伍俊斌，于雅茹

(中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053)

20世紀90年代以來，網(wǎng)絡化生存逐步成為一種常態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來對協(xié)商民主的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，正在催生新的協(xié)商民主形式和平臺。制度供給是用于約束主體之間的互動關系、滿足公民需求和社會發(fā)展的一系列準則和規(guī)則。制度供給與社會需求在一個螺旋式的變遷過程中相互影響、相互促進，推動在新的水平上實現(xiàn)更高層次的制度化均衡狀態(tài)。[1]154加強網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度供給有利于推進信息技術與協(xié)商民主實踐方式的跨界融合、創(chuàng)新網(wǎng)絡協(xié)商民主機制、推動網(wǎng)絡協(xié)商民主有序健康發(fā)展。

一、加強網(wǎng)絡協(xié)商民主制度供給的重要價值

(一)有助于網(wǎng)絡協(xié)商民主的資源整合

加強網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度供給有助于推進網(wǎng)絡協(xié)商資源的整合。網(wǎng)絡協(xié)商民主的發(fā)展離不開傳統(tǒng)政治要素的支持，制度性規(guī)范既是完善網(wǎng)絡協(xié)商民主理論的必然要求，又是民主發(fā)展的實踐需求。制度供給對網(wǎng)絡協(xié)商資源的整合包含對協(xié)商參與主體、協(xié)商信息和協(xié)商技術與平臺的規(guī)制，能夠有效激活存量制度的資源，推進協(xié)商民主向公共領域的延伸。

1.對網(wǎng)絡協(xié)商民主參與主體權利的保障。擴大互聯(lián)網(wǎng)時代公民的政治參與需要進行一系列恰當?shù)闹贫劝才?，通過制度調(diào)節(jié)各參與主體的行為和互動關系。

第一，加強網(wǎng)絡協(xié)商民主制度供給有助于確保人民當家做主內(nèi)核的實現(xiàn)。自互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主制度與中國社會治理相結(jié)合以來，中國的協(xié)商民主之所以能取得極大的成效，原因就在于始終秉承制度化原則，將協(xié)商程序置身于法制化的框架中。其中，民主集中制是實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的重要方式，它在有效地匯聚民意、集中民智達成共識并增強社會動員等方面具有獨特的政治優(yōu)勢。在實踐中，中國的各種政策路線的制定都依賴于民主集中制，凸顯了人民當家做主的重要內(nèi)核和原則。

第二，加強網(wǎng)絡協(xié)商民主制度供給有助于明晰參與主體的權利和義務。加強制度供給，主要內(nèi)容是以立法方式明晰公民的權利，同時對政府行為進行規(guī)制。網(wǎng)絡協(xié)商民主對大眾參與效能的實現(xiàn)基于制度對平等政治權利的保障，在于公平對待每個個體的意見。網(wǎng)絡協(xié)商民主機制在打破了時間和空間的阻礙后能充分保障公民參與政治生活的權利，而加強制度供給則有助于為公民提供一個受保護的公共空間，能有效遏制公共權力的擴張對公民政治空間的擠壓。并且，加強制度供給也有助于為政府行為提供明確指導，其以獎懲兼顧的方式完善參與機制、豐富社會主義民主政治方式、保障網(wǎng)絡協(xié)商民主的目標和基本原則得以有效實現(xiàn)。

第三，加強網(wǎng)絡協(xié)商民主制度供給有助于政府與公民之間有效、充分地互動。持續(xù)固化的權力結(jié)構會導致協(xié)商民主失去合理的制度建構和有效的政府輸出。而網(wǎng)絡協(xié)商制度安排一方面能有效拓寬民主渠道和強化平臺建設，建立各協(xié)商主體之間的良性互動，讓協(xié)商民主不僅是政協(xié)會議專屬的制度，更是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的真實擴展，在新時代實現(xiàn)制度建設與現(xiàn)實社會實踐接軌。另一方面，網(wǎng)絡協(xié)商制度安排通過強化對口協(xié)商、政策協(xié)商、提案協(xié)商等方式，把公共決策下放到人民群眾可以接觸到的平臺中，從議題的征集到目標群體的定位，從網(wǎng)絡協(xié)商基本原則的制定到程序的管理，擴大并強化政府的前端信息公開，樹立政府在公民心中的積極形象，同時完善政府的后端回應機制，以減少群體性事件的發(fā)生。

