張孝祿

(1.樂(lè)山師范學(xué)院 體育學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000；2.武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072)

2015年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，提出要推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。[1]地方院校是高等教育發(fā)展的主力軍，在實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中起著重要作用。然而，地方院校與“雙一流”建設(shè)高校的地位和實(shí)力關(guān)系就如同“國(guó)家隊(duì)”與“地方隊(duì)”的關(guān)系，不管是學(xué)校整體規(guī)模，還是學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)和文化建設(shè)都無(wú)法與“雙一流”建設(shè)高校媲美?！半p一流 ”建設(shè)戰(zhàn)略是一個(gè)開(kāi)放體系，它以中國(guó)特色、世界一流為核心目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持“三步走”，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化，這為地方院校發(fā)展提供了廣闊空間。[2]因此，地方院校應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，正確應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，深化學(xué)校內(nèi)部改革與治理，明確要素變革對(duì)地方院校發(fā)展的影響機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)向”和“三個(gè)聚焦”。從宏觀政策把握到微觀組織變革，地方院校要走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展之路，方能在“雙一流”建設(shè)中百舸爭(zhēng)流、獨(dú)樹(shù)一幟。

一、地方院?！半p一流”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、高等教育投入機(jī)制和高校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多重因素影響，地方院校發(fā)展在政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍和資源平臺(tái)等方面處于明顯弱勢(shì)。同時(shí)，地方院校在發(fā)展思維與理念上也存在嚴(yán)重的路徑依賴，辦學(xué)體制和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，為地方院校發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。但“雙一流”建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放體系，地方院校發(fā)展應(yīng)把握好機(jī)遇，重視區(qū)域特色化發(fā)展，采取分類分層建設(shè)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，從而提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

(一)地方院?！半p一流”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“雙一流”背景下，地方院校發(fā)展突顯出資本要素不足。首先是經(jīng)濟(jì)資本不足。地方院校的辦學(xué)資金來(lái)源主要是通過(guò)財(cái)政撥款，相對(duì)于“雙一流”建設(shè)高校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)資金的來(lái)源渠道和體量一直是短板，辦學(xué)資金不足成為地方院校高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸之一。從地域來(lái)看，東西部地方院校辦學(xué)資金的差距就顯得更為突出，如果不放開(kāi)借力民間資本和社會(huì)資本的步伐，地方院校在“雙一流”建設(shè)中則會(huì)更加捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法為學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是政策資本不足。地方院校是“雙一流”建設(shè)政策的非直接受益者，因而尋求國(guó)家政策重點(diǎn)支持的空間受到擠壓?！案咝Ｉ矸莶町愋詫?dǎo)致政策制定中存在鮮明的權(quán)威主義，政策溝通機(jī)制因參與者欠缺‘均勢(shì)’而難以形成。”[3]在現(xiàn)實(shí)中，“雙一流”建設(shè)高校很大程度上掌握了政策話語(yǔ)權(quán)以及相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，導(dǎo)致地方院校在政策方面被動(dòng)地順應(yīng)變革與策略調(diào)整。如果地方院校沒(méi)有前瞻性和主動(dòng)性，堅(jiān)持自身特色發(fā)展的價(jià)值取向，在學(xué)科建設(shè)與學(xué)校發(fā)展上很難實(shí)現(xiàn)突破。最后是文化資本不足。文化資本是指高校的辦學(xué)歷史、文化底蘊(yùn)及治學(xué)精神的統(tǒng)稱，由于一流大學(xué)的文化底蘊(yùn)需要上百年時(shí)間積淀和努力才能成就其獨(dú)特的文化內(nèi)涵和精神氣質(zhì)，地方院校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)、積淀不夠?qū)е逻@方面處于弱勢(shì)地位?！翱v觀世界一流大學(xué)，文化底蘊(yùn)是大學(xué)賴以生存與發(fā)展的靈魂，文化競(jìng)爭(zhēng)力已成為大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，一流的大學(xué)文化和治學(xué)精神對(duì)‘雙一流’建設(shè)至關(guān)重要?！盵4]地方院校在“雙一流”建設(shè)中文化資本欠缺明顯，是地方院?！半p一流”建設(shè)與發(fā)展的又一挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)文化精神的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

