劉栩暢 楊長(zhǎng)湧

摘要：經(jīng)過多年發(fā)展，中歐之間已形成日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并在各自對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中占據(jù)不可替代的重要位置。2019年以來，歐盟基于國(guó)際環(huán)境變化、自身發(fā)展戰(zhàn)略等因素，重新定位對(duì)華關(guān)系，既將中國(guó)視為合作者，也視為競(jìng)爭(zhēng)者，進(jìn)行了一系列對(duì)外對(duì)內(nèi)政策調(diào)整。在新形勢(shì)下，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作既面臨雙方理念契合增加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)增多、合作空間擴(kuò)大等新機(jī)遇，也面臨歐盟內(nèi)部保守勢(shì)力、全球化逆風(fēng)、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱等新挑戰(zhàn)，但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在此背景下，宜高度關(guān)注歐盟對(duì)華相關(guān)政策的后續(xù)調(diào)整及影響，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。通過“深化存量，做大增量”，以綠色和數(shù)字領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)合作;通過“穩(wěn)固雙邊，做好多邊”，拓展中歐第三方市場(chǎng)合作;通過“凝聚共識(shí)，化解分歧”，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系?中歐合作?經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

作者簡(jiǎn)介：劉栩暢，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員;楊長(zhǎng)湧，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

歐盟是與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和合作最為緊密的經(jīng)濟(jì)體之一。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)與西方世界的關(guān)系繼續(xù)深刻變化，新冠肺炎疫情的全球大流行又使得這種變化更為復(fù)雜。在此背景下，研究中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，以及新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對(duì)下一步推進(jìn)和優(yōu)化中歐經(jīng)貿(mào)合作，提升中國(guó)對(duì)外開放發(fā)展水平具有十分重要的意義。

一、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

近年來，中國(guó)與歐盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資等領(lǐng)域，中歐已成為重要合作伙伴。

（一）中歐貨物貿(mào)易關(guān)系更為密切，互為主要市場(chǎng)和供應(yīng)伙伴

歐盟曾連續(xù)多年是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴地位。分析圖1可知，中國(guó)對(duì)歐盟的貨物貿(mào)易依存度?中國(guó)對(duì)歐盟的貨物貿(mào)易依存度是中歐雙邊貨物貿(mào)易額占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重。在2008年國(guó)際金融危機(jī)后經(jīng)歷下滑期，2013年開始呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年增至15.4%。歐盟對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易依存度?歐盟對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易依存度是歐中雙邊貨物貿(mào)易額占?xì)W盟貨物貿(mào)易總額的比重。也自2013年開始逐步上升，2019年升至15.8%。2015年以來，歐盟對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易依存度均高于中國(guó)對(duì)歐盟的依存度，中歐雙邊貿(mào)易在歐盟貿(mào)易中的重要性持續(xù)提升。2020年中國(guó)已上升為歐盟（27國(guó)）第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易額占?xì)W盟貿(mào)易總額的16.1%;中國(guó)為歐盟的第一大進(jìn)口來源地，歐盟自中國(guó)進(jìn)口3835億歐元，占其進(jìn)口總額的22.4%;中國(guó)為歐盟的第三大出口目的地，歐盟對(duì)中國(guó)出口2025億歐元，占其出口總額的10.5%。

中國(guó)是歐盟紡織品等生活用品，電機(jī)、電氣設(shè)備及其零部件等產(chǎn)品的重要供應(yīng)地。以海關(guān)商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的兩位編碼（HS2），選擇同時(shí)滿足歐盟為凈進(jìn)口，歐盟對(duì)中國(guó)為貿(mào)易逆差，2020年自中國(guó)進(jìn)口占?xì)W盟進(jìn)口總額超過15%三項(xiàng)條件的產(chǎn)品類別，計(jì)算篩選結(jié)果見表1。分析可知，除雨傘類、加工羽毛類、蠶絲、紡織品、玩具、家具等生活用品外，歐盟電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件，橡膠及其制品，有機(jī)化學(xué)品等類別產(chǎn)品自中國(guó)進(jìn)口的比重較高。其中，2018—2020年歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差最大的是電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件，貿(mào)易逆差較大的產(chǎn)品類別還包括紡織品、家具、玩具、服裝、有機(jī)化學(xué)品、鞋類、鋁及其制品、橡膠及其制品等。

