熊冬平，陳 鈺

（1.南昌市林業(yè)局，江西 南昌 330025；2.萬安縣林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，江西 吉安 343808）

森林旅游是依托森林資源開展的旅游活動(dòng)，主要為公眾提供觀光游覽、休閑度假、健身康養(yǎng)、野營探險(xiǎn)、科普體驗(yàn)和研學(xué)教育等多種旅游產(chǎn)品[1-2]。近年來，江西省落實(shí)供給側(cè)改革要求，著力林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，提出了新時(shí)代讓江西更好更快地成為“滿眼綠樹、四季花開、多姿多彩、休閑康養(yǎng)”森林旅游勝地的新戰(zhàn)略，積極打造“旅游＋森林旅游＋森林康養(yǎng)”特色精品森林旅游線路，努力將過去的“砍樹”變“看樹看風(fēng)景”，將“賣木材”變“賣生態(tài)賣景觀”，發(fā)展森林旅游是江西打通綠水青山和金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化重要通道[3]。

1 江西森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1 資源優(yōu)勢

江西省位于我國中部，承東啟西。贛江、撫河、信江、修河和饒河五大河流點(diǎn)綴在贛鄱大地上。江西省以亞熱帶常綠闊葉林和五大淡水江湖為代表的濕地等森林旅游風(fēng)景資源十分豐富，按照國家《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（;B/T 18972－2003）》標(biāo)準(zhǔn)，江西省森林旅游風(fēng)景資源擁有總共8主類31亞類中的8主類28亞類，森林旅游風(fēng)景資源豐富度超過95%，在全國位列前茅[4]。江西省全境大部分地區(qū)都適合發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，豐富多樣的森林旅游景觀資源使江西具備了得天獨(dú)厚的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

1.1.2 區(qū)位優(yōu)勢

江西省地處24°29′14″－30°04′41″N，113°34′36″－118°28′58″E，得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢造就了“物華天寶、人杰地靈”之美稱。江西東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗湖北、安徽而共接長江；上通武漢三鎮(zhèn)，下貫?zāi)暇?、上海，南仰梅關(guān)、嶺南而達(dá)廣州。就交通線路而言，江西省處在全國最富裕的珠江三角洲和長江三角洲之間，擁有北通首都、南接港澳的京九鐵路大動(dòng)脈，又有京九鐵路、贛粵高速連通南北，浙贛鐵路、滬昆高速橫貫東西，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)的地理區(qū)位優(yōu)勢非常明顯[5]。

1.1.3 組合優(yōu)勢

江西省森林旅游產(chǎn)品組合非常有特色，主要分為紅色森林旅游和宗教文化森林旅游的“紅綠”“古綠”兩種組合形式?！凹t綠”組合的典型代表如三灣國家級(jí)森林公園、武功山國家級(jí)森林公園、安源國家級(jí)森林公園、泰和國家級(jí)森林公園、五指峰國家級(jí)森林公園等?！肮啪G”組合的典型代表如梅嶺國家級(jí)森林公園、廬山山南國家級(jí)森林公園、圣水塘國家級(jí)森林公園、上清國家級(jí)森林公園、梅關(guān)國家級(jí)森林公園等。江西這樣的特色組合是森林旅游風(fēng)景資源開發(fā)的優(yōu)勢所在。

1.1.4 保障優(yōu)勢

2003年，南昌市就制定出臺(tái)了《南昌市森林公園管理?xiàng)l例》，江西省也在2011年制定出臺(tái)了《江西省森林公園條例》，這些地方性法規(guī)的相繼出臺(tái)，使江西森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有章可循、有法可依，步入法制軌道。2011年，原江西省林業(yè)廳編制了《江西省森林旅游發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》，并與江西省旅游局簽訂了《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》；2012年，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見》，明確提出要全面提升全省森林旅游的發(fā)展水平，促進(jìn)旅游大省建設(shè)；2013年，原江西省林業(yè)廳編制了《江西省重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄（第一批）》；2019年，江西省林業(yè)局、江西省民政廳、江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)、江西省中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)江西森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。這些政策性文件，明確了江西省森林旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施，成為全省森林旅游業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力保障[6]。

1.2 取得的成效

江西省各級(jí)政府和林業(yè)部門充分利用自身良好的森林風(fēng)景資源和森林文化資源條件，大膽嘗試調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已取得了較為顯著的成效。

1.2.1 森林公園數(shù)量位居全國前列

截至2019年12月底，江西省已經(jīng)建立森林公園182處，總面積達(dá)52.98萬hm2，其中，國家級(jí)森林公園50處、省級(jí)森林公園120處、市縣級(jí)森林公園12處，森林公園總面積占全省國土面積的3.17%。另外還建有自然保護(hù)區(qū)190處，濕地公園99處，風(fēng)景名勝區(qū)45處，地質(zhì)公園15處，世界遺產(chǎn)5處。江西森林公園數(shù)量和面積位居全國前列，為江西省發(fā)展森林旅游業(yè)奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2.2 森林公園基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