(二)地方院?！半p一流”建設(shè)面臨的機(jī)遇

2017年1月，教育部、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》(以下稱《實(shí)施辦法》)，要求地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類型高校的一流建設(shè)之路。[5]《實(shí)施辦法》對(duì)地方院校的建設(shè)提供了突破口，也為地方院校發(fā)展提供了相應(yīng)的政策支持，讓地方院?！半p一流”建設(shè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。首先，地方院校具備了上升入圍的驅(qū)動(dòng)力?！秾?shí)施辦法》明確提出要打破身份固化，建立建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，所有“雙一流”高校納入可進(jìn)退的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制，上升通道的打開(kāi)也為地方院校提供了上升空間和發(fā)展信心。地方院校要以立足地方、挖掘特色、內(nèi)涵發(fā)展和服務(wù)區(qū)域?yàn)榧喝蔚陌l(fā)展理念，擁有建設(shè)好有特色一流學(xué)科的前景，上升驅(qū)動(dòng)力將推動(dòng)地方院校在“雙一流”建設(shè)中尋求可持續(xù)發(fā)展道路。其次，相對(duì)客觀公平有效的評(píng)價(jià)體系為地方院校的積極參與提供客觀動(dòng)力?？陀^公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公平有效的評(píng)價(jià)體系是高校建設(shè)發(fā)展的客觀需求和行動(dòng)準(zhǔn)則?！半p一流”建設(shè)堅(jiān)持打破身份壁壘，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，為地方院校跨越發(fā)展提供了前所未有的利好政策。[6]如果各高校在國(guó)際評(píng)價(jià)和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)面前公開(kāi)公正，采取相對(duì)客觀有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變重點(diǎn)高校在政策制定上的主觀色彩，能有效減緩高校競(jìng)爭(zhēng)的非理性狀態(tài)，很大程度上可以增加地方院校在議題設(shè)定和政策制定的參與機(jī)會(huì)，為地方院校發(fā)展提供決策機(jī)會(huì)和發(fā)展動(dòng)力。第三，地方政府與院校間的協(xié)同共建意識(shí)日趨增強(qiáng)。政府在參與高校治理過(guò)程中所具備的聚合力和專業(yè)性是地方院?！半p一流”建設(shè)的關(guān)鍵，它將有利于大學(xué)組織績(jī)效的提升。政府是地方院校發(fā)展政策制定的供給主體，政府參與大學(xué)治理的行為主要有立法、規(guī)劃、撥款、人事、評(píng)估和服務(wù)等形式。大學(xué)治理講求多元利益相關(guān)者共治，政府被視作大學(xué)治理的核心利益相關(guān)者，主張政府以合理有效的方式參與大學(xué)治理，同時(shí)主張大學(xué)應(yīng)積極回應(yīng)政府的關(guān)切，不斷調(diào)整辦學(xué)思路和提升辦學(xué)績(jī)效。因此，通過(guò)合理的政策制定和高效的政府行為提高大學(xué)的治理水平，政府參與與大學(xué)自治有效融合成為地方院?！半p一流”建設(shè)的良好機(jī)遇。

二、要素變革視角下地方院校發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

創(chuàng)新要素是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源泉。高校發(fā)展有其自身發(fā)展邏輯和核心要素，加強(qiáng)要素的變革與創(chuàng)新是提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要?jiǎng)恿Α５胤皆盒０l(fā)展邏輯有其特殊性，在發(fā)展中不能與“雙一流”建設(shè)高校產(chǎn)生同質(zhì)化，通過(guò)要素變革與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)地方院校的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際中，最能體現(xiàn)地方院校特質(zhì)的發(fā)展思維、發(fā)展理念、組織模式和評(píng)估制度等核心要素，要不斷變革、不斷豐富和完善，使要素在系統(tǒng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有功能和作用，才能滿足新時(shí)代地方院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