中國(guó)是歐盟車輛、藥品、光學(xué)儀器、肉類等產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)。以HS2進(jìn)行分類，選擇同時(shí)滿足歐盟為凈出口，對(duì)中國(guó)為貿(mào)易順差，2020年對(duì)中國(guó)出口占?xì)W盟出口總額超過5%三項(xiàng)條件的產(chǎn)品類別，計(jì)算篩選結(jié)果見表2。分析可知，歐盟植物紡織纖維、肉、木漿、車輛、光學(xué)制品、航空器等產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口的比重較高。其中，2018—2020年歐盟對(duì)華貿(mào)易順差規(guī)模較大的產(chǎn)品類別，包括車輛及其零件、附件，藥品，肉及食用雜碎，航空器、航天器及零件，銅及其制品，谷物等制品，飲料、酒及醋，精油及香膏，乳品等。車輛及其零件、附件保持歐盟對(duì)中國(guó)第一大貿(mào)易順差產(chǎn)品類別，2020年歐盟該類產(chǎn)品對(duì)華貿(mào)易順差占?xì)W盟該類產(chǎn)品對(duì)全球順差的25.6%。

（二）中歐服務(wù)貿(mào)易關(guān)系增強(qiáng)，中國(guó)作為歐盟出口市場(chǎng)的重要性持續(xù)提升

2010—2019年，中國(guó)對(duì)歐盟的服務(wù)貿(mào)易依存度 中國(guó)對(duì)歐盟的服務(wù)貿(mào)易依存度是中歐雙邊服務(wù)貿(mào)易額占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重。呈先降后升趨勢(shì)，2019年為14%。同期，歐盟對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易依存度??歐盟對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易依存度是歐中雙邊服務(wù)貿(mào)易額占?xì)W盟服務(wù)貿(mào)易總額的比重。小幅上升，2019年為4.7%（見圖2）。中國(guó)對(duì)歐盟的服務(wù)貿(mào)易依存度高于歐盟對(duì)中國(guó)依存度，從科技和人員流動(dòng)兩個(gè)分項(xiàng)看也是如此，特別是科技方面。服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用可在一定程度上反映中歐間的科技合作情況。分析圖2可知，中國(guó)向歐盟支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用占中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用支付額的比重較高，2013年以來總體呈上升趨勢(shì)，2019年達(dá)到32.3%。旅行服務(wù)綜合反映兩經(jīng)濟(jì)體間的商務(wù)、留學(xué)、就醫(yī)、旅游等人員流動(dòng)情況。中國(guó)自歐盟進(jìn)口的旅行服務(wù)占中國(guó)旅行服務(wù)進(jìn)口額的比重先降后升，2019年為4.7%。2019年，歐盟購(gòu)買中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅行服務(wù)的依存度分別為0.4%、2.4%。

中國(guó)作為歐盟服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)的重要性持續(xù)提升。歐盟對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易為順差，且2016年以來順差額逐年擴(kuò)大。2019年，中國(guó)是歐盟（27國(guó)）第四大服務(wù)出口目的國(guó)和服務(wù)進(jìn)口來源國(guó)。

歐盟對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占?xì)W盟服務(wù)貿(mào)易出口額的比重逐年上升，從2010年的2.9%升至2019年的5%。

歐盟自中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占?xì)W盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額的比重2016年后呈下降趨勢(shì)。分析表3可知，在服務(wù)貿(mào)易細(xì)類中，歐盟對(duì)中國(guó)出口的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、建筑服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和旅行服務(wù)，在歐盟服務(wù)貿(mào)易出口中的占比較高;自中國(guó)進(jìn)口的制造服務(wù)、維護(hù)和維修服務(wù)，在歐盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口中的占比較高。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，歐盟一直是中國(guó)累計(jì)最大的技術(shù)供應(yīng)方，且中國(guó)已躍居歐盟第三大旅游客源國(guó)。

（三）歐盟仍為中國(guó)重要的外資來源地，中國(guó)對(duì)歐盟投資存量規(guī)模逐步擴(kuò)大

隨著中國(guó)外資來源地的多元化，中國(guó)對(duì)歐盟的直接投資依存度?中國(guó)對(duì)歐盟的直接投資依存度是歐盟流入中國(guó)的直接投資存量占全球流入中國(guó)的直接投資存量的比重。呈逐步下降的趨勢(shì)，但2018年的占比仍達(dá)到13.8%。2013年以來，中國(guó)對(duì)歐盟的直接投資經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)期，使得歐盟對(duì)中國(guó)直接投資的依存度?歐盟對(duì)中國(guó)的直接投資依存度是中國(guó)流入歐盟的直接投資存量占全球流入歐盟的直接投資存量的比重。明顯上升，2018年為0.9%（見圖3）。