“十三五”期間，江西省森林公園共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)82億元，完成植樹造林1.8萬hm2、林相改造6.0萬hm2。截至2019年底，全省森林公園擁有車船3 047臺(tái)/艘、游步道8 574.56 km、床位46 106張、餐位106 236個(gè)，分別比“十二五”期間增長12%、13%、17%、22%。

1.2.3 森林旅游品牌創(chuàng)建成效顯著

2011年靖安縣寶峰鎮(zhèn)毗爐村創(chuàng)建為“全國森林旅游示范村”，2015年贛州市創(chuàng)建為“全國森林旅游示范市”，到2018年全省已創(chuàng)建了灣里、大余、資溪等7處“全國森林旅游示范市、縣”。自2013年起，連續(xù)3年發(fā)行“江西風(fēng)景獨(dú)好·森林旅游”年票。截至目前，全省有4處森林公園（景區(qū)）被評(píng)定為國家5A級(jí)景區(qū)；22處森林公園（景區(qū)）被評(píng)定為國家4A級(jí)景區(qū)；18處森林公園（景區(qū)）被評(píng)定為國家3A級(jí)景區(qū)。2019年，三爪侖國家級(jí)森林公園（觀音巖）、景德鎮(zhèn)花千谷2處景區(qū)成功創(chuàng)建為“國家森林體驗(yàn)國家重點(diǎn)建設(shè)基地”；梅關(guān)國家級(jí)森林公園（丫山）、天柱峰國家級(jí)森林公園（天柱峰）等4處景區(qū)成功創(chuàng)建為“國家森林養(yǎng)生重點(diǎn)建設(shè)基地”[7]。

1.2.4 森林旅游社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益凸顯

2019年，江西實(shí)現(xiàn)森林旅游綜合收入總額約126.6億元，其中門票收入達(dá)24.4億元；旅游總?cè)藬?shù)達(dá)7 425.6萬人次，其中接待海外人員123.2萬人次森林旅游從業(yè)社會(huì)人員近4萬人，其中吸納了3 000多位建檔立卡貧困戶，助力就業(yè)脫貧。江西森林旅游已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是名副其實(shí)的朝陽產(chǎn)業(yè)，綠色富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮螅菢?gòu)筑推進(jìn)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

2 江西森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

近年來，國家越來越重視森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管江西省在推動(dòng)森林旅游發(fā)展方面舉措很多，成效較好，但與浙江、廣東、福建、四川、貴州等省份相比差距較大，仍有很多問題需要解決。

2.1 森林旅游規(guī)劃體系不全，環(huán)境保護(hù)意識(shí)滯后

盡管省級(jí)層面制定了《江西省森林旅游發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）》，但市以下沒有規(guī)劃，對(duì)地方和森林旅游區(qū)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。在資源保護(hù)方面只注重對(duì)自然保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)，忽視了對(duì)森林旅游的主體區(qū)域（森林公園）的資源保護(hù)工作[8]。在全國開展的“綠盾”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中，2019年之前甚至沒有將森林公園納入行動(dòng)之中。在2018年、2019年開展的全省自然保護(hù)地大檢查行動(dòng)中，僅南昌市就存在森林公園、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園環(huán)境保護(hù)問題3 000多個(gè)疑似點(diǎn)，其中核實(shí)的違建別墅、采石、無防護(hù)養(yǎng)殖、侵占濕地等破壞森林旅游環(huán)境問題就有100多個(gè)。

2.2 森林旅游資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差

森林公園承擔(dān)了開發(fā)利用保護(hù)好森林風(fēng)景資源、弘揚(yáng)好森林文化和開展好森林旅游活動(dòng)三大責(zé)任[7]。目前國家和省級(jí)財(cái)政對(duì)森林公園和森林旅游投入非常少，森林公園道路、食宿、水電等基礎(chǔ)設(shè)施較差，很難滿足人民日益增長的對(duì)森林旅游活動(dòng)的需要[9]。江西省森林旅游行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件整體水平較差，全省仍存在40多家森林公園因基礎(chǔ)條件差而未開張營業(yè)的現(xiàn)象。2019年全省森林公園的生態(tài)建設(shè)投入僅9 626萬元，這主要還是植樹造林和林相改造的投入，相對(duì)于全省這么大面積的森林公園總量，投入嚴(yán)重不足。