從系統(tǒng)要素視角來(lái)看，地方院校發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中核心要素決定了整體功能發(fā)揮，需要厘清核心要素間的相互關(guān)系，整合要素功能，使各要素有機(jī)統(tǒng)一于系統(tǒng)整體發(fā)展之中。(1)創(chuàng)新發(fā)展思維要素是地方院校找到準(zhǔn)確定位的前提。創(chuàng)新思維的本質(zhì)在于超越和突破原有的思維結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能性、結(jié)構(gòu)性和過(guò)程性這三個(gè)層面的有機(jī)統(tǒng)一。[7]地方院校在“雙一流”建設(shè)中，需要?jiǎng)?chuàng)新思維，突破原有發(fā)展格局，不能盲目仿效其他“雙一流”建設(shè)高校的發(fā)展模式，在實(shí)踐中要依托地方資源，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)特色和社會(huì)服務(wù)功能。(2)創(chuàng)新發(fā)展理念要素是地方院校探尋發(fā)展方式的導(dǎo)向。以創(chuàng)新發(fā)展理念推動(dòng)地方特色院校建設(shè)，本質(zhì)上就是要求地方院校堅(jiān)持“守正創(chuàng)新”，守正是創(chuàng)新的前提和條件，創(chuàng)新是守正的拓展和升華。守正就是把握好高校辦學(xué)的基本規(guī)律，創(chuàng)新就是在辦學(xué)基本邏輯的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式，打破固有的增長(zhǎng)方式，以提升地方院校核心競(jìng)爭(zhēng)力。(3)創(chuàng)新組織模式要素是地方院校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。高校是一種社會(huì)組織，有相應(yīng)的組織架構(gòu)和組織模式，但不完全等同于科層化組織和企業(yè)組織，是一種有利于發(fā)揮學(xué)校職能的、自由的、寬松的組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)學(xué)校組織建設(shè)的自主性、融合性和創(chuàng)新性，有利于提升學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的能力。(4)創(chuàng)新評(píng)估制度要素是地方院校發(fā)展的質(zhì)量保障與路徑導(dǎo)向。建立多元化、分類分層的評(píng)估制度有利于地方院校發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)，同時(shí)能引導(dǎo)地方院校進(jìn)行自主變革和創(chuàng)新，科學(xué)自信地選擇適合本校發(fā)展的具體路徑。

以上闡釋的各子要素是地方院校發(fā)展的核心要素，從宏觀到微觀上體現(xiàn)了組織發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，但是單個(gè)要素之和不能發(fā)揮整合效應(yīng)。因此，地方院校能否在“雙一流”建設(shè)中取得創(chuàng)新發(fā)展，要正確認(rèn)知和理解要素的功能以及要素間的內(nèi)在關(guān)系，在改革實(shí)踐中將各個(gè)要素進(jìn)行整合，從宏觀發(fā)展思維到中觀組織建設(shè)，再到微觀具體路徑，把握新時(shí)代地方院校發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，充分發(fā)揮要素間整合功能的前提是創(chuàng)新發(fā)展各子要素，并積極尋求“轉(zhuǎn)向”以適應(yīng)當(dāng)前地方院校創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求。

三、地方院?！半p一流”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)向”

地方院校在發(fā)展過(guò)程中要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也要結(jié)合自身的特點(diǎn)，不應(yīng)盲目遵循“雙一流”高校發(fā)展的路徑和做法，要切實(shí)做好發(fā)展思維、發(fā)展理念、組織模式和評(píng)價(jià)保障的四個(gè)轉(zhuǎn)向，以人才培養(yǎng)為核心，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，才能建設(shè)成有特色、有內(nèi)涵、有質(zhì)量的地方院校。

(一)從“趨同”到“求異”：地方院校發(fā)展思維的轉(zhuǎn)向

“雙一流”建設(shè)高校在發(fā)展定位、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面有自身發(fā)展的邏輯，依靠國(guó)家政策支持、良好的資源平臺(tái)和深厚的辦學(xué)底蘊(yùn)已形成了獨(dú)特穩(wěn)定的發(fā)展模式，而這些積淀的優(yōu)勢(shì)是地方院校所不具備的。如果地方院校在發(fā)展過(guò)程中以同樣的辦學(xué)定位、學(xué)科設(shè)置和培養(yǎng)布局來(lái)建設(shè)，那么必將造成嚴(yán)重的趨同效應(yīng)，地方院校就沒(méi)有自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，則不能與同類院校競(jìng)爭(zhēng)，更不能與“雙一流”高?！翱购狻薄Ｓ袑W(xué)者指出，“地方院校趨同現(xiàn)象是一個(gè)由外部環(huán)境制度引發(fā)高校違背自身要素稟賦結(jié)構(gòu)去尋求發(fā)展的過(guò)程。”[8]外部政策導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制驅(qū)使地方院校發(fā)展決策的盲動(dòng)，在盲動(dòng)中趨同則成為普遍現(xiàn)象。因此，地方院校要防止陳舊管理模式的持續(xù)影響，應(yīng)放棄“趕超”心理和“惰性”思維，遵循高等教育規(guī)律辦大學(xué)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身能力，探尋地方院校的發(fā)展路徑。

