1 本次教育督導體制機制改革的總體思路

《河北省深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的出臺，是我省深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，彰顯了省委、省政府推進教育督導體制機制改革的政治覺悟和改革魄力，展現(xiàn)了我省教育督導戰(zhàn)線積極有為、奮發(fā)進取的時代風姿，制定《實施方案》的總體思路：

一是對標國家要求。中央《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）著眼于新時代完善國家治理體系和教育事業(yè)發(fā)展全局，針對教育督導工作存在的實際問題，對深化教育督導體制機制改革作出系統(tǒng)部署，成為新時代教育督導工作總的指導和遵循。在制定我省《實施方案》時，圍繞中央《意見》確定的目標、任務和改革框架，堅持對標對表，確保中央文件中的各項重點任務都有對接和落實，并進一步細化、實化，增強可操作性。

二是提煉河北經(jīng)驗。近年來，我省在教育督導實踐中，相繼出臺了一系列教育督導政策措施，創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法?！秾嵤┓桨浮妨⒆阄沂〗逃綄Ц母锾剿骱蛯嵺`成效，對成功的經(jīng)驗和做法進行總結固化，提高教育督導科學性和權威性，更好地規(guī)范和指導全省教育督導工作。

三是破解瓶頸問題。在省委、省政府高度重視和堅強領導下，我省教育督導工作取得了積極成效，但對比新時代推動全省教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的新要求、新期待，還存在一些問題和短板?！秾嵤┓桨浮肪劢刮沂〗逃綄Чぷ鞯钠款i問題，堅持問題導向，把握關鍵環(huán)節(jié)，破除體制機制障礙，指導河北教育督導實踐。

2 加強教育督導制度建設，完善教育督導手段

多年來，全省教育督導工作緊緊圍繞教育改革和發(fā)展大局，在推動“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）和縣域義務教育基本均衡發(fā)展等目標的實現(xiàn)，以及解決教育熱點難點問題等方面發(fā)揮了重要作用。這次出臺《實施方案》，在制度建設上，總體上有三點考慮：

一是于法有據(jù)，完善教育督導法律制度。隨著國家《教育督導條例》的出臺，教育督導工作逐步做到了有規(guī)可依、有章可循，但也應該看到，這一制度體系在我省還不夠完善。為此，《實施方案》將依法依規(guī)督導作為制度設計的出發(fā)點，明確提出要加強教育督導法治建設，適時出臺我省教育督導條例，為開展教育督導工作提供基本依據(jù)。這一舉措對于補足我省教育領域地方立法鏈缺項，十分必要。

二是系統(tǒng)設計，完善教育督導制度體系。這次改革注重整體性、系統(tǒng)性，既體現(xiàn)了新時代的特點和要求，又注重吸收借鑒教育督導實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，形成比較完善的體系，涵蓋教育督導各個方面。從教育督導對象看，不僅包括各級政府及其有關職能部門，也包括各級各類學校和校長，還首次覆蓋了民辦學校。從教育督導內(nèi)容看，辦學標準、教育投入、師德師風、教育教學、校園安全、學校黨建等方面都納入其中。從督學隊伍建設看，不僅對督學聘用和管理作出明確規(guī)定，還對督學工作條件保障提出了明確要求。

三是立足省情，提供可操作的制度供給。這次改革設計的一整套制度，充分考慮了我省省情。一方面，強化省級的統(tǒng)籌和指導，對教育督導職能、機構設置、督學配備等提出統(tǒng)一要求。另一方面，充分考慮我省地域遼闊、區(qū)域差異較大的現(xiàn)狀，分級分層實施。例如，在深化督學方面，以3～5年為一個周期，由各級教育督導機構按照管理權限對本區(qū)域內(nèi)所轄學校實施一輪綜合督導。總的來看，《實施方案》出臺后，教育督導的制度保障更加有力，權威性從制度上得以確立。

3 提升教育督導的權威性，理順教育督導職能

提升教育督導的權威性，需要體現(xiàn)在教育督導職能行使上，落實到具體教育督導工作中。為此，《實施方案》將正確履行教育督導職能作為改革的著力點和突破口。

一是完善教育督導領導體系建設。加強黨對教育督導工作的領導，建立健全黨委領導、政府負責、部門履職的教育督導領導體制，強化學校自律和社會監(jiān)督，加快形成齊抓共管工作格局。高度重視發(fā)揮教育督導委員會作用，在參照國務院教育督導委員會成員單位的基礎上，按照應納盡納的原則，將省委組織部、宣傳部等納入省政府教育督導委員會成員單位，明確督導委員會工作規(guī)程和議事規(guī)則，建立成員單位聯(lián)絡員制度，確保成員單位履行應盡職責。