2.對網(wǎng)絡協(xié)商民主信息獲取渠道和質(zhì)量的保證。網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度供給不僅能對公民大眾和政府部門進行內(nèi)在規(guī)定，而且也對協(xié)商信息的收集、分類、應用都能進行規(guī)范化的保障，在確保信息的有效性及保證民意的輸入等方面都起著重要作用。一方面，加強制度供給有助于幫助網(wǎng)絡協(xié)商參與者獲取有效信息。在網(wǎng)絡政治參與中，公民對于信息的獲取和甄別存在一定的難度，獲取信息的不充分以及信息傳播的失真都會導致公民在協(xié)商參與中無法進行理性客觀的判斷，容易被消極且激進的信息所影響，造成信息繭房效應，使得社會整體福利無法得到滿足。而加強制度供給，能明確傳播媒體、網(wǎng)絡社區(qū)等在民主協(xié)商中的責任和義務，規(guī)定政府信息的公開范圍和過濾機制——如進行政務信息公開情況的規(guī)劃設計，同時增強APP終端及RSS訂閱服務等技術對于信息篩選能力的提升，從源頭上管控信息、優(yōu)化信息傳播環(huán)境。[2]另一方面，加強制度供給有助于民意合理長效地凝聚、回應輿情的倒逼效應。[3]在網(wǎng)絡社會中，公民協(xié)商參與的邏輯體現(xiàn)出一種自發(fā)性，對于主題的探討很快能在空間中形成一股輿論颶風，給政府造成一定的政策壓力。然而，當議題與其他議題交匯時，輿論的導向便可能迅速轉(zhuǎn)移，進而喪失民意表達的最佳機會，對網(wǎng)絡社會政治參與秩序的構建造成沖擊。因此，對網(wǎng)絡協(xié)商民主制度供給的強化可以增強民意的聚集力度，以對媒介的管控和對議題時效的把握來確保每個上升到網(wǎng)絡協(xié)商的主題都可以得到評價和反饋，而不至于陷入流量的漩渦，失去了民意聚集最初的目的。

3.對網(wǎng)絡協(xié)商民主技術應用的支持。在大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術快速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)時代的協(xié)商民主更要緊跟時代的步伐，加強制度供給對于技術層面的支持，深入對網(wǎng)絡協(xié)商載體的建設，進而構建公正理性的協(xié)商參與機制。一方面，加強制度供給可以優(yōu)化網(wǎng)絡協(xié)商的參與平臺和社區(qū)，搭建適合民主協(xié)商的載體。[3]網(wǎng)絡互動溝通技術的研發(fā)和應用事關公民協(xié)商參與的深度，網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度安排能通過鼓勵研發(fā)網(wǎng)絡參與和監(jiān)督技術，健全參與制度和實施機制，特別是加強對政府平臺、媒體中介、網(wǎng)絡論壇等的制度建設，從而明確網(wǎng)絡協(xié)商民主運行的前提。在對載體進行機制建設的過程中，從各網(wǎng)絡平臺的建立到運行、再到回應反饋，由淺入深地進行技術規(guī)劃并從供給—需求的角度進行資源效益的配置，從而進一步促進公共政策與公共意志保持一致并彰顯民意。另一方面，加強制度供給，有助于通過技術支持和技能培訓來均衡網(wǎng)絡布局、消減數(shù)字鴻溝的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息技術等同于政治的主動權，網(wǎng)絡空間僅提供了話語權的平等開放，然而對于信息權的掌握卻難以實現(xiàn)平等的分配。通過加強制度供給，對互聯(lián)網(wǎng)技術覆蓋薄弱的地區(qū)進行針對性的提升，能使各地公民都享有接觸網(wǎng)絡空間的機會，能鼓勵科研機構加強技術研發(fā)并擴大應用范圍。與此同時，有計劃地對公民和公共服務人員進行技能培訓，能使其熟練掌握各種網(wǎng)絡終端的運用技術以實現(xiàn)信息的收發(fā)和意見交互，為網(wǎng)絡協(xié)商民主奠定參與基礎。

(二)有助于網(wǎng)絡協(xié)商民主的功能融合

網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度供給有助于塑造一個主體之間穩(wěn)定的溝通結(jié)構。功能融合是指制度供給可以作為網(wǎng)絡協(xié)商民主機制中的一個鏈條，將政府合法性、社會輿論結(jié)構以及網(wǎng)絡道德結(jié)合起來，實現(xiàn)協(xié)調(diào)互補，以規(guī)避政治參與異化的風險，實現(xiàn)網(wǎng)絡協(xié)商機制的有序運行。[4]