“高校分類分層建設(shè)和特色發(fā)展是與高等教育大眾化和市場(chǎng)化過(guò)程相伴相隨的現(xiàn)象?！盵9]社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的拉動(dòng)和政府宏觀政策導(dǎo)向的推動(dòng)相結(jié)合，是高等教育形成分類分層建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制，它要求高校能面向和滿足多樣化的社會(huì)需求，根據(jù)高校自身的特色與優(yōu)勢(shì)，合理準(zhǔn)確定位，展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持特色發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)分類分層辦好高校教育的目標(biāo)，促進(jìn)不同層次高校的協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)高等教育系統(tǒng)對(duì)多樣化社會(huì)需求的適應(yīng)性，同時(shí)也為地方院校發(fā)展提供了新的發(fā)展思維?？v觀我國(guó)高等教育發(fā)展史的歷程，從頂層設(shè)計(jì)和政策制度環(huán)境來(lái)看，高校分類分層建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在高等教育宏觀政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)高校遵循重點(diǎn)建設(shè)思路，在高校實(shí)施“985工程”“211工程”戰(zhàn)略計(jì)劃，這一舉措為國(guó)家高等教育發(fā)展層次的提升，推動(dòng)我國(guó)高校積極參與世界高等教育體系的角力作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，在沒(méi)有良好發(fā)展制度的引領(lǐng)下，地方院校建設(shè)的路徑探索進(jìn)入盲動(dòng)，在規(guī)模擴(kuò)張上采取一系列“追趕式”“跨越式”“彎道超車(chē)”等舉措，脫離了高等教育漸進(jìn)發(fā)展原則，違背了大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，使地方院校進(jìn)入無(wú)差異、無(wú)層次和無(wú)特色的辦學(xué)軌道。針對(duì)地方院校發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)換思維，加強(qiáng)地方院校分類分層建設(shè)與特色發(fā)展，提高地方院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展：地方院校發(fā)展理念的轉(zhuǎn)向

隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校以規(guī)模擴(kuò)大、投資增加、數(shù)量增長(zhǎng)為特征的外延式發(fā)展成為高校發(fā)展的主旋律，在發(fā)展中呈現(xiàn)出供給不足和供給過(guò)剩的問(wèn)題。這種發(fā)展方式在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期難以適應(yīng)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要，外延式發(fā)展逐漸被內(nèi)涵式發(fā)展所取代，這種轉(zhuǎn)向與我國(guó)高等教育注重質(zhì)量提升的目標(biāo)相契合?！案叩冉逃齼?nèi)涵式發(fā)展是以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展模式，而外延式發(fā)展仍為以增加投資、擴(kuò)大規(guī)模、增長(zhǎng)數(shù)量為核心的發(fā)展模式?！盵10]內(nèi)涵式發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，在不增加資源投入情況下，將有限資源通過(guò)調(diào)配、優(yōu)化和整合達(dá)到最佳效果，從而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。比如，學(xué)校整合相臨相近學(xué)科，加強(qiáng)“新工科、新文科”建設(shè)，發(fā)揮學(xué)科融合效應(yīng)，提高教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化率，從而推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，提升學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

高校內(nèi)涵式發(fā)展的核心是增強(qiáng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，提升高校自主能動(dòng)功能。有學(xué)者認(rèn)為，高校自主性是指大學(xué)機(jī)構(gòu)、大學(xué)教師、研究人員以及大學(xué)生身上所具有的獨(dú)立性、主體性和能動(dòng)性的主體特征。[11]高校是一個(gè)具有自組織功能的價(jià)值主體，能夠自我控制、自我調(diào)節(jié)的完整系統(tǒng)。對(duì)于地方院校而言，要充分發(fā)揮其主體性，培育價(jià)值主體意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，從而提升辦學(xué)質(zhì)量。