2.3 森林旅游宣傳力度不夠，形象品牌創(chuàng)建不多

盡管江西省2013－2015年發(fā)行了“江西風(fēng)景獨(dú)好·森林旅游”年票，2019年起開始舉辦森林旅游節(jié)，但還沒有建立全省公益性的森林旅游對(duì)外宣傳門戶網(wǎng)站，各級(jí)政府和部門投入用于森林旅游宣傳推廣的經(jīng)費(fèi)也非常少。同時(shí)江西在森林旅游品牌創(chuàng)建方面的激勵(lì)措施較少，缺少對(duì)諸如森林人家、森林村莊、森林社區(qū)、森林工廠、森林小鎮(zhèn)等森林旅游形象品牌創(chuàng)建的激勵(lì)與扶持。

2.4 森林旅游協(xié)調(diào)機(jī)制不順，經(jīng)營模式結(jié)構(gòu)單一

江西目前未建立全省綜合性的森林旅游事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)管理機(jī)制；江西森林旅游經(jīng)營主要以國有林場為主，以觀光、游玩等中低端類型產(chǎn)品居多，經(jīng)營模式多以“林農(nóng)莊園模式”“國有林場＋林農(nóng)模式”“承包戶＋林戶模式”等陳舊單一模式為主。缺少“股份制模式”“政府＋公司＋林農(nóng)模式”“政府＋公司＋森林旅游協(xié)會(huì)＋旅游社模式”等這種能上規(guī)模、上檔次的經(jīng)營模式[10]。

2.5 森林旅游專業(yè)人才不足，旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高

江西森林旅游人才培養(yǎng)不受重視，培養(yǎng)機(jī)制不健全，2019年，江西省的專業(yè)導(dǎo)游不足1 000名，難以組織全方面的森林旅游活動(dòng)。同時(shí)，在開發(fā)森林旅游產(chǎn)品時(shí)，由于專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致全省以森林公園為代表的森林旅游產(chǎn)品存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，有些正失去旅游景區(qū)的吸引力[11]。在江西有很多森林旅游景區(qū)景點(diǎn)商業(yè)街出售的森林旅游產(chǎn)品大同小異，都是大眾化的商品，質(zhì)量不高，更沒有突出“一景一品”特色。

3 推動(dòng)江西森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 成立森林旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)全省森林旅游工作

基于森林旅游起步階段有許多開發(fā)建設(shè)問題，涉及較多部門和行業(yè)，需進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，為促進(jìn)其順利發(fā)展，建議成立由省政府分管旅游的副省長任組長，省旅游局、省林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并由省政府相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省森林旅游業(yè)發(fā)展重大問題，研究審定重要的森林旅游規(guī)劃、重大森林旅游活動(dòng)、重大森林旅游項(xiàng)目等。

3.2 建立森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多方爭取產(chǎn)業(yè)資金支持

要多渠道加大森林旅游行業(yè)的資金投入。建議建立省級(jí)政府層面上的“森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，資金主要用于支持森林旅游區(qū)水、電、路、通信、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)等，全面提升江西森林旅游景區(qū)景點(diǎn)的質(zhì)量和接待能力。同時(shí)將森林旅游發(fā)展納入江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)支持，且資金支持比例不低于20%。

3.3 加大森林旅游宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)

森林旅游區(qū)管理單位和環(huán)保、林業(yè)、旅游等相關(guān)職能部門應(yīng)定期對(duì)社會(huì)和公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作,建立長效的宣傳機(jī)制?？刹捎脧堎N宣傳標(biāo)語、制作宣傳片、開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)競賽等多種形式，在景區(qū)景點(diǎn)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、公共場所進(jìn)行宣傳教育，不斷提高全體公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)要嚴(yán)格審批景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度[12]。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行森林旅游法律法規(guī)，繼續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《森林公園管理辦法》《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》《江西森林公園條例》等法律法規(guī)。同時(shí)，爭取制定和出臺(tái)《江西省森林旅游行業(yè)規(guī)范》，使江西森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有章可尋、有法可依，步入法制軌道，為森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律政策保障。

3.5 強(qiáng)化森林旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)管理機(jī)制

加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和知名旅游企業(yè)的合作交流，爭取每年邀請(qǐng)省內(nèi)外著名學(xué)者在我省舉辦專題培訓(xùn)班，全面提升森林旅游業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步加大引進(jìn)急需人才力度，重點(diǎn)考慮引進(jìn)森林旅游經(jīng)營管理、森林旅游營銷與市場開發(fā)、森林旅游會(huì)展策劃、森林旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林旅游教育、森林旅游電子商務(wù)等方面的高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型人才[13-14]。鼓勵(lì)支持高等院校旅游相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到森林旅游景點(diǎn)景區(qū)工作，確保關(guān)健崗位、關(guān)健職務(wù)人才能符合森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要[15]。