1.網(wǎng)絡協(xié)商民主與政府合法性的功能融合。從網(wǎng)絡調(diào)節(jié)的角度來看，加強制度供給可以幫助政府預防和化解網(wǎng)絡參與過程中因意見難以疏導而形成的個體或群體的沖突，減少摩擦，增強共識。從政策議程的角度來看，加強制度供給可以確保網(wǎng)絡協(xié)商在參與主體平等互動和對話的前提下進行，在政策制定的過程中引導不同利益訴求的個人和社會團體達成一致的民主價值共識。從政府回應的角度來看，網(wǎng)絡協(xié)商機制的優(yōu)勢在于增進大眾和政府間的互通有無，這就需要政府對協(xié)商議題和相關信息進行答復并及時采取行動，避免過于強調(diào)信息收集而忽略解決問題和反饋信息的現(xiàn)象。[5]從社會治理的角度來看，加強制度供給有助于將網(wǎng)絡協(xié)商和網(wǎng)絡化治理相結(jié)合，通過吸收企事業(yè)單位、社會組織代表等參與協(xié)商，積極構建網(wǎng)絡議事平臺，同時加強網(wǎng)絡信息欄、公告欄等議事過程的公開公示制度，推出公共事務處理實時直播的方式，接受群眾的監(jiān)督，進而約束政府行為，改善政府形象，防止公共權力對網(wǎng)絡協(xié)商參與的濫用。

2.網(wǎng)絡協(xié)商民主與社會輿論結(jié)構的功能融合。在前互聯(lián)網(wǎng)時代，社會權力結(jié)構總是決定著社會輿論的結(jié)構，然而，信息化時代給予了社會輿論新的發(fā)展空間。[6]政府權力和社會輿論的分離為公民大眾提供了全新的話語空間。話語權內(nèi)在的多元性使得實際權力配置的邏輯起點在于體現(xiàn)民意的制度供給，新時代國家治理體系正在朝著多元化權力結(jié)構展開，權力的分化和規(guī)范化直接影響著網(wǎng)絡協(xié)商民主開展的水平和空間。社會輿論的發(fā)展可以推動權力重心從國家轉(zhuǎn)向社會和人本身。在網(wǎng)絡空間中，虛擬身份的認證為少數(shù)人群提供了溝通空間，這也容易使傳統(tǒng)輿論結(jié)構主流觀點被邊緣觀點所排斥，形成不合理的輿論結(jié)構。而網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度化可以拓展和深化協(xié)商和監(jiān)督機制，借助網(wǎng)絡協(xié)商機制找到問題的癥結(jié)，強化處理機制、制定解決的方案。

3.網(wǎng)絡協(xié)商民主與網(wǎng)絡政治道德的功能融合。加強制度供給有助于形成良好的網(wǎng)絡政治道德。從行為教育和規(guī)范制定入手，推動正式與非正式的制度供給，促進網(wǎng)絡政治協(xié)商文化的構建，形成公民政治道德，這不僅是公民參與網(wǎng)絡協(xié)商的基本原則和要求，同時也是形成一系列政治價值觀念的基礎。加強制度供給在內(nèi)容上應包含一系列行為規(guī)范和操作倫理，其對私人領域和公共場域以及私人偏好和公共利益之間的界分起著重要作用，可以在內(nèi)在品質(zhì)上對公民的參與行為進行要求。在協(xié)商意識層面，有效的制度供給從長遠大局觀出發(fā)，以大眾的根本利益為導向，能促進理性協(xié)商意識的形成。在行為導向?qū)用妫行У闹贫裙┙o能對輿情煽動、網(wǎng)絡暴力等進行規(guī)制，以理智的方式為政府留下政策調(diào)整的空間，督促網(wǎng)民有節(jié)制地參與網(wǎng)絡協(xié)商?？梢哉f，加強制度供給有助于對網(wǎng)絡協(xié)商民主在運行中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題進行分析，從實踐形勢發(fā)展的需要入手制定一系列制度規(guī)范，對公民道德薄弱的環(huán)節(jié)進行調(diào)整和變革，在繼承傳統(tǒng)道德體系的基礎上創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與的道德系統(tǒng)，找到更合理的意識和行為的交互模式，推進網(wǎng)絡協(xié)商民主獲得實質(zhì)上的提升。

二、加強網(wǎng)絡協(xié)商民主制度供給的主要困境

加強網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度供給存在的困境，從內(nèi)部角度來看，主要表現(xiàn)為制度供給未能適應互聯(lián)網(wǎng)時代的社會變遷，長期處于低效度的內(nèi)循環(huán)；從外部角度來看，目前的制度供給對于如何構建一個適合網(wǎng)絡協(xié)商的外部環(huán)境并推進網(wǎng)絡協(xié)商的普遍化尚未形成明確的規(guī)劃。[7]

