◇中共內(nèi)江市委黨校 李 興

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不平衡不對(duì)稱問(wèn)題突出，市中區(qū)進(jìn)一步鞏固農(nóng)村黨建改革成果，在優(yōu)化組織體系中強(qiáng)化基層黨組織全覆蓋、在突出服務(wù)功能時(shí)強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)、在提升鄉(xiāng)村治理水平方面強(qiáng)化“德治法治自治三輪驅(qū)動(dòng)”進(jìn)行了一系列探索，但是農(nóng)村黨組織引領(lǐng)力、號(hào)召力、統(tǒng)籌力還不夠強(qiáng)大，需要進(jìn)一步完善基層治理體系、強(qiáng)化基層治理保障、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。本文通過(guò)探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑，總結(jié)出行之有效的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的困難及原因進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議，對(duì)強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 市中區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理路徑的探索實(shí)踐

近年來(lái)，市中區(qū)進(jìn)一步鞏固農(nóng)村黨建改革成果，在優(yōu)化組織體系中強(qiáng)化基層黨組織全覆蓋、在突出服務(wù)功能時(shí)強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)、在提升鄉(xiāng)村治理水平強(qiáng)化“德治法治自治三輪驅(qū)動(dòng)”取得了一定的成績(jī)，分別突出了三字經(jīng)—“建”“領(lǐng)”“治”。

1.1 “建”農(nóng)村基層黨組織，強(qiáng)化全覆蓋

（1）注重優(yōu)化黨組織設(shè)置。2019年以來(lái)逐漸打破“一村一支部”傳統(tǒng)設(shè)置模式和地域限制，推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式建立聯(lián)建型黨組織，探索城鄉(xiāng)黨建聯(lián)姻結(jié)對(duì)共建模式，推動(dòng)建立一批專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)黨組織和聯(lián)建黨組織。2020年5月，全區(qū)通過(guò)整合規(guī)模較小的村、距離靠得近的村、合并同類的村等措施，完成了村級(jí)建制調(diào)整，提拔了一批真正能夠干事創(chuàng)業(yè)的村支部書記，減少了村級(jí)組織和村級(jí)干部數(shù)量，優(yōu)化了村級(jí)組織空間布局，增強(qiáng)了村級(jí)治理能力，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

（2）完善區(qū)域組織架構(gòu)。依托區(qū)域化黨建，橫向形成與工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；縱向形成以鎮(zhèn)為主體的區(qū)域化、網(wǎng)格化管理模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責(zé)任四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）拓寬基層組織覆蓋。探索支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)施“單獨(dú)組建、‘龍頭’帶建、區(qū)域共建、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)建”四種組建模式，組建合作社黨支部31個(gè)、黨小組3個(gè)；對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)建支部，村級(jí)建小組”的方式，組建家庭農(nóng)場(chǎng)黨支部5個(gè)，黨小組2個(gè)。

1.2 發(fā)揮黨組織服務(wù)功能，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

（1）突出組織“領(lǐng)航”。打破隸屬壁壘，以村黨組織為核心構(gòu)建“1+N”鄉(xiāng)村共同治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)駐村企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍和群眾等多元主體參與基層治理的積極性。開展雙向服務(wù)，深化“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，結(jié)對(duì)黨組織雙方簽訂共建協(xié)議，承諾認(rèn)領(lǐng)雙向服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓。

（2）突出發(fā)展“領(lǐng)路”。村黨組織將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”，始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，大力引進(jìn)社會(huì)工商資本進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)土地適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到目前為止已經(jīng)形成柑橘（檸檬）、雷竹、優(yōu)質(zhì)畜禽和特色水產(chǎn)“四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”體系；開創(chuàng)了集體經(jīng)濟(jì)收益“五股分配”模式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。抓好中央省級(jí)財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體“有錢辦事”，提升村黨組織組織力、凝聚力。2020年共有8個(gè)村探索“抱團(tuán)發(fā)展”新模式，打捆使用扶持資金，采取村集體合作經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大蔬菜大棚規(guī)模、建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2020年底已實(shí)現(xiàn)初步收益。