高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路要厘清學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合校內(nèi)資源，使“產(chǎn)、學(xué)、研、服”協(xié)同共進(jìn)。有學(xué)者提出：“高校內(nèi)涵發(fā)展要注重質(zhì)量與效應(yīng)相結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，厘清責(zé)任，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖；加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新教學(xué)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)?！盵12]因此，地方院校內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)定位，立德樹(shù)人為本，以特色人才培養(yǎng)為抓手，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)展教師教育，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，提升社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

(三)從路徑依賴到自主變革：地方院校組織模式的轉(zhuǎn)向

我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程中形成的“重點(diǎn)高校建設(shè)”“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”歷史慣性較為嚴(yán)重，對(duì)地方院校發(fā)展也構(gòu)成了強(qiáng)烈的“路徑依賴”，導(dǎo)致地方院校自主性差、辦學(xué)活力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！奥窂揭蕾囀且粋€(gè)在偶發(fā)事件和自我強(qiáng)化條件下產(chǎn)生的隨機(jī)過(guò)程和在沒(méi)有外因沖擊下導(dǎo)致的鎖定物?！盵13]在高校發(fā)展過(guò)程中一旦形成“路徑依賴”，原有制度和路徑則會(huì)相對(duì)固化，由于對(duì)外界環(huán)境變化的反饋機(jī)制能力變?nèi)?，最終使得高校自主創(chuàng)新能力變得更加困難。國(guó)內(nèi)外大學(xué)發(fā)展史證明，堅(jiān)持改革創(chuàng)新是促進(jìn)大學(xué)成長(zhǎng)和發(fā)展的重要途徑?！恫┞迥醽喰浴分忻鞔_提出，歐洲高等教育必須遵循“大學(xué)的獨(dú)立與自治”原則，“大學(xué)的獨(dú)立與自治，是高等教育與研究系統(tǒng)不斷適應(yīng)需求轉(zhuǎn)變、科學(xué)進(jìn)步的能力”[14]。在現(xiàn)實(shí)中，只有模仿和借鑒，沒(méi)有自主的變革和創(chuàng)新，這類高校幾乎不可能辦出有特色、高質(zhì)量的教育?！半p一流”建設(shè)背景下，要突破地方院校辦學(xué)的路徑依賴，則需要通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)大學(xué)建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)校自身特點(diǎn)，走特色之路。

路徑依賴投射地方院校內(nèi)部建設(shè)中則主要反映在學(xué)科建設(shè)問(wèn)題上，它是造成地方院校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要因素。地方院校學(xué)科建設(shè)，它關(guān)乎地方政府、高校和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等利益主體關(guān)系的處理，也涉及高校內(nèi)部各利益相關(guān)者關(guān)系的厘清。學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)，也是高校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)的必由之路，更是一項(xiàng)事關(guān)高校發(fā)展的具有基礎(chǔ)性、綜合性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。[15]學(xué)科建設(shè)對(duì)地方院校發(fā)展來(lái)說(shuō)也是核心要素，要破解路徑依賴，就要建立“政府—高校—學(xué)院”一體化的學(xué)科制度體系，還要?jiǎng)?chuàng)新制度與制度之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制。