(一)制度供給難以與互聯(lián)網(wǎng)時代接軌和融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展和社會變遷，制度供給在網(wǎng)絡協(xié)商領域存在著制度供給不足而導致的適應性差、完備性缺乏、民主效度低下等問題。

1.難以匹配互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術的高度發(fā)展。網(wǎng)絡協(xié)商民主制度供給的目的之一是為了更好地表達民意。現(xiàn)階段，制度供給在一些公共議題上已經(jīng)達成了一系列良好的治理效果。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)時代打破了固有的協(xié)商技術和方式，導致傳統(tǒng)的制度安排已經(jīng)無法解決網(wǎng)絡協(xié)商中存在的諸多問題，傳統(tǒng)的協(xié)商方法的民意測量是從樣本到政治體系，協(xié)商的根源來自于讓原子化的零散公民直接面對權力機器。隨著協(xié)商技術的發(fā)展，原本的協(xié)商抽樣方法正在讓位于全新的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡協(xié)商技術，其不僅重塑了大眾表達訴求的方式，同時也以一種全新的權力解釋工具實現(xiàn)了低成本的聯(lián)合，使得樣本等于總體，讓決策的制定有了更多量化的選擇。[8]但是，目前的制度供給在技術應用層面，特別是對于大數(shù)據(jù)、碎片化信息等的收集、歸類尚處于茫然狀態(tài)，對于網(wǎng)絡圖形學、網(wǎng)絡媒介、區(qū)塊鏈等技術難以實現(xiàn)有效的把握，導致協(xié)商民主的整個流程在網(wǎng)絡空間中難以得到控制，協(xié)商民主未來的發(fā)展仍取決于如何更有效地將信息技術與制度模式進行融合發(fā)展。

2.對協(xié)商機制的運行和議題標準的制定模糊不清。一方面，近幾年對網(wǎng)絡協(xié)商機制的研究大多著眼于對政府能力進行大局分析，而對于微觀層面上的實施模式的研究較為欠缺，使得很多程序和機制過于籠統(tǒng)而喪失了可操作性。[9]112對于協(xié)商什么、如何協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何規(guī)制等都沒有明確規(guī)定，籠統(tǒng)的制度設計難以滿足伴隨著網(wǎng)絡協(xié)商而興起的大眾的政治參與熱情，也難以解決民眾意識的增強所引發(fā)的根本性政治問題。另一方面，政府職能的泛化使得對于網(wǎng)絡協(xié)商運行中的討論和互動缺乏有針對性的治理行動，部門之間對責任的承擔制度不清晰，對民眾的回應也存在敷衍的可能。政府主導的治理模式和自上而下的指令性行政僅僅是剛性約束，缺乏相應的靈活性，導致政治—社會系統(tǒng)場域的協(xié)商存在一定程度的僵持性。盡管從中央到地方都制定了網(wǎng)絡協(xié)商的制度化建設方案，然而在實際的落實中又很難達到統(tǒng)一，存在政府職能的交叉困惑。因此，在網(wǎng)絡協(xié)商中，政府職能的缺位和機制缺乏彈性，最終可能導致公眾對政府認可度的下降。

3.對公民與政府的良性互動缺乏支撐。網(wǎng)絡協(xié)商民主關注網(wǎng)絡政治場域?qū)窭娴谋Ｕ希W(wǎng)絡政治場域是政府和公民互相作用、良性互動，這種現(xiàn)代化的民主政治形式不僅需要確保在一定時空范圍內(nèi)有序地對話，同時又要增強時空的多層次性，使得不同的社會領域和話題可以在網(wǎng)絡空間中交互和共振。場域越廣，網(wǎng)絡協(xié)商民主的作用范圍越廣，實際的決策越能符合現(xiàn)實、滿足公眾利益。[10]互聯(lián)網(wǎng)時代的公民不僅能夠識別并熟悉不同的領域和主題，同時還可以迅速辨析出合乎自身利益的公共議題，將其從政治場域中凸顯出來，推進多元化的公共管理。在實際操作中，盡管政治場域在網(wǎng)絡空間中有了很大的擴展，但是在真正符合公民利益的場域以及主題的處理上，還缺乏一定的“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)商思維和政府行動，政府部門存在著對傳統(tǒng)制度和觀念的固守現(xiàn)象，導致創(chuàng)新不足、對網(wǎng)絡制度供給的缺乏、對制度設計風險的認識不清晰。[11]加之在社會公共領域，網(wǎng)絡協(xié)商民主模式對政府和公民之間互動的關注度不夠，缺乏有效的協(xié)商平臺和中間機制，在協(xié)商資源的配置上難以實現(xiàn)同質(zhì)同量的分配。