（3）突出人才“領(lǐng)跑”。實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人優(yōu)化提升行動(dòng)，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，建立村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”體系，推行“雙崗書記”“雙向培養(yǎng)”等模式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村黨組織書記、主任“一肩挑”。2020年村級(jí)建制改革調(diào)整后實(shí)現(xiàn)了全區(qū)85個(gè)村書記主任一肩挑全覆蓋。

大力實(shí)施“優(yōu)秀農(nóng)民工定向回引培養(yǎng)工程”和“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)計(jì)劃，全面摸排優(yōu)秀農(nóng)民工數(shù)量，實(shí)施村級(jí)后備力量培育提能工程，采取“個(gè)人自薦+群眾推薦+組織舉薦”的方式，動(dòng)態(tài)培育儲(chǔ)備高學(xué)歷、年輕化、產(chǎn)業(yè)型村級(jí)后備干部211名，擇優(yōu)遴選99名作為區(qū)級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，每月給予800元/月的崗位補(bǔ)貼。實(shí)施“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)計(jì)劃，累計(jì)開展各類培訓(xùn)40萬(wàn)余人次，全區(qū)有勞動(dòng)力的家庭7.1萬(wàn)余戶，已培養(yǎng)農(nóng)村家庭能人7.1萬(wàn)余人，已實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的家庭至少有1名能人。

村級(jí)建制調(diào)整后，市中區(qū)按照黨群干部進(jìn)弱村、政法干部進(jìn)亂村、經(jīng)濟(jì)干部進(jìn)窮村、農(nóng)業(yè)干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)村、科技干部進(jìn)專業(yè)村的“五進(jìn)”原則選派第一書記，共有25名管理、黨務(wù)干部到村黨組織書記新調(diào)整村任職，17名公檢法、紀(jì)委干部到基層治理難點(diǎn)村任職，20名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、種植養(yǎng)殖干部到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村任職，23名水利、交通運(yùn)輸、規(guī)劃專業(yè)干部到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)村任職。全覆蓋選派后，內(nèi)江市市中區(qū)駐村第一書記平均年齡35歲。每季度實(shí)行“五個(gè)一”競(jìng)比辦法，健全第一書記管理考核制度。這也給鄉(xiāng)村治理注入了新鮮血液，為鄉(xiāng)村治理水平的提高提供了人才保障。

1.3 提升鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化“三輪驅(qū)動(dòng)”

（1）推進(jìn)民主“自治”。建立完善村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)、村民議事會(huì)等基層自治機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持民事民議、民權(quán)民定，全面推行“三自一引”工作法，規(guī)范協(xié)商議事程序，擴(kuò)大村民對(duì)重大事項(xiàng)的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)。在黃鶴湖國(guó)家4A級(jí)景區(qū)所涉項(xiàng)目建設(shè)中，充分發(fā)動(dòng)黨員干部群眾參與，僅60天就完成了租地1200畝、遷墳420關(guān)、搬遷房屋23戶。市中區(qū)先后探索出了產(chǎn)權(quán)制度改革“三化”模式及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出改革“三換”模式，引導(dǎo)村民自愿退出土地6005.38畝?！叭薄叭龘Q”改革模式，分別入選2014年和2016年全國(guó)改革十大案例。

（2）堅(jiān)持厲行“法治”。認(rèn)真組織實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)村民自覺運(yùn)用法治思維謀劃基層治理，依靠法治方式破解基層治理難題，著重覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。在全區(qū)85個(gè)村組建集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，依法完善集體經(jīng)濟(jì)管理章程，規(guī)范內(nèi)部管理，成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)村三資監(jiān)管。建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系和土地流轉(zhuǎn)審核制度，凡標(biāo)的額在5萬(wàn)元以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心公開流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村改革進(jìn)程中的基層治理法治化、規(guī)范化。

（3）強(qiáng)化全域“德治”。堅(jiān)持“以德化人”，結(jié)合“踐行十愛德耀甜城”、“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)、“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘了一批最美家規(guī)家訓(xùn)、文明家庭，培塑了一批最美鄉(xiāng)賢、道德模范、“十愛”典型，同時(shí)依托“道德講堂”“農(nóng)民夜校”等平臺(tái)，深入開展傳統(tǒng)道德、社會(huì)公德、家庭美德、廉潔品德等教育，大力培塑紅色文化、道德文化、鄰里文化。創(chuàng)新開展“周末影院”，引導(dǎo)教化群眾互幫互助，營(yíng)造文明新風(fēng)。酒房溝村依托葫蘆山片區(qū)黨群服務(wù)中心及新時(shí)代文明實(shí)踐站，創(chuàng)新探索出“區(qū)域化黨建+志愿服務(wù)”實(shí)踐模式，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)村民加強(qiáng)自身道德素質(zhì)培養(yǎng)，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。

