王愛(ài)平

(中共貴州省委黨校 中共黨史教研部，貴州 貴陽(yáng) 550028)

黨的百年發(fā)展歷程，從黨自身建設(shè)角度來(lái)說(shuō)就是從嚴(yán)治黨從無(wú)到有、內(nèi)涵豐富發(fā)展、形成體系的過(guò)程。從嚴(yán)治黨貫穿于黨的整個(gè)發(fā)展歷程中，從理念和基本規(guī)范的確立、到形成科學(xué)概念、再到進(jìn)一步創(chuàng)新和飛躍，經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的歷史發(fā)展過(guò)程。

一、從嚴(yán)治黨理念初現(xiàn)及基本規(guī)范的確立

從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立到1949年黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命的勝利，這段歷史是從嚴(yán)治黨理念在黨內(nèi)初現(xiàn)到形成基本規(guī)范、最后在全黨確立的歷史發(fā)展過(guò)程。

(一)從嚴(yán)治黨理念初現(xiàn)

在黨的初創(chuàng)時(shí)期，根據(jù)馬克思主義對(duì)黨的建設(shè)的要求，我們黨制定了一系列管黨治黨規(guī)章制度。在黨的章程上，地方性組織機(jī)構(gòu)的章程不得與政黨的共同綱領(lǐng)有抵觸；在黨的組織機(jī)構(gòu)上，按規(guī)定統(tǒng)一名稱，不得再用宗派名稱；參加組織的成員在生活方式和活動(dòng)上必須符合組織目的；上下級(jí)黨組織應(yīng)定期聯(lián)系和報(bào)告等等。黨的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者們雖然在此時(shí)還沒(méi)有明確提出從嚴(yán)治黨的概念，但從落實(shí)馬克思列寧對(duì)政黨組織建設(shè)的要求中產(chǎn)生了從嚴(yán)治黨的理念，并把這些理念轉(zhuǎn)化為基本的要求，呈現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章和黨內(nèi)規(guī)范文件中，并用以指導(dǎo)對(duì)黨員和黨組織的管理。這在黨的早期歷史文獻(xiàn)中皆有明確的體現(xiàn)。

黨的一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，除了規(guī)定黨的宗旨、奮斗目標(biāo)等之外，還對(duì)黨員要遵守的紀(jì)律以及入黨程序等作出了具體的規(guī)定。黨的二大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這是黨的歷史上第一部黨章，其主要內(nèi)容也彰顯了管黨治黨的基本要求。黨的三大圍繞著嚴(yán)格入黨手續(xù)、明晰黨員的義務(wù)和責(zé)任等對(duì)《黨章》進(jìn)行了修改，使黨對(duì)黨員的管理標(biāo)準(zhǔn)更加明確。黨的四大對(duì)黨章進(jìn)行了進(jìn)一步修改，在組織建設(shè)方面確定的最重要的內(nèi)容就是將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。黨的五大通過(guò)的黨章第一次將支部單獨(dú)列為一章進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。這兩部黨章對(duì)基層組織的定位，為黨支部成為從嚴(yán)治黨的基層單位提供了組織基礎(chǔ)。同時(shí)，在黨的一大到五大期間，黨還出臺(tái)了一些管黨治黨的規(guī)范性文件，為了確保規(guī)范性文件的落實(shí)，黨的五大還設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)。組織機(jī)構(gòu)的明確，為從嚴(yán)治黨理念的落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(二)從嚴(yán)治黨基本規(guī)范形成

從1927年到1935年，是黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從嚴(yán)治黨基本規(guī)范形成。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利，黨首先明確了對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在創(chuàng)建人民軍隊(duì)的過(guò)程中，通過(guò)三灣改編，明確把支部建在連上，強(qiáng)化了黨組織對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。1929年，黨在古田召開(kāi)會(huì)議，明確了思想建黨建軍的原則，為黨建立新型人民軍隊(duì)提供了根本遵循，成為從嚴(yán)治黨治軍的重要標(biāo)志。1929年，黨中央給紅四軍前委的九月回信中明確指出，朱德、毛澤東式的對(duì)紅色根據(jù)地采取的政治領(lǐng)導(dǎo)的方式是正確的。此外，為了加強(qiáng)對(duì)黨員和紅軍的政治領(lǐng)導(dǎo)，在井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)立時(shí)期，毛澤東明確了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，出臺(tái)了一系列的基本規(guī)定，開(kāi)創(chuàng)了從嚴(yán)治黨最重要的是通過(guò)嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)進(jìn)行約束的先河。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，圍繞著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)從嚴(yán)治黨的核心問(wèn)題，黨從如何領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)革命的實(shí)際情況，進(jìn)行了艱辛的探索，初步確立了黨領(lǐng)導(dǎo)的政治方式，明確了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，明確了具體的紀(jì)律要求，出臺(tái)了一系列基本要求，為從嚴(yán)治黨理念的落實(shí)打下了基礎(chǔ)。

