○三明市林業(yè)局 鄭新英

三明市作為福建省的主要林區(qū)，在“十三五”期間林業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)建林區(qū)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)做出了積極的貢獻(xiàn)，得到了中央和福建省的肯定。同時(shí)也得到省級(jí)以上財(cái)政的大力支持?！笆濉睍r(shí)期，省級(jí)以上財(cái)政不斷加大對(duì)我市林業(yè)的資金投入，從2016年至2020年我市共爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金26.52億元，涉及林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)建設(shè)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大類，涵蓋造林補(bǔ)助、森林撫育、林木良種培育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林停伐補(bǔ)助、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助、林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林公安轉(zhuǎn)移支付、濕地建設(shè)及林業(yè)科技推廣等項(xiàng)目。這些資金的投入使得我市森林生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，社會(huì)效益得到實(shí)現(xiàn)。

一、三明市林業(yè)項(xiàng)目資金投入使用取得的主要成效

1.森林資源培育大力推進(jìn)

“十三五”時(shí)期，省級(jí)以上財(cái)政共向我市投入森林培育資金7.41億元，這些資金的投入大大推進(jìn)了造林綠化、提升了森林質(zhì)量，綠化美化了城市鄉(xiāng)村，助力了我市生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。近五年，全市完成植樹造林109萬(wàn)畝、森林撫育559萬(wàn)畝、封山育林180萬(wàn)畝，建成大徑材基地52萬(wàn)畝、國(guó)家儲(chǔ)備林60萬(wàn)畝，建有珍貴樹種用材林36.8萬(wàn)畝。在全國(guó)首推“森林惠民、森林富民、森林育民”的森林城市創(chuàng)建理念；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所轄縣(市、區(qū))省級(jí)森林城市全覆蓋，2016年三明市被授予國(guó)家森林城市。“十三五”時(shí)期全市完成建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林、村莊綠化6937畝，創(chuàng)建省級(jí)森林村莊67個(gè)，省級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)，國(guó)家森林鄉(xiāng)村46個(gè)，鄉(xiāng)村綠化美化水平顯著提升,主要造林樹種良種使用率達(dá)95%。

2.森林資源保護(hù)不斷強(qiáng)化

“十三五”時(shí)期，省級(jí)以上財(cái)政加大了對(duì)我市森林保護(hù)資金的支持力度，共投入資金15億元，從森林資源保護(hù)的各方面加強(qiáng)了對(duì)森林的保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化了生態(tài)公益林、天然林管理和保護(hù)，構(gòu)建了生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。形成“公司化管理、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)化服務(wù)、精細(xì)化護(hù)林”森林資源巡防和“三聯(lián)、三統(tǒng)一、智能化”兩種管護(hù)模式，基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)管護(hù)全覆蓋。同時(shí)，推行林業(yè)站長(zhǎng)“一帶三”模式，即林業(yè)站長(zhǎng)兼任林業(yè)行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，帶好林業(yè)站人員、執(zhí)法中隊(duì)人員和鄉(xiāng)村護(hù)林員3支隊(duì)伍，開展轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)林業(yè)工作。二是探索區(qū)位商品林贖買等機(jī)制。通過(guò)財(cái)政出資、銀行融資、社會(huì)捐資等多渠道籌集贖買資金，采取直接贖買、租賃補(bǔ)貼、調(diào)整置換等方式改造提升重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林特別是人工林的生態(tài)功能，切實(shí)解決好生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)收益問(wèn)題。全市累計(jì)籌措資金2億元，省級(jí)財(cái)政投入0.53億元，贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林面積8萬(wàn)畝。三是生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯。全市森林蓄積量1.82億m3、林地保有量2849.6萬(wàn)畝，均居福建省第二位。全市共有各類自然保護(hù)地58處，全市自然保護(hù)區(qū)面積254.47萬(wàn)畝。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展

三明市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，培育壯大了一批現(xiàn)代林業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期我市共爭(zhēng)取到省級(jí)財(cái)政林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金3.08億元，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4242億元，其中規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值4215億元。一是抓綠色林業(yè)。著力發(fā)展筍竹、油茶、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)，培育豐產(chǎn)竹林62萬(wàn)畝、新建油茶產(chǎn)業(yè)基地6萬(wàn)畝、花卉苗木種植面積32.7萬(wàn)畝。2020年實(shí)現(xiàn)筍竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值266.8億元、油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值20.4億元、花卉苗木產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值170億元；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，完善“一縣一品”格局，新增林下經(jīng)濟(jì)基地面積74.95萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值597.3億元；發(fā)展森林旅游，建成全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)單位29個(gè)、國(guó)家森林康養(yǎng)基地2個(gè)、市級(jí)森林康養(yǎng)基地(小鎮(zhèn))14個(gè)、全國(guó)森林旅游示范縣2個(gè)、森林人家99家，2020年全市共接待游客14.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額2.82億元。二是抓轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力拉長(zhǎng)延伸林業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造千億林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。全市共有規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)454家，其中國(guó)家級(jí)龍頭9家、省級(jí)龍頭45家；有永安林業(yè)、青山紙業(yè)、福建金森3家林業(yè)類上市公司；共培育中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)8個(gè)、省級(jí)品牌86個(gè)。