2 市中區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平待提升的原因分析

隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，需要農(nóng)村黨組織發(fā)揮強(qiáng)大的引領(lǐng)力、號(hào)召力、統(tǒng)籌力、提供多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會(huì)服務(wù)。但是因?yàn)槟承┰驅(qū)е锣l(xiāng)村治理水平還有待提升，具體如下。

2.1 農(nóng)村黨組織引領(lǐng)力還需進(jìn)一步發(fā)揮

以黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，市中區(qū)按村級(jí)建制調(diào)整后的85個(gè)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年累計(jì)集體經(jīng)濟(jì)收入約650萬(wàn)元，年收入10萬(wàn)以上的12個(gè)，占14.1%；3～10萬(wàn)的25個(gè)，占29.4%；3萬(wàn)以下的48個(gè)，占56.5%。雖然每個(gè)村都成立了集體經(jīng)濟(jì)合作社，但大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)合作社受資金限制，形同虛設(shè)，有集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村在有效利用集體經(jīng)濟(jì)反哺基層治理上辦法并不多。2015年以來(lái)，曾將112個(gè)村（社區(qū)）黨組織納入軟弱渙散整頓對(duì)象。從軟弱渙散原因來(lái)看存在無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入、帶領(lǐng)群眾致富能力差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后方面問(wèn)題的28個(gè)占25%；可見農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，村黨組織的示范引領(lǐng)作用難以發(fā)揮，村集體與村民之間利益關(guān)系也隨之弱化，農(nóng)村鄰里關(guān)系日趨淡漠、疏遠(yuǎn)，村民對(duì)村級(jí)事務(wù)“漠不關(guān)心”,自治也就無(wú)從談起。

2.2 農(nóng)村黨組織號(hào)召力還需進(jìn)一步凝聚

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村基層多元化發(fā)展格局不斷形成，但部分農(nóng)村基層黨組織觀念陳舊保守在引領(lǐng)帶動(dòng)村民參與村級(jí)事務(wù)管理中作用發(fā)揮不明顯。在村民自治的過(guò)程中，除非涉及自身利益，否則對(duì)公共事務(wù)不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)，民主管理和監(jiān)督流于形式，許多時(shí)候不是“我要民主”而是“要我民主”。部分村干部工作方式方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣采用“家長(zhǎng)式”工作方式處理問(wèn)題，對(duì)重大村級(jí)事務(wù)決策還是少數(shù)人說(shuō)了算，導(dǎo)致群眾對(duì)村黨組織的信任度下降，干部感情生疏等后果。在實(shí)際工作中統(tǒng)籌整合“工青婦”等駐村組織力量不夠，存在村兩委“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象，有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織甚至“名存實(shí)亡”。部分村干部還習(xí)慣于用“老辦法”解決“新問(wèn)題”，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀研究不多、思考不足，在面臨新形勢(shì)新問(wèn)題時(shí)往往缺措施、少思路，導(dǎo)致基層黨組織“暮氣沉沉”，基層社會(huì)治理缺乏“活力”。

2.3 農(nóng)村黨組織統(tǒng)籌力還需進(jìn)一步加大

以農(nóng)村土地資源為例，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工增多，加之種地收益微薄，勢(shì)必造成一些生產(chǎn)條件差的土地撂荒。然而農(nóng)村黨組織難以一己之力整合利用土地資源、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目組織大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以得到根本上提升，長(zhǎng)此以往部分村黨組織甚至“安于現(xiàn)狀”“隨波逐流”，或者干脆停下來(lái)“等靠要”。

基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但具體工作中往往存在“看似人人經(jīng)手，其實(shí)個(gè)個(gè)不管”現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理責(zé)任全部壓到基層。而傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的一大特點(diǎn)是“黨政經(jīng)”混合，村“兩委”既抓黨建又經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)，往往因角色或利益沖突難以形成工作合力。