(三) 從嚴(yán)治黨基本規(guī)范在全黨的確立

從嚴(yán)治黨基本規(guī)范在黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得以在全國(guó)確立。黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的一個(gè)重要原因就是從嚴(yán)治黨的基本規(guī)范在全黨的確立并實(shí)行。在這一歷史階段，從嚴(yán)治黨基本規(guī)范在全黨確立的主要標(biāo)志如下：

第一，探索并確立了開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的有力武器。規(guī)范黨內(nèi)政治生活是從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)，從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。圍繞著黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性要求，黨探索并確立了一系列的基本規(guī)范。1935年1月召開(kāi)的遵義會(huì)議取得成功的最重要的原因就是堅(jiān)持民主集中制的原則和批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，全黨運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方式解決了黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，使全黨在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到了高度的統(tǒng)一，為黨把批評(píng)與自我批評(píng)確定為全黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有力武器提供了根本遵循。

第二，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式的提出并在全黨確立。從嚴(yán)治黨的核心內(nèi)容就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央改變了政治領(lǐng)導(dǎo)的方式，明確提出一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨中央在1942年9月1日做出的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(簡(jiǎn)稱為《決定》)強(qiáng)調(diào)，黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)”。這個(gè)《決定》是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件，從橫向和縱向上系統(tǒng)規(guī)定了“一元化”的內(nèi)容、范圍和制度?！稕Q定》的出臺(tái)標(biāo)志著黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式在全黨的確立。

第三，“黨內(nèi)法規(guī)”概念的提出及一系列基本規(guī)范的出臺(tái)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的重要要求，而黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)概念就是在此階段提出的。在黨的歷史上，最早使用“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念的是毛澤東同志。1938年10月14日，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上所作的政治報(bào)告《論新階段》中明確提出，“為了使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還需要制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以此統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行為”[1]528。以此為起點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的過(guò)程中，黨出臺(tái)了一系列的黨內(nèi)法規(guī)，例如，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度、“六條規(guī)矩”等等，眾多黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)在確保黨奪取新民主主義革命勝利的同時(shí)，也從一個(gè)層面標(biāo)志著從嚴(yán)治黨治本之策在全黨的確立。

第四，黨的七大對(duì)黨章進(jìn)行了修改。修改后的黨章明確將“三大作風(fēng)”作為全黨的行為規(guī)范，民主集中制作為全黨的重大組織原則，對(duì)黨員的八項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了再次明確，強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律要求等。黨章是“黨內(nèi)憲法”、“根本大法”，在黨內(nèi)法規(guī)中居于統(tǒng)領(lǐng)的位置，上述內(nèi)容的明確，為從嚴(yán)治黨的開(kāi)展提供了根本遵循。

總之，上述四個(gè)層面內(nèi)容的確立，為黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利提供了保障，也標(biāo)志著從嚴(yán)治黨規(guī)范在全黨的確立。從此之后，從嚴(yán)治黨基本規(guī)范成為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步抓好黨建的基石。

新中國(guó)成立后，雖然從嚴(yán)治黨經(jīng)歷了一段曲折的道路，但取得的成績(jī)是主要的，特別是新民主主義革命時(shí)期確立的一系列基本規(guī)范得到了繼承和發(fā)揚(yáng)，黨的八大通過(guò)的新黨章使從嚴(yán)治黨理念在這個(gè)時(shí)期得到了進(jìn)一步的拓展，為改革開(kāi)放后從嚴(yán)治黨概念的提出及深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、從嚴(yán)治黨概念的提出及深入發(fā)展