二是強化“三位一體”職能落實?！秾嵤┓桨浮窂亩秸⒍綄W和評估監(jiān)測三個方面提出改革目標。在督政方面，完善對市縣政府的分級教育督導評價機制，督促市縣政府及其相關部門切實履行教育職責。在督學方面，健全完善省市縣三級教育督導機構依據(jù)國家標準、分級分類組織實施對本行政區(qū)域內(nèi)學校督導的工作機制，指導學校不斷提高教育教學質(zhì)量，促進教育公平。在評估監(jiān)測方面，建立各級教育督導機構統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)籌組織實施、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導學校工作、提高教育質(zhì)量提供科學依據(jù)。

三是優(yōu)化教育督導管理體系。明確提出教育督導機構實行同級政府領導和接受上級教育督導機構指導相結合的管理體制。強調(diào)加強省市縣三級聯(lián)動，省政府教育督導委員會辦公室要加強對市縣教育督導機構的指導和管理。市縣教育督導機構的年度工作計劃、總結、重大事項和督導結果須分別向省市政府教育督導委員會辦公室報告。

4 強化教育督導問責，推動教育督導“長牙齒”

教育督導要硬實一點，教育督導要“長牙齒”，有效的問責是關鍵。強化問責，是這次教育督導體制機制改革的重點?！秾嵤┓桨浮穼栘煓C制單列一部分，突出強化舉措務實、問責有力，分別從責任主體、工作程序、操作規(guī)范等層面細化了報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問責等八項制度要求。這既是對結果使用全流程的梳理，也是對結果使用關鍵舉措的制度規(guī)定。突出強調(diào)整改結果與政績考核掛鉤，教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法聯(lián)動，問責結果向社會公開。其中最重要的有三點：

一是教育督導結果與政績考核掛鉤。要在領導干部考核、任免、獎懲中了解教育督導結果及整改情況，推動地方各級黨委和政府轉(zhuǎn)變政績觀，更加自覺主動地做好教育工作，切實把“教育優(yōu)先”體現(xiàn)出來。

二是教育督導與教育執(zhí)法聯(lián)動。教育督導的過程也是依法行政的過程。要整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育執(zhí)法的聯(lián)動機制，讓教育督導成為推動法律法規(guī)落實的有效手段。

三是將教育督導結果向社會公開?！秾嵤┓桨浮芬?，充分利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會公開督導報告，接受群眾監(jiān)督；對落實黨中央、國務院教育決策部署和省委、省政府教育工作安排不力、違反有關教育法律法規(guī)的行為，要通過新聞媒體予以曝光。

5 當前教育督導工作重點

近年來，教育督導全方位發(fā)力，以教育督導促進教育事業(yè)發(fā)展，取得非常好的效果，已經(jīng)成為深化教育領域綜合改革的一大亮點。當前深化教育改革的任務很重，教育督導必須突出重點，堅持將目標導向和問題導向相結合，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，又要推動解決問題。針對問題產(chǎn)生的原因，厘清責任主體，有針對性地糾正和完善。當前要把握以下三個重點：

一是德智體美勞全面發(fā)展教育方針的貫徹落實情況。全面貫徹黨的教育方針，涉及教育觀念、教育體制、教學方式的全方位調(diào)整，教育督導的重心也要相應轉(zhuǎn)變，過去主要看普及水平，現(xiàn)在關鍵是看人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨中央提出“五育”并舉已經(jīng)兩年多了，但各地各學校的落實還不平衡，重智育輕德育、體美勞總體滯后的狀況仍然存在。要通過教育督導，督促各地各學校開齊國家規(guī)定的課程，保證學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。

二是對教師、學生、學校的評價情況。前不久，黨中央、國務院印發(fā)了深化新時代教育評價改革總體方案，政策和舉措非常明確，就是要樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。教育評價涉及黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，關鍵是要解決“五唯”問題。教育督導要把教育評價改革情況作為重要內(nèi)容，充分考慮不同領域、不同學段、不同類型的教育特點和規(guī)律，督促完善各類評價制度、評價標準、評價程序。

三是教育經(jīng)費的投入情況。要繼續(xù)將落實教育經(jīng)費投入作為督政的重要內(nèi)容。不僅要看總量，還要看結構。在總量方面，主要看是否做到“兩個只增不減”，即確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保生均一般公共預算教育支出逐年只增不減；在結構方面，主要看是否加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入、把錢花在刀刃上。現(xiàn)在，我們對教育資源均衡配置開展了不少督導，如對縣級政府履行教育職責情況進行評價。今后，要統(tǒng)籌運用好相關結果，推動教育投入切實向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進教育公平、提高教育質(zhì)量。