地方院校的學(xué)科建設(shè)要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新發(fā)展，需要遵循的發(fā)展路徑是：“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”和“擇需而建”的協(xié)同布局；“要素配置”和“制度創(chuàng)新”的績(jī)效機(jī)制；學(xué)科組織的自主組織能力提升建設(shè)。首先，在地方院校學(xué)科發(fā)展布局中，如何選擇比如何建設(shè)更重要，因?yàn)檫x擇決定了方向，方向則決定前景。地方院校應(yīng)抓住“雙一流”建設(shè)機(jī)遇，樹(shù)立‘以我為主’的學(xué)科發(fā)展理念，積極推動(dòng)外在環(huán)境友好，著力促進(jìn)內(nèi)在結(jié)構(gòu)活化，逐步完善體系建設(shè)的學(xué)科擔(dān)當(dāng)，結(jié)合政府導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，讓學(xué)科布局遵循學(xué)術(shù)自身發(fā)展的邏輯和規(guī)律。其次，學(xué)科建設(shè)績(jī)效機(jī)制的創(chuàng)新。學(xué)科資源的配置情況決定了學(xué)科生產(chǎn)力帶來(lái)的效益，“雙一流”建設(shè)要求地方政府要以績(jī)效為杠桿，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，突出績(jī)效導(dǎo)向。[16]政府參與大學(xué)治理就要求在遴選、投入和評(píng)價(jià)機(jī)制上進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障學(xué)科建設(shè)的良好運(yùn)行。地方院校在學(xué)科建設(shè)內(nèi)部管理制度上也要?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)科組織在校級(jí)層面的學(xué)術(shù)自主權(quán)，讓“虛擬化”的學(xué)科組織轉(zhuǎn)變成為一個(gè)大學(xué)具有共同科學(xué)使命和自覺(jué)組織能力的基層組織實(shí)體。學(xué)科自身發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)立學(xué)術(shù)共同體，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科生態(tài)環(huán)境。最后，提升學(xué)科組織的自主組織能力。學(xué)科組織是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的核心力量，學(xué)科組織的優(yōu)化為學(xué)科建設(shè)發(fā)展提供有效的動(dòng)力機(jī)制。從學(xué)科組織入手，改變學(xué)科建設(shè)的被動(dòng)性、無(wú)序性和虛擬性，提升學(xué)科建設(shè)的自主組織能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)從單一評(píng)價(jià)到多元評(píng)估：地方院校評(píng)估制度的轉(zhuǎn)向

“雙一流”背景下，高校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的完善成為推動(dòng)高校辦學(xué)質(zhì)量與水平提升的保障機(jī)制。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)類型、評(píng)價(jià)方法等維度研究評(píng)價(jià)的有效性問(wèn)題，隨著教育改革的深入，以評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)效果為整體架構(gòu)的評(píng)價(jià)體系建立，成為推動(dòng)大學(xué)和學(xué)科發(fā)展的重要舉措。[17]以往大學(xué)的評(píng)價(jià)采取單一片面的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，甚至有些高校以一些民間組織的商業(yè)性的大學(xué)排行榜作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，這不僅不能有效促進(jìn)學(xué)科專業(yè)發(fā)展，也有損學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。高校發(fā)展評(píng)估制度的完善有利于充分發(fā)揮評(píng)估的功能。一般說(shuō)來(lái)，“高等教育評(píng)估具有基礎(chǔ)性功能和衍生性功能，基礎(chǔ)性功能主要有診斷性功能、認(rèn)證性功能、導(dǎo)向性功能；衍生性功能主要有排名競(jìng)爭(zhēng)功能和問(wèn)責(zé)功能”[18]建立科學(xué)的高等教育評(píng)估制度，要以正確的評(píng)估目的為導(dǎo)向，合理取舍評(píng)估的功能；健全評(píng)估制度要充分運(yùn)用評(píng)估的基礎(chǔ)性功能，合理有效地使用評(píng)估的衍生性功能。在具體操作上，高校要加強(qiáng)形成性評(píng)估和分類分層的多元評(píng)估，減少籠統(tǒng)的結(jié)果性評(píng)估，有效推動(dòng)高校分類分層建設(shè)，為地方院校特色發(fā)展創(chuàng)造空間。

目前，地方院校存在評(píng)價(jià)理念落后、評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理和評(píng)價(jià)組織體制機(jī)制不夠完善等現(xiàn)狀問(wèn)題。在改革實(shí)踐中，地方院校要以學(xué)術(shù)自由為指導(dǎo)思想和崇高目標(biāo)，主動(dòng)參與制定評(píng)估體系和優(yōu)化評(píng)估程序，樹(shù)立正確的評(píng)價(jià)價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化評(píng)價(jià)的組織管理方式，明確政府相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)定位，合理運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能，建立多元的分類分層的學(xué)科評(píng)價(jià)體系。[19]高校普遍采用大學(xué)排行榜對(duì)學(xué)校發(fā)展或?qū)W科發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，由于排行榜研制時(shí)所抽取的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)并不能代表學(xué)校整體實(shí)力和特色效能，指標(biāo)體系的科學(xué)性受到挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致排行榜的實(shí)用性和建設(shè)性功能受到影響。“高校應(yīng)理性運(yùn)用各類排行榜，發(fā)揮相關(guān)排行榜的建設(shè)性功能，推動(dòng)高校內(nèi)涵建設(shè)。”[20]對(duì)于地方院校來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮排行榜的診斷、預(yù)警和導(dǎo)向功能，減少競(jìng)爭(zhēng)和問(wèn)責(zé)功能，遵循大學(xué)發(fā)展的漸進(jìn)性與階段性規(guī)律，摒棄浮躁虛化的心理，做好階段性辦學(xué)積淀，從而實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展。

