文／濟 民

《意見》聚焦地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心問題，對一些體制機制性問題做出了回應。

近日，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2019年末、2020年以來，河北、山東等地先后關停了一些運行數(shù)年的地熱井，一度導致之前依靠地熱供暖的部分地區(qū)、部分家庭冬季供暖出現(xiàn)問題。2021年，依然有山西等省的地級市繼續(xù)整改關停地熱井。大規(guī)模關停地熱井，不僅對環(huán)境造成破壞，而且容易造成地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面輿論，讓地熱產(chǎn)業(yè)走向低潮。在這一特殊時期，《意見》的出臺可以說是及時雨。《意見》的出臺猶如撥開迷霧見青天，給地熱產(chǎn)業(yè)一個定心丸，對穩(wěn)定地熱發(fā)展大局有著積極影響。

提出發(fā)展目標和方向

《意見》明確提出了地熱今后若干年的發(fā)展目標，提出了地熱供暖面積和發(fā)電規(guī)模指標均較之前有大幅提升的設想。例如，《意見》提出到2025年，各地要基本建立起完善規(guī)范的地熱能開發(fā)利用管理流程，全國地熱能開發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善；提出地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%；在資源條件好的地區(qū)建設一批地熱能發(fā)電示范項目，實現(xiàn)全國地熱能發(fā)電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積及地熱能發(fā)電裝機容量力爭比2025年翻一番。

首先，是管理流程規(guī)范被作為發(fā)展目標提出來非常有深意和現(xiàn)實意義。這既是對當前地熱發(fā)展“不規(guī)范現(xiàn)象”的一個回應，也是一個警示。地熱產(chǎn)業(yè)一定要發(fā)展，但不是無原則、無條件的擴大規(guī)模，而是需要制度規(guī)范。其中，建立科學的信息平臺以優(yōu)化決策流程程序，實現(xiàn)信息互通有無，對于助推地熱產(chǎn)業(yè)走上健康軌道非常重要。

其次，是借勢發(fā)展地熱供暖產(chǎn)業(yè)。“十三五”末期的2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中深層地熱供暖面積超額完成了目標，達到4.8億平方米；淺層供暖新增面積由于種種原因完成了規(guī)劃目標的60%，到2020年供暖面積14億平方米的發(fā)展形勢總體尚可接受。此次《意見》提出，2025年供暖面積要在2020年基礎上增長50%，可以說是希望借力“十三五”期間的發(fā)展慣性，讓地熱供暖的發(fā)展保持必要的速度。

再次，是補地熱發(fā)電的“課”?！笆濉逼陂g，地熱發(fā)電新增裝機容量較規(guī)劃目標差距較大，僅增加了20MW的裝機容量，2020年總裝機容量50MW。不過，“十四五”時期的地熱發(fā)電外部環(huán)境會發(fā)生較大變化。新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建、雙碳目標下各省的碳減排任務落實以及近兩年發(fā)生的電力供應緊張，均會促使各地重視可再生電力系統(tǒng)穩(wěn)定性建設?！兑庖姟诽岢隽?025年地熱發(fā)電規(guī)模較2020年翻番的目標，同時提出在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區(qū)組織建設中高溫地熱能發(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設中低溫和干熱巖地熱能發(fā)電工程，探索干熱巖產(chǎn)業(yè)化，并支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展?！兑庖姟纺繕嗽O置緊扣時代需要，路線立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，與時俱進，具有現(xiàn)實意義。

因地制宜設計發(fā)展路線

《意見》在闡述地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務時涉及地熱產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃的均衡性與系統(tǒng)性。關于地熱勘查，《意見》提出根據(jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，會同水行政主管部門對地熱資源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，以地熱田為單元確定地熱資源開發(fā)利用規(guī)模的思路。同時，提到跨省級行政區(qū)域的大型地熱田調(diào)查評價由國家公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)組織實施。要求在此基礎上，科學合理確定開采限量、礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。

關于開發(fā)路線，《意見》分淺層和中深層兩個層次，從因地制宜開發(fā)利用角度對地熱在全國的發(fā)展路徑做了規(guī)劃。首先，是淺層地熱開發(fā)利用路線?！兑庖姟诽岢隽嗽诰┙蚣降貐^(qū)發(fā)展深淺結(jié)合地熱事業(yè)的規(guī)劃與設想，旨在進一步擴大地熱在北方的利用范圍；提出在長江中下游地區(qū)推廣地表水水源熱泵形式的供暖制冷，在有條件的地區(qū)發(fā)展土壤源地源熱泵供暖制冷，同時推進云貴地熱開發(fā)利用，高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)的供暖需求。《意見》提及的南方發(fā)展地熱供暖，是對近年南方地區(qū)發(fā)展冬季供暖呼聲的有力回應，充分體現(xiàn)了以人為本的民生情懷。其次，是中深層地熱開發(fā)利用路線?！兑庖姟诽岢觯诰┙蚣?、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區(qū)域繼續(xù)穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，探索不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，創(chuàng)建有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖模式。

●東風已到，地熱蓄勢溫暖整個中國。

《意見》強調(diào)推廣地熱開發(fā)利用新技術(shù)，體現(xiàn)了堅持科技興地熱的發(fā)展思路。無論是開發(fā)利用淺層還是中深層地熱資源，技術(shù)總是要先行的。技術(shù)的先進與否，在很大程度上決定了地熱產(chǎn)業(yè)能走多遠。《意見》鼓勵各地在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟性測算的基礎上，根據(jù)實際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術(shù)，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。這些理念和技術(shù)，其實都是近些年地熱行業(yè)在探索和發(fā)展中形成逐漸形成的。

措施到位保障有力

地熱產(chǎn)業(yè)在長期的發(fā)展過程中遇到了諸多不容回避的現(xiàn)實問題，其中地熱水既作為礦產(chǎn)管理也作為水資源管理的體制機制性矛盾比較突出，最具代表性。此次《意見》就此問題做出說明，具體的方案是對于涉及地熱能登記、取水許可審批項目，要求各有關主管部門采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能?！兑庖姟吠瑫r提出地熱開發(fā)須滿足地下水保護與管理政策要求，提出涉及取水的應開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領取水許可證，鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。為促進地熱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《意見》鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水行政管理、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等，出臺有利于地熱能開發(fā)利用的財政、金融政策等；研究利用現(xiàn)有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持；鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，共同營造有利于地熱能開發(fā)利用的政策環(huán)境。