當(dāng)前，歐盟（27國(guó)）對(duì)中國(guó)直接投資存量規(guī)模仍明顯高于歐盟利用中國(guó)直接投資存量規(guī)模，2019年前者約為后者的2.9倍。歐盟對(duì)中國(guó)直接投資存量占?xì)W盟對(duì)外直接投資存量的比重上升，2019年達(dá)到2.2%。歐盟使用中國(guó)直接投資存量占?xì)W盟使用外資存量的比重也呈上升趨勢(shì)，2019年為1%。

制造業(yè)領(lǐng)域是中歐雙向投資中的最大細(xì)分投向，但中歐間直接投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非對(duì)稱性，歐盟對(duì)中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的直接投資規(guī)模大于服務(wù)業(yè)大類，而中國(guó)對(duì)歐盟服務(wù)業(yè)大類直接投資規(guī)模大于制造業(yè)領(lǐng)域。

二、歐盟對(duì)華相關(guān)政策調(diào)整的新趨勢(shì)

2019年以來，歐盟基于國(guó)際環(huán)境變化、自身發(fā)展戰(zhàn)略等因素，進(jìn)行了一系列對(duì)外對(duì)內(nèi)政策調(diào)整。需要關(guān)注的是歐盟對(duì)華關(guān)系的重新定位，其正在推進(jìn)的“戰(zhàn)略自主”，以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（一）歐盟將中國(guó)視為合作伙伴與競(jìng)爭(zhēng)者

歐盟委員會(huì)2019年發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略展望》是近年來歐盟定位歐中關(guān)系的總體文件。歐盟將中國(guó)既視為合作伙伴，也視為競(jìng)爭(zhēng)者。歐盟認(rèn)為歐中合作主要在經(jīng)貿(mào)以及共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球挑戰(zhàn)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)主要是在遵守公平規(guī)則下的良性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，此外也存在價(jià)值觀的差異。

（二）歐盟推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”

美國(guó)作為歐盟的傳統(tǒng)盟友，在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均具有緊密聯(lián)系。在中美關(guān)系深刻變化的態(tài)勢(shì)下，歐盟推行“戰(zhàn)略自主”，認(rèn)為美國(guó)仍是其最重要的安全伙伴，同時(shí)也很愿意與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。各成員國(guó)在不同領(lǐng)域的利益以及對(duì)中國(guó)的合作態(tài)度等方面存在差異，歐盟也希望通過推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”，避免成員國(guó)出現(xiàn)內(nèi)部分化。然而，在美國(guó)拜登政府宣布“美國(guó)回歸”，力求強(qiáng)化“大西洋共同體”的背景下，歐盟的“戰(zhàn)略自主”能走多遠(yuǎn)仍有待觀察。

（三）歐盟推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力提升

歐盟以綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，欲增強(qiáng)未來對(duì)中國(guó)及其他經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力。在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，發(fā)布多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)《歐洲氣候法》立法等。在數(shù)字領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”，連續(xù)推出《人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等文件，《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》明確列出2030年數(shù)字領(lǐng)域所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)。此外，歐盟還積極推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域的立法和監(jiān)管。在投資領(lǐng)域，歐盟建立統(tǒng)一的外資安全審查框架，意圖對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、敏感信息等領(lǐng)域的外商投資加強(qiáng)安全審查。在貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟通過構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)伙伴的多元化。

三、新形勢(shì)下深化中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，在新冠肺炎疫情影響下大變局加速演變，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻變化。同時(shí)，中歐都處于發(fā)展的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。中國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程;歐盟積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其一體化發(fā)展也面臨疫情下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡可能帶來的挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作既面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)，但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）深化中歐合作的主要機(jī)遇