從1978年到2012年黨的十八大召開(kāi)，從嚴(yán)治黨取得了明顯的成效。黨正式提出了從嚴(yán)治黨的科學(xué)概念，開(kāi)創(chuàng)了從嚴(yán)治黨新局面；把從嚴(yán)治黨確定為黨建的根本原則，使從嚴(yán)治黨在鍛造黨建新工程中得到發(fā)展，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中得到進(jìn)一步的深化。

(一) 提出科學(xué)概念開(kāi)創(chuàng)新局面

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)至1989年是我國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)創(chuàng)階段，黨開(kāi)創(chuàng)性地提出了從嚴(yán)治黨的概念。同時(shí)通過(guò)撥亂反正，恢復(fù)實(shí)事求是思想路線，進(jìn)行為期三年的整黨活動(dòng)，大力抓好作風(fēng)建設(shè)，制定出臺(tái)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度等多項(xiàng)舉措來(lái)推進(jìn)從嚴(yán)治黨，開(kāi)創(chuàng)了從嚴(yán)治黨的新局面。

1.思想路線上的撥亂反正為開(kāi)創(chuàng)性地提出從嚴(yán)治黨的概念奠定了思想基礎(chǔ)

1978年5月，一批干部和理論工作者掙脫“兩個(gè)凡是”的思想束縛，就真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題展開(kāi)了討論。在鄧小平等老一輩革命家的引導(dǎo)和支持下，這場(chǎng)討論迅速?zèng)_破層層阻力，形成了一股要求解放思想、實(shí)事求是的潮流，從而為實(shí)現(xiàn)黨的思想路線上的撥亂反正奠定了思想基礎(chǔ)?！罢胬順?biāo)準(zhǔn)大討論”為拉開(kāi)改革開(kāi)放序幕和開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)新局面奠定了思想基礎(chǔ)。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了具有重大歷史意義的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，其主要內(nèi)容在于客觀公平地總結(jié)建國(guó)以來(lái)黨和國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新確立實(shí)事求是的思想路線，為開(kāi)創(chuàng)從嚴(yán)治黨新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.明確新時(shí)期從嚴(yán)治黨的根本遵循

1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是黨的歷史上有關(guān)“黨內(nèi)政治生活”的重要規(guī)范性文件，對(duì)黨內(nèi)政治生活規(guī)定了12條基本準(zhǔn)則要求，為在改革開(kāi)放新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化提供了根本遵循。在此基礎(chǔ)上，黨的十二大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中對(duì)黨員和干部在思想上、政治上和組織上的要求，比過(guò)去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴(yán)格。要求黨員絕不能假公濟(jì)私、損公肥私；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確執(zhí)行黨的路線方針政策，反對(duì)黨內(nèi)外錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持黨的原則，要同任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為作斗爭(zhēng)；強(qiáng)調(diào)從中央到基層各級(jí)組織都必須嚴(yán)格遵守民主集中制的原則；加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和基層組織建設(shè)。這些新規(guī)定為新時(shí)期從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。

3.在整黨整風(fēng)中正式提出從嚴(yán)治黨的概念和基本任務(wù)

黨的十二大決定，“從一九八三年下半年開(kāi)始，用三年的時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓。十二屆二中全會(huì)討論如何貫徹執(zhí)行這一重要決定的問(wèn)題，確定從今年冬季開(kāi)始全面整黨?！盵2]261黨的十三大報(bào)告明確指出：“僅僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。”[3]53這是黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中首次出現(xiàn)從嚴(yán)治黨一詞，而且此時(shí)的從嚴(yán)治黨，更多的是指在執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定上要嚴(yán)肅認(rèn)真。在從嚴(yán)治黨的基本任務(wù)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)：在整個(gè)改革開(kāi)放新時(shí)期，從嚴(yán)治黨都要圍繞著反腐敗和抓好黨風(fēng)的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)進(jìn)行，“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”[4]152因此，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。鄧小平的指示為新時(shí)期從嚴(yán)治黨的基本任務(wù)指明了方向。

(二)以從嚴(yán)治黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

從黨的十三屆四中全會(huì)到十六大，黨突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨這一寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，明確指出要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在新的偉大工程中把從嚴(yán)治黨作為根本原則，進(jìn)而在從嚴(yán)治黨方面提出了一系列新要求新舉措。

