王海燕

11月25日，上海市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》。這是上海首部針對公共空間的立法。市人大常委會法工委主任閻銳說，公共空間面向全人群，涉及主體多、利益訴求復(fù)雜，非?？简灹⒎ㄕ咔笕　白畲蠊s數(shù)”的能力，這次立法為“一江一河”濱水公共空間高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法律支撐。

那么該如何平衡好秩序感與煙火氣？諸如遛狗、放風(fēng)箏、跳廣場舞、垂釣、燒烤等行為是否該禁止呢？

在一些代表看來，立法價值有三個層次：一是在不影響公共利益的前提下保障人的自由，二是確保公正正義，三是維持秩序。市人大代表許麗萍認為，濱水公共空間不同區(qū)域承擔(dān)著不同功能，有的在市中心，有的在郊野，有的離居民區(qū)、園區(qū)很近，有的相對較遠，在管理上不能千篇一律，立法也應(yīng)差異化。不少代表提出，把更高品質(zhì)的公共空間留給人民，就要關(guān)照到人民群眾多樣化、品質(zhì)化、個性化的需求。

而此次立法充分體現(xiàn)了“尊重差異性”。閻銳說，條例的一大亮點即將濱水公共空間內(nèi)的相關(guān)行為進行分類監(jiān)管：

一類是只能在特定區(qū)域、時間段開展的限制性行為，比如遛狗、垂釣、放風(fēng)箏、燒烤、跳廣場舞以及進行滑板、輪滑活動等行為。

一類是明確禁止的行為，如擅自設(shè)攤、晾曬影響市容的物品等。

其中也有部分調(diào)整，比如根據(jù)各方意見，在限制行為中刪除“集體唱歌”，增加了“無人機飛行”;在禁止行為中刪除“放生”，以及對非機動車進入非市政道路的漫步道、跑步道，以及帶動力的非機動車、人力三輪車進入非市政道路的騎行道的行為予以禁止。這些禁止行為拒不改正的，處100元以上1000元以下的罰款。

（《解放日報》）