(二)缺乏對制度供給外部環(huán)境的規(guī)劃和調(diào)整

網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度供給缺乏對外部環(huán)境的規(guī)劃和調(diào)整，主要表現(xiàn)在難以形成系統(tǒng)化的網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度模式以及協(xié)商主體面臨參與困境。

1.難以形成系統(tǒng)化的模式。分散化的場域和重疊性的空間使得網(wǎng)絡協(xié)商民主在制度供給上難以形成系統(tǒng)化的模式。網(wǎng)絡空間存在著場域之間的交互重疊，隨著協(xié)商民主形式的轉(zhuǎn)型，政治活動在各種平臺中相互作用的同時也包含了很多非協(xié)商性的實踐互動，這些實踐不僅放寬了協(xié)商民主的概念要求，同時也體現(xiàn)了網(wǎng)絡社會的獨特包容性，與其他政治行為相結(jié)合，構成了或積極或消極的協(xié)商效果。因此，在一個更大范圍的空間中，原先僅僅側(cè)重于局部平臺或是某個特定機構的制度安排已經(jīng)無法適應放寬了的網(wǎng)絡協(xié)商。對于如何更好地將網(wǎng)絡社會、政府機構、大眾群體包容到網(wǎng)絡協(xié)商民主的整體運行中成為當前制度安排中欠缺的部分。一方面，隨著主體參與和活動的增多，幾乎任何一種參與行為都可以被定義為協(xié)商，在民主化進程中，很多特定的政治問題容易在網(wǎng)絡社會中被其他多樣性的參與行為所稀釋，失去了其本身的政治性，導致最終流入單純的多元主義浪潮中，這就需要制度供給對網(wǎng)絡協(xié)商系統(tǒng)的邊界進行界定，而不是只為了凸顯包容而失去了對于邊界的認知。[8]因此，對于網(wǎng)絡協(xié)商邊緣和主體的界分，對網(wǎng)絡功能在協(xié)商中的認知以及對研究主題的分析都需要進行更多的制度設計。另一方面，網(wǎng)絡協(xié)商參與的單項制度總是表現(xiàn)出強烈的針對性，特別是發(fā)現(xiàn)問題之后進行制度性的解決和提出方向性的建議，如進行立法規(guī)制、設立政府職能等，卻沒有意識到制度供給應當是一個系統(tǒng)性的工程，同時缺乏統(tǒng)一的一個整體目標，制度之間會存在相互的重疊，而關鍵部分可能存在被遺漏的情況，妨礙制度供給的效率，也不利于網(wǎng)絡協(xié)商目標的實現(xiàn)。

2.網(wǎng)絡協(xié)商主體面臨參與困境。作為一種虛擬化和空間性的社會形態(tài)，網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會有著符號到主體感知之間的差異，而基于信息技術所形成的網(wǎng)絡社會的邏輯規(guī)則具有一定的文化和價值觀的傾向性，總是帶有一定的思維特征。[12]147因此，對網(wǎng)絡風險社會的認識應當基于對風險的感知和風險的轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡協(xié)商民主總是在網(wǎng)絡社會的環(huán)境下進行的，而公民本身的互聯(lián)網(wǎng)精神和思維也就構成了復雜的網(wǎng)絡社會，因此，從人人鏈接到互動交流再到共識達成這一過程中，制度供給對網(wǎng)絡社會風險規(guī)避的不足主要體現(xiàn)在兩個方面，一是制度供給缺乏對網(wǎng)絡社會中的事件放大效應的規(guī)制。在新技術的革命浪潮中，公民的網(wǎng)絡精神推進了網(wǎng)絡事件的發(fā)酵和風險放大的效應，少數(shù)人意識在不斷地強化，情緒渲染和輿情計劃不斷固化著表達效果并放大了參與主體對于風險的認知，帶來諸多非相關性群體的圍觀和深化。這種漣漪效應導致事件的擴散程度超過了當前網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度安排所能控制的范圍，其對參與主體思維邏輯和信息傳播的敏感度的缺失造成網(wǎng)絡協(xié)商流于幻象。二是缺乏對網(wǎng)絡社會中信任模式的建構。網(wǎng)絡社會中存在著諸多新型群體和新興階層，對于這類群體的信任鏈條的建立是當前實現(xiàn)網(wǎng)絡風險治理的重要方面，網(wǎng)絡協(xié)商民主對于偏好轉(zhuǎn)移、政策共識等目標的達成在很大程度上受到網(wǎng)絡信任風險規(guī)避因素的影響，因此，若是無法通過制度保障社會信任的建立，那么網(wǎng)絡協(xié)商民主機制始終缺乏關鍵要素的輸入，無法更好地關照現(xiàn)實。