4.林業(yè)金融服務(wù)成效顯著

三明市積極探索村集體生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款新模式，深入研究探討生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品的可行性及操作方案，推出“益林貸”、“福竹貸”、“快農(nóng)貸-竹農(nóng)”等綠色金融產(chǎn)品，進(jìn)一步推廣普惠林業(yè)金融貸款“福林貸”，盤活林權(quán)，破解林農(nóng)“貸款難、擔(dān)保難”的瓶頸。如永安市推廣普惠林業(yè)金融貸款“福林貸”的村數(shù)達(dá)191個(gè)，金額達(dá)1.71億元，惠及農(nóng)戶數(shù)2048戶，發(fā)放林業(yè)貸款100.24億元，林業(yè)貸款貼息5399.1萬(wàn)元；明溪縣聯(lián)合明溪縣信用合作聯(lián)社創(chuàng)新林業(yè)普惠金融產(chǎn)品“益林貸”，將生態(tài)公益林或天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，對(duì)生態(tài)公益林或天然商品林權(quán)利人實(shí)施授信貸款。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)散戶、精準(zhǔn)接觸大戶、整鄉(xiāng)全面推進(jìn)等方式提高產(chǎn)品普惠性和受益面，截至2020年11月，已發(fā)放“益林貸”貸款2903.52萬(wàn)元，受益林農(nóng)464戶。持續(xù)推廣林業(yè)普惠金融貸款，“福林貸”放貸5634萬(wàn)元，“郵林貸”放貸306萬(wàn)元，“快農(nóng)貸”放貸440萬(wàn)元，進(jìn)一步盤活了林業(yè)資產(chǎn)，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金資本，有效解決了小而散林權(quán)所有者貸款難問(wèn)題。同時(shí)，創(chuàng)新“林票”制發(fā)行管理，推進(jìn)林地規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)可便捷實(shí)現(xiàn)“資源變資金”，直接實(shí)現(xiàn)“林票變鈔票”。

二、存在的問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，在省級(jí)以上財(cái)政的大力支持下，我市林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展雖然取得了突出成績(jī)，但在項(xiàng)目政策貫徹執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施中，由于政策因素的限制以及森林資源保護(hù)與利用問(wèn)題、勞動(dòng)力問(wèn)題、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)問(wèn)題、任務(wù)量問(wèn)題、林權(quán)糾紛問(wèn)題、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低等等問(wèn)題的影響，造成一些項(xiàng)目實(shí)施困難，或成效不明顯，造成資金結(jié)余。

1.森林資源保護(hù)和利用的矛盾依然存在

受采伐政策的限制，林權(quán)所有者的利益受到損失，雖然實(shí)施了生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助等，但林農(nóng)普遍認(rèn)為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。雖然開展了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作，打通了生態(tài)保護(hù)和采伐利用矛盾的通道，但生態(tài)保護(hù)資金缺口依然較大，無(wú)法從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，資金籌集的機(jī)制有待創(chuàng)新。

2.產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不夠完善，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高

“十三五”期間，省級(jí)財(cái)政在一二三產(chǎn)業(yè)融合、筍竹精深加工、花卉產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代竹業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予政策支持，這些資金的投入促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但大多數(shù)企業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品、半成品和粗加工產(chǎn)品為主，精深加工能力不強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量不高、產(chǎn)品差異化特性不明顯；在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及品牌塑造方面的投入不足，林產(chǎn)品的名牌、著名商標(biāo)和專利數(shù)量不多，影響了林產(chǎn)品的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.林業(yè)資源撫育成本增加較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善

一是部分林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，部分地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施依然相當(dāng)薄弱。如部分竹山的道路建設(shè)不完善，導(dǎo)致竹材的采伐、運(yùn)輸及挖筍的難度提高，致使生產(chǎn)成本不斷增加;全市林業(yè)站設(shè)施裝備不足問(wèn)題比較突出，現(xiàn)有設(shè)施許多有安全隱患，亟需新建。二是隨著林業(yè)資源撫育成本的逐漸增加，部分林區(qū)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)受到影響。據(jù)測(cè)算，我市高標(biāo)準(zhǔn)造林費(fèi)用約為每畝1200元左右，而目前造林補(bǔ)貼不足每畝300元；修枝和中幼林撫育間伐每畝大約需花費(fèi)200～500元，森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝100元。支出與投入相比差距較大，制約了林農(nóng)的生產(chǎn)管理積極性和收入。

