文／本刊實習記者 付嘉欣

重點領(lǐng)域節(jié)能降碳路徑圖出臺，石油行業(yè)要行動起來，邁向更加低碳的未來。

特邀嘉賓●(排名不分先后）

姜銀濤……………………………………………………………………………………………………………………國際清潔能源論壇理事

劉滿平……………………………………………………………………………………………………國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師

王能全……………………………………………………………………………………………………中化能源股份有限公司首席經(jīng)濟學家

金●●●●鐳………………………………………………………………………………………………中國石油大學（北京）經(jīng)濟管理學院副教授

朱潤民…………………………………………………………………………………………………………………………石油經(jīng)濟研究人員

劉芝燕……………………………………………………………………………………………中國石化鎮(zhèn)海煉化生產(chǎn)部節(jié)能低碳室副主任

在總結(jié)前期實踐經(jīng)驗的基礎上，近日，國家相繼公布了幾份重要文件：《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。

“雙碳”目標當前，這些文件的頒布具有怎樣的指導意義？石化行業(yè)與企業(yè)又該做些什么？為此，本刊記者特邀業(yè)內(nèi)專家進行探討和分析。

指導行業(yè)降碳

中國石油石化：各位好！《意見》提出要分別在2025年和2030年取得重點行業(yè)能效基準水平和碳排放強度提高的階段性勝利，并堅持系統(tǒng)觀念提出10方面31項重點任務，明確了碳達峰、碳中和工作的路線圖。對此，您有什么看法？

姜銀濤：《意見》是國家發(fā)改委行政管理職能的優(yōu)化體現(xiàn)?！兑庖姟返念C布，為我國石油石化行業(yè)的發(fā)展提供了有效、明確、務實的指引?！兑庖姟诽峋V挈領(lǐng)地提出了“主要目標”，提出了相應的“重點任務”和“保障措施”，尤其是兩個“行動方案”內(nèi)容細致而具體。

對重點行業(yè)主管部門、地方政府以及企業(yè)而言，明確了路線圖就有了指引，節(jié)能降碳工作就有章可循，就有了方向感。接下來，按照路線圖10方面31項重點任務挨個落實，就能取得好的效果。《意見》的提出能夠促進重點行業(yè)健康、有序、科學發(fā)展，徹底杜絕一哄而上，盲目發(fā)展，對促進行業(yè)提質(zhì)增效具有積極的作用。

對于石油石化行業(yè)和企業(yè)來說，《意見》對它們在“雙碳”大背景下良性、健康、長足發(fā)展能夠產(chǎn)生積極、正面的影響?！兑庖姟穼⒋偈剐袠I(yè)和企業(yè)自我革新，淘汰落后產(chǎn)能，提高能效，促進整個行業(yè)和企業(yè)在技術(shù)、管理和觀念上邁上新的臺階，使整個石化行業(yè)和企業(yè)更加進步、更加低碳、更加環(huán)保。

金鐳：《意見》當中給出的一些具體指標正好對應了國內(nèi)石油行業(yè)在早期節(jié)能降碳工作方面做得不夠到位的地方。各個地方政府以及各個企業(yè)在早期的節(jié)能降碳工作中比較注重總量概念，由于沒有具體的時間約束，企業(yè)往往傾向于把這項工作放到最后來一次性地完成。但是，要想實現(xiàn)節(jié)能降碳并進一步利用節(jié)能降碳手段促進碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)，絕不能僅僅指望它在某一天就能立刻達到，而是要讓這項工作從現(xiàn)在開始就采取措施，所有人認真對待，在工作過程中獲得持續(xù)性進步，最終打滿“雙碳”目標的進度條。從這個意義看，《意見》中所提出的要求、任務和措施就是幫助行業(yè)制定階段性目標，獲得持續(xù)性進步的重要內(nèi)容。

王能全：《意見》的主要定位是解決能耗問題，通過明確方向、增加相關(guān)措施，有效改善“高耗能、高排放”情況，促進節(jié)能降碳來推動實現(xiàn)“雙碳”目標工作的進展。在我看來，《意見》只屬于實現(xiàn)“雙碳”目標過程中“1+N”政策體系之一。因為，《意見》中闡述的主要內(nèi)容基本圍繞能效問題，包括規(guī)定的總體要求、重要任務和保障措施以及所提出的2025年和2030年節(jié)能降碳方面的目標，都是在講能效。《意見》通篇內(nèi)容并未提到與排放等領(lǐng)域相關(guān)的意見，說明它在“雙碳”目標的實現(xiàn)中，主要涉及的是其中的一個方面。

DISCOURSE

《意見》將促使石化行業(yè)和企業(yè)自我革新，淘汰落后產(chǎn)能，提高能效，促進整個行業(yè)和企業(yè)在技術(shù)、管理和觀念上邁上新的臺階，使整個石化行業(yè)和企業(yè)更加進步、更加低碳、更加環(huán)保。

糾偏減碳路徑

中國石油石化：在您看來，目前在一些領(lǐng)域出現(xiàn)“運動式”減碳的主要原因是什么？《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的頒布，對此能發(fā)揮怎樣的作用？