三、加強網(wǎng)絡協(xié)商民主制度供給的基本路徑

制度供給的不足直接影響了網(wǎng)絡協(xié)商民主的正常運行，加強網(wǎng)絡協(xié)商民主的制度供給需要加強協(xié)商程序設計的制度供給、明確界定政府角色和責任、著力提升公民素質(zhì)。

(一)加強協(xié)商程序設計制度供給

“程序合理、環(huán)節(jié)完整”是構建社會主義協(xié)商民主體系的重要目標，協(xié)商的程序越是充分和詳細，就越是可以規(guī)避很多意外因素。程序著重強調(diào)為了實現(xiàn)更好的網(wǎng)絡協(xié)商所進行的規(guī)則和規(guī)范的制定，因此，要從制度供給入手，對網(wǎng)絡協(xié)商民主進行程序的健全和完善以產(chǎn)生一個能夠提供審慎思辨、連續(xù)一致并獲得社會認可和證明合理的程序設計。[13]233

1.加強橫向供給。橫向供給是指制度供給的寬度，側(cè)重于對那些互動頻率高、信息增量大的議題進入?yún)f(xié)商場域的流程設計。議題是協(xié)商民主的主要對象，其合理性深刻影響著協(xié)商的意義和價值，進入網(wǎng)絡協(xié)商場域的議題大多來自于對感性實踐經(jīng)驗的概括，因而需要對其進行分類，根據(jù)決策傾向和治理中出現(xiàn)的一系列問題將其界定為必須協(xié)商和臨時協(xié)商兩大類。對于必須協(xié)商的，將其納入?yún)f(xié)商文本和計劃中；對于臨時加入的，要對參與主體進行界定，并對接下來的協(xié)商效果進行評估和分析。同時，加強制度供給，就要優(yōu)化議題的討論機制，形成集中化共識的達成。圍繞議題進行規(guī)范表達和精準分析是網(wǎng)絡協(xié)商民主的重要步驟，通過確定發(fā)言順序、完善表達流程[14]23，在不同的層級和框架中找到特定的切入點并進行細化，鼓勵主體在理性論證的過程中提煉出重點議題和方案，采用精煉化的表達增強網(wǎng)絡協(xié)商的有效性。

2.加強縱向供給。縱向供給是指與整個協(xié)商鏈條的鏈接，側(cè)重于整體性和貫通性。鑒于網(wǎng)絡協(xié)商涉及社會領域的不同主題和多樣化主體，制度供給應注重程序鏈接的有機性，將不同層級的信息和意見進行整合和貫通，層層推進，不僅要體現(xiàn)某一個網(wǎng)絡協(xié)商渠道的獨特性，還要體現(xiàn)渠道之間的相互聯(lián)系。另外，由于網(wǎng)絡空間的碎片化和分散性會導致參與者注意力的分散，因此，需要對信息從輸入到輸出的全過程進行大數(shù)據(jù)記錄和保存，在層層遞進的協(xié)商過程中，制度供給可以通過正式文字或非正式的信息輸出使共識層層固化，避免由于下一個環(huán)節(jié)對上個環(huán)節(jié)的不了解而誤解了議題的核心內(nèi)涵，保證網(wǎng)絡協(xié)商的開展始終圍繞一個既定的議題，把關注點進行對焦，形成完整的分析邏輯，防止由于外部輿論或政府壓力的影響而失去網(wǎng)絡協(xié)商的意義。

(二)明確界定政府角色和責任

要通過對政府角色和責任進行再定位，保障持續(xù)有效的制度供給。合理有效的制度供給常常會受到外部效應如個體差異、利益分配等復雜因素的影響而難以自動實現(xiàn)，作為主要的制度供給者，政府對其角色和責任進行再定位是為了更好地以服務型制度供給替代強制性壟斷式制度安排、推動網(wǎng)絡協(xié)商民主以滿足大眾的需求為整體出發(fā)點，實現(xiàn)政府和社會的深入溝通，把內(nèi)部整合和技術嵌入結(jié)合起來，在更廣闊的維度上進行創(chuàng)新和發(fā)展，找到網(wǎng)絡協(xié)商民主的本質(zhì)意義。