4.林業(yè)科技投入與人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

林業(yè)科技投入占林業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)?shù)?，不?.03%，穩(wěn)定連續(xù)的投入機(jī)制有待完善；科技工作基礎(chǔ)設(shè)施和條件能力建設(shè)滯后，長(zhǎng)期固定的綜合實(shí)驗(yàn)林基地缺乏，生態(tài)定位觀測(cè)站基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)亟需提速。同時(shí)，基層林業(yè)站所工作條件仍較簡(jiǎn)陋，對(duì)人才吸引能力不足，基層林業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員老齡化和斷層現(xiàn)象普遍，引發(fā)了政策落實(shí)難、科技推廣難、服務(wù)跟不上等一系列問(wèn)題。

5.部分項(xiàng)目產(chǎn)品利用性不大

如林木良種培育補(bǔ)助項(xiàng)目生產(chǎn)的苗木僅作為市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和需求保障的調(diào)劑，不參與苗木市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育的良種苗木存在部分留圃報(bào)廢的現(xiàn)象。

6.部分項(xiàng)目實(shí)施難度大

一是林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。一方面受技術(shù)、資金、市場(chǎng)等影響較大，風(fēng)險(xiǎn)高，廣大農(nóng)戶有熱情也有顧慮;另一方面受政策影響，特別是受2020年疫情的影響，導(dǎo)致年前已下達(dá)的林下養(yǎng)殖項(xiàng)目暫停實(shí)施。二是新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目。部分新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，各經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀況較差，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，規(guī)范經(jīng)營(yíng)有待加強(qiáng)，加上補(bǔ)助資金偏低，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)利用和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助項(xiàng)目總體推進(jìn)偏慢、不好實(shí)施。

7.部分項(xiàng)目補(bǔ)助范圍受限

一是營(yíng)造林項(xiàng)目的間接費(fèi)用的使用范圍限定太小，不利于資金的執(zhí)行使用和收到成效;二是中央森林撫育補(bǔ)貼對(duì)象只針對(duì)公益林中的幼齡林和中齡林，補(bǔ)助對(duì)象受限；三是新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助資金不得支付人力工資，現(xiàn)代竹業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只用于竹山相關(guān)建設(shè)等，由于限定使用范圍，成效不是那么顯著。

8.部分項(xiàng)目缺乏資金扶持

為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮好三明市良好森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，三明市大力推進(jìn)森林康養(yǎng)示范市建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三明國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等，將良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前這些項(xiàng)目并不在中央、省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助范疇。

三、幾點(diǎn)建議

1.抓好政策宣傳

做好林業(yè)項(xiàng)目政策宣傳，充分發(fā)揮趕圩日、橫幅、LED顯示屏、微信、宣傳欄和宣傳手冊(cè)等載體的作用，大力宣傳財(cái)政林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助政策。并利用廣播、電視臺(tái)的林業(yè)直通欄目進(jìn)行專題報(bào)道，多角度、全方位宣傳財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目政策的內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序的動(dòng)態(tài)信息，將政府的惠農(nóng)惠民政策落到實(shí)處，提高廣大群眾生態(tài)保護(hù)的自覺性和積極性。

2.改革現(xiàn)有的天然林經(jīng)營(yíng)利用政策

在嚴(yán)格天然闊葉林保護(hù)的前提下，允許適當(dāng)經(jīng)營(yíng)利用天然針葉林，開展天然針葉林的成過(guò)熟林的更新采伐試點(diǎn)，通過(guò)補(bǔ)植和營(yíng)造楓香、木荷等鄉(xiāng)土闊葉樹種，逐步將天然針葉成過(guò)熟林改造為闊葉林或以闊葉樹為優(yōu)勢(shì)樹種的混交林，有效防范病蟲害的發(fā)生，提高天然林生態(tài)質(zhì)量，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益，降低停伐政策所帶來(lái)的影響，解決天然林保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾。