1.從嚴(yán)治黨在黨建新工程中的定位

在這一時(shí)期，黨突出強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，提出要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十四大首次把堅(jiān)持從嚴(yán)治黨載入黨章的總綱，并明確為黨建中必須堅(jiān)持的根本原則，從“黨內(nèi)根本”大法的角度將從嚴(yán)治黨確立為根本原則。黨的十五大強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。只有堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，才能提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

2.從嚴(yán)治黨是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)

改革開(kāi)放新時(shí)期，以江澤民同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體指出，“從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨的一貫方針，堅(jiān)定不移地貫徹好這個(gè)方針，是保持黨的先進(jìn)性純潔性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力凝聚力的重要保證?！盵5]359黨的十六大報(bào)告明確提出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[6]496，同時(shí)還總結(jié)了我們黨多年來(lái)積累的十條基本經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨成為十條經(jīng)驗(yàn)之一。成功的經(jīng)驗(yàn)是黨的寶貴財(cái)富，只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，才能建設(shè)好黨建新工程。

3.從嚴(yán)治黨在黨建新工程中的新舉措

首先，以改善黨群關(guān)系、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，抓好從嚴(yán)治黨。始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，是黨建新工程中的一個(gè)重要內(nèi)容。為此，黨中央專門頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》來(lái)解決部分黨員干部在新時(shí)期存在的脫離群眾、官僚主義和形式主義的問(wèn)題。黨的十五屆六中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確把“堅(jiān)持群眾路線，反對(duì)官僚主義和形式主義”作為“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的重要內(nèi)容，著力解決黨員干部在作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題。其次，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象，進(jìn)行為期三年的黨性黨風(fēng)教育。正如江澤民所言，“把從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵抓住了、抓好了，才能在下級(jí)、在基層、在群眾中有說(shuō)服力，才能把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作做好。”[5]366只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，才能培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。最后，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)，使治黨方式進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化的軌道?！爸挥薪⒔∪藦膰?yán)治黨的一整套制度和機(jī)制……我們黨就一定會(huì)建設(shè)得更加組織嚴(yán)密、更加行動(dòng)一致、更加團(tuán)結(jié)有力，更加朝氣蓬勃?！盵5]374為此，黨先后制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(1997年版)等多部黨內(nèi)規(guī)范性文件。眾多黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施為從嚴(yán)治黨提供了必要的保障。

(三)從嚴(yán)治黨在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中深化

從黨的十六大到十八大，是一個(gè)承前啟后的歷史階段。這個(gè)階段管黨治黨的任務(wù)更為繁重，為此，黨中央做出了重要的戰(zhàn)略部署，明確從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期任務(wù)和永恒課題，著力圍繞黨建主線來(lái)抓好從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使從嚴(yán)治黨在科學(xué)發(fā)展中得到進(jìn)一步深化。

1.明確了從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期任務(wù)和永恒課題

進(jìn)入21世紀(jì)，黨提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)是從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期任務(wù)和永恒課題，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下保持先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求和重要保證。黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位、黨所肩負(fù)的歷史使命，以及黨組織和黨員干部隊(duì)伍的狀況，都決定了必須堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨。如果黨不管黨，治黨不嚴(yán)，廣大黨員干部不保持先進(jìn)性和純潔性，黨的執(zhí)政地位就會(huì)有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。只有把先進(jìn)性和純潔性要求貫穿于黨的建設(shè)的方方面面，才能真正落實(shí)好從嚴(yán)治黨的要求。

2.從嚴(yán)治黨必須圍繞黨的建設(shè)主線來(lái)展開(kāi)

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高“五種能力”，著重解決好新形勢(shì)下執(zhí)政能力和本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。而加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，只有采取強(qiáng)有力和更加嚴(yán)格的舉措，才能盡快提高執(zhí)政能力。黨的十七大報(bào)告在黨的歷史上首次提出了黨的建設(shè)主線，明確把“黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”[7]48，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十七大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)的部署體現(xiàn)了三個(gè)層面的安排，在內(nèi)容上把握好主線，在原則上堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，在精神狀態(tài)上以改革創(chuàng)新精神來(lái)推進(jìn)。三者相互聯(lián)系，相互統(tǒng)一，互為補(bǔ)充，其意味著黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高，也使從嚴(yán)治黨在提升黨建科學(xué)化水平中得到進(jìn)一步的深化。黨的十八大報(bào)告把黨的建設(shè)主線進(jìn)一步豐富發(fā)展為“黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)”[8]50，強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[8]50。這不僅豐富了黨的建設(shè)主線的內(nèi)容，還強(qiáng)化了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。同時(shí)，“四個(gè)自我”的提出，為從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)明確了路徑。