1.改革傳統(tǒng)政府評價體系。社會主義制度就是要彰顯全體人民的意志，將其帶入更廣闊的政治過程，這一理念包含了社會、國家和個人的有機結(jié)合。新時代的制度供給要從改變政府既有的評價體系入手，將經(jīng)濟發(fā)展指標和人文指標進行融合和深化，有效治理社會利益關系，營造有利于網(wǎng)絡協(xié)商民主運行的利益生態(tài)。

2.樹立政府柔性治理理念，提升吸納網(wǎng)絡輿論能力。在蘊含著龐大數(shù)據(jù)量的信息時代，隨著當前中國社會轉(zhuǎn)型的加速，各種社會矛盾格外突出，網(wǎng)絡輿論成為了社會矛盾的顯現(xiàn)形式之一。與傳統(tǒng)輿論相比，網(wǎng)絡輿論以其自身特有的社會性和傳播性給網(wǎng)絡協(xié)商的有序進行帶來了深刻挑戰(zhàn)，僅僅依靠剛性手段來打壓和控制輿情的傳播使得政府在社會治理中陷入了困境。因此，政府應及時采用柔性的治理方式以迎合網(wǎng)絡場域的特性。柔性治理是指政府在熟悉網(wǎng)民心理和網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)律的基礎上采用多種非強制性方式，引導、調(diào)動網(wǎng)民自我管理、自我約束的積極性，自覺接受系統(tǒng)化平臺化的約束機制。一方面，柔性治理可以為網(wǎng)絡輿論的發(fā)展提供舒適場域，削減剛性管理的張力以及負面的輿論情緒，啟發(fā)民眾對于網(wǎng)絡協(xié)商的認知，在保障網(wǎng)民享有更多社會資源的權利的基礎上更加有效地聚合民意，推進網(wǎng)絡協(xié)商民主朝著正確的方向發(fā)展。另一方面，柔性治理理念可以促進政府在協(xié)商民主中的角色從權威型向?qū)υ捫娃D(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)公民與政府之間的平等對話。

3.促進立法防控與技術防控相結(jié)合，健全對網(wǎng)絡社會的雙重保障機制。尼葛洛·龐蒂曾在描述政府面對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管困境時指出，數(shù)字世界是難以讓國家法律有容身之所的。先進信息技術的支持使得互聯(lián)網(wǎng)具有擺脫政府監(jiān)控的可能性，同時互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播帶有一定的情緒性，若是監(jiān)管方式不當，便會帶來諸多公共安全問題，使政府的合理性受到質(zhì)疑。[15]在今天，將立法防控與技術防控兩者相結(jié)合，是優(yōu)化網(wǎng)絡協(xié)商民主機制、推進網(wǎng)絡社會有效治理的重要途徑，政府應加大力度完善網(wǎng)絡立法體系?，F(xiàn)階段，涉及網(wǎng)絡治理的法律法規(guī)已經(jīng)多達70余部，然而我國立法體系仍存在立法效力層次低下導致的法律權威不足問題，特別是對于網(wǎng)絡公民參與的責任等沒有進行明確的界定，這就需要盡快完善網(wǎng)絡立法體系，保障公民參與和公開立法，以適應瞬息萬變的網(wǎng)絡格局，提升法律的可預測性。一方面，可由最高立法機關通過出臺相關的網(wǎng)絡社會基本法來提升網(wǎng)絡立法體系的權威性；另一方面，應加強專門領域的針對性立法，如完善網(wǎng)絡權益保護制度，保護網(wǎng)絡參與者在網(wǎng)絡社會中不受虛假信息的欺騙、維護個人隱私等。通過制度安排來有效遏制謠言傳播，同時給公民提供更多維護權利、表達訴求的途徑，增進網(wǎng)絡協(xié)商活動的安全感，解決因?qū)映霾桓F的網(wǎng)絡社會問題對協(xié)商民主帶來的困擾。[16]