一是中歐的理念相契不是減少而是增多了。近年來，中國(guó)對(duì)自己的道路、理論、制度和文化更加自信，在國(guó)際上越來越多地表達(dá)中國(guó)主張，提出中國(guó)方案。一些歐洲人士不適應(yīng)，產(chǎn)生誤解甚至是曲解，認(rèn)為中國(guó)與歐盟價(jià)值觀漸行漸遠(yuǎn)。但事實(shí)上，道路自信不意味著道路封閉，更不意味著道路對(duì)抗。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，隨著中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，中歐共同的價(jià)值理念沒有減少，反而增多了。比如，中國(guó)主張的推動(dòng)構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)完善全球治理，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等主張，與歐盟的諸多主張具有相同或相似之處;中國(guó)倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念，與歐洲推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)的理念不謀而合。特別是當(dāng)前，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，新冠肺炎疫情全球大流行給人類社會(huì)帶來巨大挑戰(zhàn)，中歐在堅(jiān)持開放發(fā)展，維護(hù)世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持合作抗疫等方面的立場(chǎng)基本一致。

二是中歐的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不是減少而是增多了。歐洲一些人士認(rèn)為，隨著中國(guó)進(jìn)入高收入國(guó)家行列，要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，中歐經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性減少，競(jìng)爭(zhēng)性增多。這是片面甚至是錯(cuò)誤的看法。如果發(fā)展階段相近，要素稟賦相似的經(jīng)濟(jì)體之間以競(jìng)爭(zhēng)為主，那么就無法解釋為什么美歐之間、美日之間、歐日之間會(huì)有大規(guī)模貿(mào)易和投資發(fā)生，這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甚至積極締結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定。事實(shí)上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雖然中歐在一些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)有所增加，但是整體上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更加明顯，而且與過去相比，這種互補(bǔ)性發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的重大變化。過去，中國(guó)的低要素成本和強(qiáng)大加工制造能力，與歐盟的資本、技術(shù)和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與有效結(jié)合。今后，中國(guó)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)商品與歐盟市場(chǎng)的互補(bǔ)性依然強(qiáng)勁。同時(shí)，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和日益上升的對(duì)外投資能力，與歐盟優(yōu)質(zhì)的商品、服務(wù)以及投資友好型營(yíng)商環(huán)境將形成新互補(bǔ)，將為歐盟經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展提供新發(fā)展機(jī)遇。

三是中歐在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的合作空間不是減少而是增多了。當(dāng)前，以新一代人工智能為引領(lǐng)，包括物理、信息、生物等多領(lǐng)域科技突破的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正在給人類社會(huì)帶來難以估量的作用和影響。特別是“5G+新一代人工智能”向各行業(yè)各領(lǐng)域大規(guī)模滲透，推動(dòng)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)。在這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，中歐同處第一梯隊(duì)，合作空間廣闊。一是中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)提供巨大“孵化器”，對(duì)歐洲具有強(qiáng)大吸引力。歐盟發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略展望》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模為歐盟提供重要機(jī)遇，歐盟與中國(guó)互為戰(zhàn)略市場(chǎng)。二是中國(guó)在5G、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲與中國(guó)開展科技合作具有“互補(bǔ)”作用，而非單方面“科技輸出”。

（二）深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的主要挑戰(zhàn)

一是歐洲一些保守勢(shì)力給中歐合作制造障礙。歐洲一些保守勢(shì)力基于虛假信息，借口所謂“人權(quán)”等問題對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治和外交上的攻擊抹黑，并對(duì)中國(guó)有關(guān)個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行單邊制裁。同時(shí)，這些勢(shì)力妄圖將經(jīng)貿(mào)議題與政治外交掛鉤，一些歐洲議會(huì)議員揚(yáng)言在對(duì)中歐投資協(xié)定投票時(shí)將考慮所謂的勞工和“人權(quán)”狀況。這些保守勢(shì)力的興風(fēng)作浪，給中歐深化經(jīng)貿(mào)合作帶來不可忽視的障礙。

二是一些歐洲國(guó)家內(nèi)部逆全球化力量有所抬頭。英國(guó)“脫歐”是歐盟一體化進(jìn)程的挫折。在英國(guó)“脫歐”影響下，歐洲大陸反歐盟、反歐元、反移民的力量抬頭，在一些國(guó)家已漸成氣候。在新冠肺炎疫情沖擊下，歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度不平衡，不同階層獲益或受損存在明顯差異，可能導(dǎo)致歐盟內(nèi)部出現(xiàn)收入分配差距拉大等問題，將給逆全球化勢(shì)力抬頭提供更多空間。