四、地方院校“雙一流”建設(shè)路徑重在“三個(gè)聚焦”

地方院校在發(fā)展理念和策略上要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向，是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯基礎(chǔ)上提出的。同時(shí)，地方院校要回歸學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)能力的主要職能，要在學(xué)科定位、人才培養(yǎng)、服務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)差異化、特色化和區(qū)域化，從而助力地方院校內(nèi)涵式發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。

(一)聚焦學(xué)科發(fā)展差異化

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中明確提出：“要研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定分類管理辦法，促進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的思路和要求?！盵21]從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，地方院校發(fā)展存在分類不清、定位不明、目標(biāo)趨同、特色不足、盲目擴(kuò)張和升格等問(wèn)題?！半p一流”背景下，地方院校要在政府統(tǒng)籌安排下實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，突出地方院校自身特點(diǎn)。同時(shí)，在地方院校內(nèi)部學(xué)科建設(shè)中也要遵循差異化發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)學(xué)科優(yōu)先、學(xué)科特色和學(xué)科融合的發(fā)展路徑?！笆挛锏牟町悓?dǎo)致了事物的聯(lián)系，事物的聯(lián)系又推動(dòng)了事物運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展。差異的存在構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，社會(huì)發(fā)展只能是一種差異化的發(fā)展,因?yàn)樯鐣?huì)本身的差異性，決定了社會(huì)發(fā)展只能采取差異化的形式?！盵22]地方院校遵循差異化發(fā)展是高等教育發(fā)展的歷史必然，也是符合事物發(fā)展規(guī)律。“雙一流”建設(shè)總體方案中提出，高校應(yīng)遵循差異化發(fā)展原理，不同地區(qū)要有不同的戰(zhàn)略和規(guī)劃，不同高校有不同的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和定位，這是實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

地方院校通過(guò)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，確保學(xué)校在全國(guó)同類同層次院校中的特殊地位。首先，實(shí)施差異化發(fā)展是地方院校從實(shí)際出發(fā)的必然選擇。要求地方院校的發(fā)展理念、目標(biāo)確立、政策制定、戰(zhàn)略選擇都要從客觀實(shí)際需要出發(fā)，適應(yīng)差異、關(guān)心差異、尊重差異，而不是消滅差異。其次，實(shí)施差異化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)地方院校自身發(fā)展的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，破除發(fā)展僵化的重要舉措。最后，實(shí)施差異化發(fā)展是激發(fā)地方院校主體參與的積極性和創(chuàng)造性，突顯“差異優(yōu)勢(shì)”是增強(qiáng)地方院校發(fā)展的吸引力和創(chuàng)造力的重要舉措。因此，地方院校在學(xué)科建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)依托地方、凝練特色、統(tǒng)籌規(guī)劃、差異發(fā)展，辦好一流特色本科為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地方院校高質(zhì)量發(fā)展。

(二)聚焦人才培養(yǎng)特色化

人才培養(yǎng)是高等教育的本職工作和主旋律，是高校發(fā)展的立足之本。新時(shí)代人才培養(yǎng)理念是以立德樹(shù)人為根本，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)體系。地方院校在雙一流建設(shè)中更應(yīng)當(dāng)以人才培養(yǎng)為根本，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向，創(chuàng)建一流本科教育為目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。從人才培養(yǎng)理念發(fā)展來(lái)看，“高校應(yīng)注重人才培養(yǎng)的全面發(fā)展、終身發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”[23]。然而，地方院校在教育資源配置和師資隊(duì)伍建設(shè)不及“雙一流”建設(shè)高校豐富充足，人才培養(yǎng)的總體質(zhì)量會(huì)受到影響，但是并不能說(shuō)地方院校就沒(méi)有提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的路徑。實(shí)質(zhì)上，地方院校可以依托地方特色，調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)，走人才培養(yǎng)的特色化道路。