3.強(qiáng)化科技支撐保障

應(yīng)加快林業(yè)科技攻關(guān)、林木種苗研發(fā)創(chuàng)新、竹山機(jī)械研發(fā)等科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，提高科技貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)與科研院校合作，從政策、資金上給予傾斜，通過(guò)與北京林業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、三明林業(yè)學(xué)校等開展合作，共同為企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)引進(jìn)創(chuàng)立三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)院士工作站、永安竹產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)為企業(yè)提供研發(fā)支持、科技支撐和人才保障。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、開展“一企一策”產(chǎn)學(xué)研合作等方式，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。借助現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備，努力加快林業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.加大林業(yè)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是對(duì)基層林業(yè)站(所)、保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等邊遠(yuǎn)林區(qū)在政策上給予更多的支持傾斜。改善基層林業(yè)站所的工作條件，增強(qiáng)林業(yè)站所人員的穩(wěn)定性，提升基層林業(yè)人才隊(duì)伍力量，促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站站房建設(shè)。重點(diǎn)扶持建設(shè)任務(wù)重、無(wú)獨(dú)立業(yè)務(wù)用房或80年代前已建現(xiàn)為危舊房，且符合標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站一級(jí)站條件的林業(yè)站。二是林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)。重點(diǎn)扶持已有站房的林業(yè)站通過(guò)服務(wù)能力建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站的要求。林業(yè)站通過(guò)房屋建設(shè)與修繕、辦公自動(dòng)化設(shè)備添置、標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、站容站貌更新，改善辦公條件和職工生活居住環(huán)境，提高辦事效率，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)林農(nóng)增收，提升林業(yè)基層的公共服務(wù)能力，推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)。三是加強(qiáng)林業(yè)站職工隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)林業(yè)站職工隊(duì)伍老化現(xiàn)狀，“十四五”期間，我市要繼續(xù)采取公開招聘、考核錄用和“三定向”等模式，不斷充實(shí)林業(yè)站職工隊(duì)伍，加強(qiáng)林業(yè)站崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高林業(yè)站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

5.完善金融稅收扶持政策

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)扶持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，健全擔(dān)保機(jī)制，探索建立面向林農(nóng)和中小企業(yè)的小額貸款與貼息扶持政策。建立財(cái)政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會(huì)資本參與的多元化融資模式，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，將重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買列入建設(shè)內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)捐資造林，開展碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)碳匯機(jī)制，探索開展碳交易和碳金融業(yè)務(wù)。對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施單位及捐資主體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)勞動(dòng)密集型和高附加值林產(chǎn)品爭(zhēng)取實(shí)行出口退稅優(yōu)惠政策。

6.加大財(cái)政支持政策

“十四五”期間，建議中央、省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。一是繼續(xù)加大對(duì)林木良種、造林、森林撫育、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)、林業(yè)有害生物防治和林業(yè)科技推廣示范建設(shè)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度;二是逐步提高天然林、公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);三是繼續(xù)實(shí)行木本糧油、珍貴樹種培育和生物質(zhì)能源等補(bǔ)貼政策;四是增加對(duì)松材線蟲病非疫區(qū)預(yù)防性資金投入、林業(yè)執(zhí)法及野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)專項(xiàng)資金投入，促進(jìn)松材線蟲病防控、森林資源保護(hù)等林業(yè)各項(xiàng)工作的開展。

7.擴(kuò)大項(xiàng)目補(bǔ)助范圍和對(duì)象

根據(jù)林業(yè)實(shí)際發(fā)展需要，放寬一些項(xiàng)目的補(bǔ)助對(duì)象和范圍。一是林木良種苗木培育補(bǔ)助項(xiàng)目有利于推廣良種苗木上山造林，將股份合作林場(chǎng)列入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助范圍。二是造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助間接費(fèi)可安排給予基層林業(yè)站作為工作經(jīng)費(fèi)。三是擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)助范圍，將個(gè)私營(yíng)造的幼林納入森林撫育范圍，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量；只要有利于竹林資源培育的，如病蟲害防治、FSC認(rèn)證、培訓(xùn)和宣傳等都列入補(bǔ)助范圍。四是允許項(xiàng)目部分資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的人力工資，同時(shí)考慮到項(xiàng)目主要引導(dǎo)方向及目的，建議以文件形式確定該部分資金不應(yīng)超過(guò)總扶持資金的20%。五是建立造林補(bǔ)貼的“普惠”制度，對(duì)同一個(gè)年度內(nèi)所有經(jīng)林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格的造林山場(chǎng)都應(yīng)給予造林補(bǔ)助，不要限定補(bǔ)貼對(duì)象。

8.積極籌措項(xiàng)目資金

一是加強(qiáng)信息收集整理。要多渠道、多層次了解掌握國(guó)家投資信息，勤于研究政策，善于從國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策中尋找機(jī)遇，挖掘項(xiàng)目，搶占先機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金投入。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金扶持。對(duì)我市正在實(shí)施的森林康養(yǎng)示范市建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三明國(guó)家儲(chǔ)備林基地、集體林權(quán)制度改革等建設(shè)項(xiàng)目，積極向中央、省級(jí)有關(guān)部門對(duì)接、反饋，爭(zhēng)取資金補(bǔ)助政策，以獲得更大支持和更多指導(dǎo)，為我市生態(tài)林業(yè)發(fā)展助一臂之力。

9.重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍

開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革需要大量資金。目前，福建省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革每畝僅補(bǔ)助1000元，與贖買成本每畝3000～5000元差距較大。由于地方財(cái)力有限，為此，建議：一是爭(zhēng)取中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政加大支持力度，補(bǔ)助資金達(dá)贖買價(jià)格的一半以上；二是爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。