三是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱。在第四次工業(yè)革命沒有大規(guī)模突破的情況下，受人口、資本、技術(shù)等因素影響，未來幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將繼續(xù)大概率呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)維持弱增長(zhǎng)。從人口看，全球人口增長(zhǎng)繼續(xù)趨緩與老齡化呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，這會(huì)對(duì)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)形成制約，從而降低全球經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為例，2010年后勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量開始下滑，隨著這一態(tài)勢(shì)的不斷延續(xù)，將面臨更加嚴(yán)峻的勞動(dòng)力供給形勢(shì)。從資本看，未來一段時(shí)間全球投資率提高將十分緩慢，對(duì)潛在增長(zhǎng)率形成明顯制約。從技術(shù)看，包括電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、虛擬現(xiàn)實(shí)等在內(nèi)的科技創(chuàng)新，依然屬于信息技術(shù)的深化運(yùn)用，主要著眼于需求側(cè)的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，其顯著作用是降低供需對(duì)接的交易成本，提高消費(fèi)便利性。對(duì)供給側(cè)各行業(yè)能夠產(chǎn)生廣泛滲透乃至顛覆性影響的科技創(chuàng)新，包括新一代人工智能、新材料技術(shù)等，未來幾年大規(guī)模推廣應(yīng)用的可能性較小。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界經(jīng)濟(jì)疲弱期，往往也是資源爭(zhēng)奪激烈期，各種矛盾沖突易發(fā)多發(fā)，將給中歐深化經(jīng)貿(mào)合作帶來更多不確定性因素。

四、新形勢(shì)下發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建議

在世界百年未有大變局加速演變態(tài)勢(shì)下，中歐作為全球兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，深化經(jīng)貿(mào)合作既是合作共贏的需要，也是穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，共同為國(guó)際社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的需要。建議以“穩(wěn)定和發(fā)展”為主線，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向更高水平。

（一）“深化存量，做大增量”，以綠色和數(shù)字領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)合作

跟蹤分析新冠肺炎疫情期間及疫情后中歐間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的變化，及時(shí)做出穩(wěn)鏈固鏈應(yīng)對(duì)，降低對(duì)中歐經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，吸引歐洲等地的外資企業(yè)擴(kuò)大在華投資。推動(dòng)中歐貿(mào)易、投資、科技、金融等已有合作領(lǐng)域的深化。加強(qiáng)中歐在節(jié)能環(huán)保、能源轉(zhuǎn)型、資源循環(huán)利用、綠色技術(shù)創(chuàng)新等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。將歐洲工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)信息通信領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，探索中歐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化合作，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域合作，拓展公共服務(wù)等數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域合作，打造數(shù)字合作伙伴。通過綠地投資、參股、科研機(jī)構(gòu)合作、科研人員交流等多種形式，多元化中歐技術(shù)等領(lǐng)域的合作方式。積極推動(dòng)中歐投資協(xié)定簽署和落地，進(jìn)一步激發(fā)中歐投資合作潛力。

（二）“穩(wěn)固雙邊，做好多邊”，拓展中歐第三方市場(chǎng)合作

在中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，優(yōu)化中歐在亞太等地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作。落地實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以非洲市場(chǎng)為主，在結(jié)合非洲國(guó)家發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中歐各自比較優(yōu)勢(shì)，開展能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、制造業(yè)、金融和保險(xiǎn)等多領(lǐng)域的第三方市場(chǎng)合作。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作，共同向欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等數(shù)字援助，使各國(guó)共享數(shù)字時(shí)代紅利。完善中歐已有的合作模式，優(yōu)化溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立合作基金、優(yōu)化項(xiàng)目投融資等方式，實(shí)現(xiàn)資金來源的多樣化，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

（三）“凝聚共識(shí)，化解分歧”，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)

歐盟一直是多邊主義的支持者，其與中國(guó)在構(gòu)建開放共享的世界經(jīng)濟(jì)上的共識(shí)明顯大于分歧。建議繼續(xù)與歐盟共同維護(hù)多邊規(guī)則和自由貿(mào)易，在WTO改革等全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域深化合作，打造綠色伙伴關(guān)系，建設(shè)性參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)全球生物多樣性的多邊合作進(jìn)程。共同推動(dòng)制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)建立民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.楊長(zhǎng)湧、劉栩暢、陳大鵬、張一婷：《百年未有大變局下的世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期走勢(shì)》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2020年第8期。

2.楊長(zhǎng)湧、劉栩暢：《疫情對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響及推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)合作建議》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2020年第8期。

3.European Commission.EU-China A Strategic Outlook.March 12，2019.

責(zé)任編輯：郭?霞