劉滿平：“運動式”減碳出現(xiàn)的首要原因在于思想上沒有認識到“雙碳”目標不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，而是一個長期的過程。相比發(fā)達國家，我國實現(xiàn)“雙碳”目標的時間緊、壓力大、困難多。一些地方將“雙碳”問題簡單化和短期化，急于短期表現(xiàn)、忽視長期性，不顧經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，超出當前發(fā)展階段制定過于激進的行動方案，在“減碳”問題上搞“一刀切”“一窩端”。

對此，《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》將“雙碳”目標劃分為到2025年、2030年、2060年等幾個不同階段，并設置了具體的實現(xiàn)目標。其中，到2025年和2030年所達到的目標之前已經(jīng)在不同場合公布。到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，則是最新公開的唯一的2060年的量化目標，因此意義重大。這意味著未來要削減70%的碳排放，傳統(tǒng)化石能源比重只能維持在20%以內(nèi)。不同階段不同目標的設置，有助于指導地方按照此部署循序漸進、有條不紊地推進“雙碳”工作，不至于搶先表態(tài)，盲目下指標，搞“一刀切”和碳減排競賽。

“運動式”減碳現(xiàn)象出現(xiàn)的另一個原因，是因為“雙碳”是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能高排放部門，涉及生產(chǎn)和消費、基礎設施建設和社會福利等各方面，比較復雜。地方在推進“雙碳”工作實踐中面臨的一個難題，就是具體實施路徑不明晰，不清楚如何實施，不知從哪里入手，缺乏實施的方法和手段，只能追求政治正確，空喊口號，大造聲勢?；蛘哒勌忌儭⒎晏急胤?，眉毛胡子一把抓，凡涉及“碳排放”的企業(yè)和項目不分青紅皂白或束之高閣或干脆“斃掉”。

《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》從我國碳排放具體來源分類入手，將“雙碳”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，分別從經(jīng)濟社會層面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運輸體系、城鄉(xiāng)建設等方面提出了具體的政策措施。例如，強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，形成綠色生產(chǎn)生活方式等；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；強化能耗雙控，提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機制改革；優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，鼓勵和引導低碳出行；發(fā)展節(jié)能低碳建筑，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。通過鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量等方法，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，增大碳吸收能力。通過提供清晰的“雙碳”實施路徑和具體舉措，讓地方政府有章可循、有手可抓、有路可走，腳踏實地地推進“雙碳”。

“運動式”減碳現(xiàn)象出現(xiàn)的第三個原因，是沒有堅持系統(tǒng)的觀念和先立后破的思路，在不具備條件和基礎、沒有強大支撐的條件下盲目推動“雙碳”，導致節(jié)奏過快、雜亂無章、工作失序。

《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》提出要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的原則，加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實地方責任，嚴格監(jiān)督考核，確保“雙碳”工作沿著正確軌道、科學有序?qū)嵤苊庖驕p碳帶來發(fā)展的“失速”，造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡?！蛾P(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》提出，要做好前期基礎性工作。例如，完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系；健全重點行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設；研究制定碳中和專項法律等。

考慮到“雙碳”工作需要投入巨大的人力、物力，需要強大的技術(shù)支撐和物資保障基礎，《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》特意提出了包括科技、財政、金融、稅收、價格、市場等在內(nèi)的多項保障“雙碳”實施的政策措施。

●供圖/視覺中國

注重引導落實

中國石油石化：對國家頒布的一系列文件，應該如何促進各項要求的落實？

金鐳：我國能源消耗的重點行業(yè)應該對照《意見》中所提出的要求來對各企業(yè)在日常管理方面提出要求，引導企業(yè)有效降低能耗，如完善能效標準體系，推動能效提升改造工作，提高日常工作中的能效水平。同時，務必立足各企業(yè)發(fā)展的實際情況進行能效約束。

王能全：應該由地方政府進行落實。地方政府可以將《意見》中所提的內(nèi)容融入到年度能效考核之中，對高耗能領(lǐng)域優(yōu)化能效標準，解決整個經(jīng)濟過程中的效率提升問題；樹立先進能效水平標桿，利用榜樣引領(lǐng)作用，促進相關(guān)行業(yè)的技術(shù)改造升級；結(jié)合實際情況，對地方企業(yè)制定科學、嚴格的能耗目標，加大監(jiān)督力度，降低單位產(chǎn)品能耗。切忌“一刀切”管理，要在制定省級總體方案的基礎上根據(jù)不同企業(yè)的情況分別制定具體方案。

朱潤民：地方政府要積極引導各企業(yè)制定符合自身發(fā)展情況的階段性目標，采取嚴格的能效考核。要明確煉油、乙烯等行業(yè)的能效情況，分類推進，在國內(nèi)現(xiàn)有能效標準的基礎上根據(jù)各行業(yè)實際情況科學制定相應標準。必須有針對性地開展工作，有序淘汰低效產(chǎn)能。此外，要依靠市場機制來促進《意見》的落實，避免“一刀切”管理和“運動式減碳”?？傊瑧鶕?jù)實際情況有序推進，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，滿足社會民生的需求。