上級(jí)部門一定程度上存在“只給任務(wù)、不給政策”現(xiàn)象，基層在資金、土地使用上受到各方面的限制；且“上面千條線、下面一根針”，農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，工作任務(wù)繁重，上級(jí)各項(xiàng)指導(dǎo)調(diào)研“應(yīng)接不暇”，導(dǎo)致村黨組織往往“疲于應(yīng)付”，從事具體事務(wù)的時(shí)間相對(duì)較少。上級(jí)支農(nóng)資金多頭管理現(xiàn)象十分突出，即使資金到了地方后的進(jìn)度安排、支持方向仍與省級(jí)部門，資金的使用要求存在脫節(jié)，財(cái)政資金“補(bǔ)改投”改革紅利釋放不充分，PPP模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用受到支出責(zé)任10%的剛性約束。

3 進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平的對(duì)策和建議

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)?！编l(xiāng)村治理效果離不開農(nóng)村基層黨組織的積極作為，農(nóng)村基層黨組織組織力的引領(lǐng)提升更是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。為此，需要進(jìn)一步完善基層治理體系、強(qiáng)化基層治理保障、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

以進(jìn)一步完善基層治理體系為例，一方面需要突出發(fā)揮以黨建為核心的引領(lǐng)作用。要切實(shí)貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，以掃黑除惡為契機(jī)，凈化村“兩委”隊(duì)伍，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)力、組織力和戰(zhàn)斗力，把村級(jí)各類群團(tuán)組織、新型經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，聽黨話、跟黨走。另一方面突出發(fā)揮以自治法治德治為支撐的共治作用。基層社會(huì)治理要突出自治特點(diǎn)，要讓村委會(huì)、社區(qū)等自治組織充分發(fā)揮作用，積極引領(lǐng)人民群眾主動(dòng)進(jìn)行自我管理、監(jiān)督、教育和服務(wù)。同時(shí)，要強(qiáng)化以法治村、以德育民，推動(dòng)形成以村黨組織為核心，自治、法治、德治共同發(fā)力的“共治”體系。

再以強(qiáng)化基層治理保障方面為例既要加強(qiáng)人才保障，持續(xù)推進(jìn)“村級(jí)后備力量選育提能計(jì)劃”、村（社區(qū)）干部“學(xué)歷提升計(jì)劃”、“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)計(jì)劃，還要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障。從實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢(shì)，按照各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況等情況，因地制宜完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極探索“服務(wù)創(chuàng)收型”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”“招商引資型”“資源依托型”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推廣“三化”“三換”等經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)反哺基層治理機(jī)制和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)聯(lián)營(yíng)（入股）辦法，實(shí)現(xiàn)村黨組織有錢辦事，有人干事。同時(shí)還要強(qiáng)化制度保障。健全村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)的報(bào)酬補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)收益“管理股”分配，切實(shí)提高村干部待遇報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)“留得住人、辦得了事”。

最后以夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)為例，全面盤活農(nóng)村各類資源，為基層治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在開展新農(nóng)村建設(shè)工作中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮臨近村的資源稟賦、人文環(huán)境等因素，集中建立“中心村”，實(shí)現(xiàn)土地和人口的整合利用。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新盤活土地、山林等各類資源，變資源為資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、休閑娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)電商等美麗經(jīng)濟(jì)或配套產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。全面整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，為基層治理提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善省市區(qū)財(cái)政管理體制，充分下放事權(quán)和財(cái)權(quán)，通過(guò)財(cái)政體制轉(zhuǎn)移支付盡可能下沉財(cái)力，加大地方根據(jù)實(shí)際需要自主開展支農(nóng)建設(shè)。降低或免除縣（區(qū)）支農(nóng)資金配套比例，降低項(xiàng)目申報(bào)門檻，傾斜中西部地區(qū)，同時(shí)適當(dāng)提高支出責(zé)任的一般公共預(yù)算支出占比，放大地方PPP合作額度，騰出社會(huì)資本合作有效空間，或涉農(nóng)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任不納入10%紅線控制數(shù)范圍內(nèi)，由地方財(cái)政預(yù)算單列，并優(yōu)先保障。