同時，政府要注重技術防范體系的升級。網(wǎng)絡協(xié)商民主的運行模式是圍繞著信息的獲取、收集、互動、反饋等幾個環(huán)節(jié)循環(huán)展開的，其內(nèi)容傳播質(zhì)量與網(wǎng)絡信息的管控密切相關。網(wǎng)絡媒介和平臺在網(wǎng)絡協(xié)商民主中有著重要作用，然而冗雜的信息量所帶來的眼球效應有可能產(chǎn)生負面溢出的狀況，進而對網(wǎng)絡協(xié)商民主帶來損害，因此，有必要從技術應用的角度對網(wǎng)絡信息進行過濾和界定。傳統(tǒng)技術方法采用的是防火墻、數(shù)據(jù)加密技術、過濾技術、身份認證技術等，但隨著大數(shù)據(jù)時代的到來以及人工智能、區(qū)塊鏈等技術的應用，政府在網(wǎng)絡社會的監(jiān)管上仍然存在技術壁壘，如對音視頻內(nèi)容的智能分析、網(wǎng)絡非法取證等方面還沒有達到技術監(jiān)管的要求。因此，政府不僅要完善相關的政策和資金的支持，鼓勵網(wǎng)絡服務商提供強有力的管理和研發(fā)的技術支持，同時也可以借鑒國外先進的技術手段，如PICS(Platform for Internet Content Selection)、P3P(Platform for Privacy Preferences Project)等，通過將網(wǎng)絡信息按照預設的標準進行分級、借助網(wǎng)絡巡邏與網(wǎng)絡保姆等方式，以關鍵詞搜尋為基礎，從而對有用的信息進行保留，對不合法的信息進行屏蔽，實現(xiàn)對信息的過濾和對參與者的保護。隨著技術防范準確性的提升，網(wǎng)絡風險對民主協(xié)商的沖擊將會大大減少。

(三)著力提升公民素質(zhì)

應著力提升公民素質(zhì)，加強公民身份和心態(tài)建設，保障網(wǎng)絡協(xié)商民主制度的健康運行。目前，隨著社會一體化進程的加快，不論是在利益關聯(lián)還是在情感認同方面，都表現(xiàn)出地域性社會鏈接的功能正在走向式微、新型的社會聯(lián)結(jié)正在不斷擴大的傾向。為了助力網(wǎng)絡協(xié)商民主更好地解決公共問題，可以從公民身份和心態(tài)建設的角度對網(wǎng)絡協(xié)商民主進行制度化建設。

1.完善網(wǎng)絡社會心理調(diào)適機制，培育健康的網(wǎng)絡社會心理。網(wǎng)絡社會心理不僅是構建協(xié)商文化的一個部分，同時也是維系網(wǎng)絡社會平穩(wěn)運行的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡社會心理是指在一段時間內(nèi)網(wǎng)絡空間社會成員所表現(xiàn)出的社會心境，健康的心境意指對包容、公共精神等因素的認可以及對欲望和不信任等因素的調(diào)節(jié)。增加網(wǎng)絡社會心理調(diào)適機制有利于直接形塑網(wǎng)絡社會心態(tài)。一方面，要在網(wǎng)絡協(xié)商民主中深化社會主義核心價值觀的引導和約束，同時樹立反面教材，懲罰相關的行為者；另一方面，盡可能拓展公共表達的空間，建立各種社會心理的疏導和宣泄機制，從而使各種可能的消極體驗、情緒、意見得到及時有效的、制度化的釋放和調(diào)解。

2.完善網(wǎng)絡道德教育和法治教育體系。網(wǎng)絡道德教育倡導人們在網(wǎng)絡公共領域應當做什么，網(wǎng)絡法治教育體系向人們警示在網(wǎng)絡空間中不應當做什么。道德教育就是通過道德準則和信仰的力量將外在的法律規(guī)范內(nèi)化成道德或義務；法治教育則是通過宣傳法律制裁所引起的心理效應來抑制或弱化行為人的犯罪動機。堅持道德和法制教育的結(jié)合主要是將公民的外在行為和內(nèi)心世界結(jié)合在一起，在共同價值目標的指導下，全面提升網(wǎng)民素質(zhì)，規(guī)范網(wǎng)民行為，推動穩(wěn)定的網(wǎng)絡秩序的生成，在培育良好公民的過程中實現(xiàn)目標的契合。[17]

作為社會資源的調(diào)配者，政府在公民教育方面應當承擔起體系建設的重任，在鼓勵社會公民廣泛參與的過程中保障參與者的素質(zhì)。在落實誰執(zhí)法、誰普法方面加強責任機制，同時對網(wǎng)民進行知識的普及，特別是對于涉及公眾重大利益事項的問題進行公開評析，增強公眾對于法律的認知和理解，以活動和獎勵機制增進公民對于法律規(guī)范的認識。在執(zhí)法過程中，要結(jié)合案例進行充分的釋法說理，告知行為人相關的法律依據(jù)和申訴途徑，增強他們對于法律強制力和規(guī)范性的認

知，強化其法律道德意識。