中國石油石化：對這些文件提出的要求，我國石油石化行業(yè)應該怎樣認識與應對？

姜銀濤：首先，《意見》的頒布是為了幫助和促進我國石油和石化行業(yè)和企業(yè)發(fā)展節(jié)能降碳和轉(zhuǎn)型發(fā)展的，是有益的苦口良藥。其次，行業(yè)和企業(yè)要以積極、認真、心悅誠服的態(tài)度去學習，虛心分析企業(yè)工作與《意見》要求的差距。經(jīng)過綜合評估和專家論證后，依據(jù)自己的實際情況制定行動方案和實施計劃，指導落實《意見》的要求。

金鐳：在實現(xiàn)“雙碳”目標方面，石油企業(yè)正在大力研究路線圖。這些文件的出臺，更是給出了進一步明確的指令和相關(guān)路徑，包括必須采取的步驟以及各項階段性目標。對于石油石化企業(yè)來說，雖然會給它們帶來很大的壓力，但要意識到由于石油石化行業(yè)是碳排放大戶，在“雙碳”目標下所有企業(yè)要主動行動起來，大力推動碳減排和新能源、可再生能源的開發(fā)，積極地去應對這種變化。在減排方面，石油企業(yè)應當不僅從自身生產(chǎn)過程中下功夫，而且要將提供的能源改造升級為低碳產(chǎn)品，否則很難推進節(jié)能降碳和碳達峰、碳中和工作的進展。

企業(yè)積極推進

中國石油石化：在您看來，這些文件會對石油石化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生怎樣的影響？

劉芝燕：《意見》提出：到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，我國煉油、乙烯、各行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。鎮(zhèn)海煉化乙烯是能效領(lǐng)跑者，目前已超過標桿水平。我們正在按照國資委的要求，結(jié)合對標世界一流管理提升行動，與國際先進水平比、與國內(nèi)行業(yè)最好水平比、與系統(tǒng)內(nèi)最好水平比，其中就包括節(jié)能降碳的各類指標，持續(xù)提升企業(yè)的管理和生產(chǎn)運行水平。

王能全：《意見》頒布之后，能耗一定會成為一個十分重要且嚴格的考核指標，石油石化企業(yè)在日常生產(chǎn)管理上降低能耗成為必要措施。在一個煉油企業(yè)或者一些項目當中，約有70%的成本是在原料方面，此外最大的支出就是能耗方面。所以，石油石化行業(yè)和企業(yè)必須順應節(jié)能降碳的趨勢，配合《意見》中提出的內(nèi)容和要求，及時采取措施，將單位能耗、降碳目標融入到日常工作中的方方面面。所以，企業(yè)要加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升技術(shù)水平，通過技術(shù)進步促進節(jié)能降碳工作的提升。

中國石油石化：在您看來，石油石化企業(yè)應采取哪些措施來促進節(jié)能降碳？

金鐳：在傳統(tǒng)的油氣能源勘探開發(fā)領(lǐng)域，要進一步加大減排力度，包括生產(chǎn)過程、加工過程中的減排。在生產(chǎn)加工過程中，石化企業(yè)要采用更為高效、更加合理的開采方式方法，要加大清潔能源、新能源和可再生能源的開發(fā)。因為，從中長期來看，對油氣的需求會有一定的抑制，特別從“雙碳”目標來看，對原油的抑制會更明顯，天然氣等相對清潔的能源受到的抑制會弱一些。建議石油石化行業(yè)中的領(lǐng)先企業(yè)加大對碳捕集、封存等低碳技術(shù)的研發(fā)投入力度，促進節(jié)能降碳工作的進展。

中國石油石化：您所在的企業(yè)采取了哪些舉措積極推進節(jié)能降碳？

劉芝燕：對照《意見》和《方案》，鎮(zhèn)海煉化11月10日組織召開專題會，討論對標提升目標和方向。下一步，鎮(zhèn)海煉化將利用專家組平臺，分系統(tǒng)和裝置兩方面進一步分析與標桿企業(yè)存在的差距，明確提升的措施，并結(jié)合檢修計劃明確改造的時間點、技術(shù)路線及預期目標，最終形成公司能效提升方案和措施清單。

在降低燃料方面，鎮(zhèn)海煉化要提高加熱爐熱效率，選用高效燃燒器、加熱爐理論配比燃燒、煙氣CO控制等先進技術(shù)。在降低蒸汽方面，要優(yōu)化大機組運行，開展機組返回閥開度攻關(guān)；分區(qū)域研究布局熱水站，做好區(qū)域蒸汽平衡和梯級利用。在降低電耗方面，對偏離工況較大的機組進行改造；優(yōu)化機泵運行，合理增上節(jié)能措施；對機泵效率進行排查，對未達到國標能效B線的機泵進行節(jié)能改造。同時，通過加大低溫熱利用，優(yōu)化裝置運行，進一步節(jié)能降碳，如實施芳烴低溫熱利用改造，預計節(jié)能效益達到2140萬元/年，節(jié)能30個單位左右。

●節(jié)能降碳，花開燦爛。