”指示精神，高站位推進(jìn)新時(shí)代黨建樣板鎮(zhèn)建設(shè)。梁弄始終把夯實(shí)基層黨組織作為加快老區(qū)發(fā)展的重要法寶，特別是注重用好紅色文化這一黨建資源寶庫(kù)，將其中蘊(yùn)含的寶貴精神、先進(jìn)思想、優(yōu)良傳統(tǒng)融入黨建工作。比如依托老區(qū)紅色教育資源，開發(fā)“在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、讓歷史說話”系列課程，作為黨員發(fā)展、干部提拔、黨性錘煉的必修課，全面加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)。又如弘揚(yáng)革命年代優(yōu)良傳統(tǒng)，探索推廣“聯(lián)六包六”等密切聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制，常態(tài)化開展“我是黨員我先行”、“紅鋒志愿行”黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，推進(jìn)基層廉潔工程和黨建工作全域亮顯，使黨的旗幟在老區(qū)高高飄揚(yáng)。

用紅色文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。紅色文化不僅是共產(chǎn)黨人最好的營(yíng)養(yǎng)劑，也是塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、實(shí)現(xiàn)有效治理的能量源泉。這些年來，梁弄始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓、“富腦袋”與“富口袋”一起推，深入發(fā)掘紅色資源蘊(yùn)含的精神養(yǎng)分，通過“小載體講大道理”、紅色記憶進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、編印紅色鄉(xiāng)土教材等，引導(dǎo)干部群眾從身邊小事做起傳承紅色基因，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，全面提高老區(qū)文明程度。2015年，梁弄代表第四屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)，在全國(guó)精神文明建設(shè)工作表彰暨學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大會(huì)上作了典型發(fā)言。堅(jiān)持把紅色傳統(tǒng)融入鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，全面發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、小微權(quán)力清單制度等作用，探索推廣“弄里小事碼上辦”、基層協(xié)商民主“三化”等機(jī)制，提升老區(qū)社會(huì)治理水平。

用紅色文化引領(lǐng)品牌塑造。紅色文化既是老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉，也是獲取外在推力的重要依托。梁弄一直把紅色文化作為最重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特質(zhì)和名片來塑造，聚力打響“浙東延安”品牌。2003年以來，圍繞紅色資源保護(hù)，聚焦“人、物、事、魂”對(duì)紅色遺存進(jìn)行全面普查和梳理，建立革命口述史資料庫(kù)。圍繞紅色歷史研究，依托黨史研究室、新四軍歷史研究會(huì)等機(jī)構(gòu)力量，出版了《浙東延安——梁弄》《紅色記憶》等書籍。圍繞紅色精神傳播，建設(shè)紅軍小學(xué)，開播全國(guó)首個(gè)“紅領(lǐng)巾電臺(tái)”，打造集專家講授、親歷者口述、現(xiàn)場(chǎng)參觀、情景體驗(yàn)于一體的紅色教育培訓(xùn)體系。圍繞紅色旅游發(fā)展，加強(qiáng)精品線路推介，開發(fā)以紅色文化為特色的農(nóng)家樂、民宿和旅游紀(jì)念品。圍繞紅色形象提升，充分利用各類媒體講好老區(qū)故事，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等主流媒體多次對(duì)老區(qū)發(fā)展進(jìn)行專題報(bào)道，老區(qū)知名度不斷提升，成為全國(guó)重要的紅色教育基地和旅游高地。

回應(yīng)第一信號(hào)——始終以老區(qū)人民的利益為重

以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。2003年來余姚調(diào)研時(shí)，習(xí)近平同志走進(jìn)老黨員、老游擊隊(duì)員和困難群眾家里，送問候、察實(shí)情、指方向。2018年的回信中，總書記深情地說，“15年前到你們村的情景我都記得，我一直惦記著鄉(xiāng)親們”“鄉(xiāng)親們生活不斷得到改善，我感到十分欣慰”。這些年來，梁弄始終以老區(qū)人民的利益為重、以老區(qū)人民的期盼為念，真誠(chéng)傾聽呼聲，真情關(guān)心疾苦，真實(shí)解決問題，鄉(xiāng)親們的生活越來越紅火。

堅(jiān)持不懈打破要素流動(dòng)壁壘。老區(qū)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，激活要素是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)指出，“改革是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中各種矛盾和問題的根本出路”“消除影響‘三農(nóng)’發(fā)展的體制性和政策性障礙，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)”。2003年，梁弄根據(jù)余姚出臺(tái)的《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化的若干意見》，率先進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索，對(duì)向集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)遷建的山區(qū)農(nóng)民，在確保退宅還耕的前提下，可置換在規(guī)劃確定的建設(shè)用地選址建房。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整、流轉(zhuǎn)不順暢的問題，優(yōu)先在老區(qū)開展確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、林權(quán)制度改革、農(nóng)村“三權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款等，使資本上山下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度制約得到有效消除，喚醒了沉睡的農(nóng)村資源，激發(fā)了老區(qū)發(fā)展活力。

堅(jiān)持不懈填平公共服務(wù)鴻溝。優(yōu)化基本公共服務(wù)、解決突出民生問題，是老區(qū)人民最大的期盼。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)，針對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)而農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展明顯滯后的問題，明確要求“逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距”。這些年來，梁弄堅(jiān)持把基本公共服務(wù)均等化作為老區(qū)全面小康的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快道路、公交、供水、供電、廣播、電視、通信、商貿(mào)“八網(wǎng)進(jìn)村”，率先建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老保障、低保邊緣戶社會(huì)救助等制度，先后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保同標(biāo)、公交一體化和居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)制度接軌、質(zhì)量均衡、水平均等。優(yōu)先落實(shí)就業(yè)幫扶機(jī)制，免費(fèi)開展職業(yè)技能培育等，抓好教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施居家養(yǎng)老、危舊房改造等工程，全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，相繼建成鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社會(huì)組織服務(wù)中心。2020年，社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到98.34%和99.85%。

堅(jiān)持不懈縮小人居環(huán)境差距。根據(jù)“千村示范、萬村整治”工程部署，2003年9月，梁弄啟動(dòng)以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”為主要內(nèi)容的村莊整治改造，解決衛(wèi)生改廁、河溝清淤等共性問題，健全了衛(wèi)生保潔等治本機(jī)制，打造了一批美麗鄉(xiāng)村精品村和精品線等。目前，老區(qū)鎮(zhèn)村環(huán)境已媲美城市，成為省首批4A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)，省A級(jí)景區(qū)村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全域土地綜合整治入選國(guó)家自然資源部典型案例，圓滿承辦寧波新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，成功創(chuàng)建省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)。