地方院校人才培養(yǎng)特色化并不等于降低人才培養(yǎng)的質(zhì)量來(lái)?yè)Q取“特色”，一定是以新時(shí)代人才培養(yǎng)理念為基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)全面教育和通識(shí)教育，在不降低培養(yǎng)規(guī)格和總體質(zhì)量的前提下探索出自身特色之路。人才培養(yǎng)特色化一定是伴隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，有創(chuàng)新、有特色就一定存在生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，主要體現(xiàn)在課程理念、教學(xué)方法、教學(xué)模式和融合路徑方面的特色化。地方院校人才培養(yǎng)走特色化之路是內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)然選擇，同時(shí)也有地方資源和平臺(tái)可依托的實(shí)然路徑。在人才培養(yǎng)實(shí)踐中，地方院校應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為本，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的個(gè)性化和特色化，結(jié)合辦學(xué)定位制定有特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)反哺人才培養(yǎng)的模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，擴(kuò)大校企合作科研成果轉(zhuǎn)化的溢出效應(yīng)。從理論、實(shí)踐、應(yīng)用三個(gè)維度，打造校企聯(lián)合培養(yǎng)特色人才的平臺(tái)，助力地方院校應(yīng)用特色型人才培養(yǎng)。[24]國(guó)外人才培養(yǎng)的特色模式和具體路徑也是可以值得學(xué)習(xí)借鑒的。比如，韓國(guó)高等教育在人才培養(yǎng)方面交叉使用“推式教育”與“拉式教育”相結(jié)合、“有形的手”與“無(wú)形的手”相結(jié)合模式，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的專業(yè)特色人才。[25]這種模式有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，對(duì)培養(yǎng)有個(gè)性化人才有積極作用。

(三)聚焦社會(huì)服務(wù)區(qū)域化

社會(huì)服務(wù)是高校基本職能之一。區(qū)域性、地方性是地方院校的顯著特征，地方院校在履行社會(huì)服務(wù)職能時(shí)就應(yīng)該扎根地方、著眼區(qū)域，以服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)為己任?！案叩冉逃齾^(qū)域化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是深化高等教育體制改革的必然結(jié)果，地方院校要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，辦出地方特色，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。”[26]地方院校應(yīng)當(dāng)把自身的資源同區(qū)域內(nèi)特色資源進(jìn)行有效整合，促進(jìn)高校與區(qū)域內(nèi)部各系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)高校地方社會(huì)服務(wù)能力?！暗胤皆盒Ｉ鐣?huì)服務(wù)能力是指地方院校依靠自身的辦學(xué)特色與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展所提供服務(wù)的能力程度。”[27]社會(huì)服務(wù)能力水平也是反映一個(gè)高校辦學(xué)水平和內(nèi)涵發(fā)展的重要組成部分，其中重要的一環(huán)就是科技成果轉(zhuǎn)化促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)域化發(fā)展也是國(guó)際高等教育發(fā)展的一種做法，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展的歷程可以證明這一點(diǎn)。美國(guó)《南部地區(qū)教育協(xié)定》(SouthernRegionalEducationCompact)在1948年9月正式施行，協(xié)定要求政府部門(mén)制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)積極為各高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)科建設(shè)方面的協(xié)作發(fā)展提供交流平臺(tái)。[28]在南部地區(qū)的引領(lǐng)下，美國(guó)逐漸形成了以地區(qū)為單位推進(jìn)高等教育協(xié)作發(fā)展的格局。因此，我國(guó)地方院校作為區(qū)域智力建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)新和文化傳承的源泉，需大膽探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高校合作的多種模式。從實(shí)踐來(lái)看，要打破政府成為區(qū)域內(nèi)高校資源配置的唯一主體，要在政府積極統(tǒng)籌引導(dǎo)下，地方院校主動(dòng)建構(gòu)區(qū)域發(fā)展的模式創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)驅(qū)動(dòng)、科教驅(qū)動(dòng)等多元驅(qū)動(dòng)模式發(fā)展區(qū)域高等教育，提升高校區(qū)域化社會(huì)服務(wù)能力，從而有利于地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。