3.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的治本之策。從黨的十六大到十八大，黨中央相繼出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等一系列黨規(guī)條例，明確“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”[7]32。同時(shí)“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視監(jiān)督作用”[8]55。眾多黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺(tái)及強(qiáng)化執(zhí)行要求的明確，大大提高了黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

三、從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新及飛躍

黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不僅開(kāi)創(chuàng)性地提出了“全面從嚴(yán)治黨”的概念，而且還深刻地回答了“什么是全面從嚴(yán)治黨、怎樣全面從嚴(yán)治黨”這一重大命題，形成了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略體系，并把全面從嚴(yán)治黨與其他“三個(gè)全面”合為“四個(gè)全面”，上升為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)治黨在新時(shí)代的創(chuàng)新和飛躍。

(一)開(kāi)創(chuàng)性地提出全面從嚴(yán)治黨的概念和內(nèi)涵

2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中外記者見(jiàn)面會(huì)上明確指出，“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”[9]57。隨后不久，黨中央就制定出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭執(zhí)行，發(fā)出了從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”，這是第一次公開(kāi)提出“全面從嚴(yán)治黨”的概念?！叭鎻膰?yán)治黨”在全黨的公開(kāi)提出，絕不只是加上“全面”兩個(gè)字這樣簡(jiǎn)單，而是對(duì)從嚴(yán)治黨概念的創(chuàng)新，是從嚴(yán)治黨在新時(shí)代創(chuàng)新和飛躍的標(biāo)志。

習(xí)近平總書(shū)記不僅開(kāi)創(chuàng)性地提出了全面從嚴(yán)治黨的概念，還明確了其內(nèi)涵。他在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出，全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治。全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要作用所決定的。黨的十九大通過(guò)的黨章明確指出“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”[10]22。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供根本保證，這就決定了必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面從嚴(yán)治黨的核心。全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在“全面”。所謂“全面”，“就是管全黨、治全黨。面向8700多萬(wàn)黨員、430多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”[11]105。從對(duì)象維度上來(lái)理解，就是包括了黨的各級(jí)各類組織和全體黨員都必須從嚴(yán)，不留死角，沒(méi)有例外。從人員上看，包括普通黨員，更包括領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在“嚴(yán)”。就是要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確指出，“有一些地方和單位看起來(lái)黨在管黨治黨，但沒(méi)有管到位上，沒(méi)有嚴(yán)到份上。”[12]因此，全面從嚴(yán)治黨不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，而是要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程，堅(jiān)持要求從嚴(yán)、措施從嚴(yán)、懲治從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨要害在“治”。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨就達(dá)不到應(yīng)有的要求。

(二)深刻回答新時(shí)代如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書(shū)記指出“抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)”[9]256，為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。

抓政治從嚴(yán)，把政治建設(shè)放在統(tǒng)領(lǐng)地位。黨的十九大報(bào)告指出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定其他建設(shè)的方向和效果”[13]49，只有把政治建設(shè)擺在統(tǒng)領(lǐng)位置，才能為黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)取得成功提供保障。而要抓好政治從嚴(yán)，必須從嚴(yán)“把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力”[9]355。抓思想從嚴(yán)，補(bǔ)足精神之“鈣”。思想建設(shè)具有普遍性作用和基礎(chǔ)性意義。黨的各項(xiàng)建設(shè)都要用思想工作的方式來(lái)傳遞信息、凝聚共識(shí)、指揮行為。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠共同的革命理想信念凝聚起來(lái)的政治組織，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，“從嚴(yán)管黨治黨，首先就要堅(jiān)定黨員干部的理想信念”[11]159。因此，從嚴(yán)抓好思想建設(shè)，必須固思想之元，堅(jiān)定理想，補(bǔ)鈣壯骨。抓紀(jì)律從嚴(yán)，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。習(xí)近平總書(shū)記指出:“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策……全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)?！盵14]9全面從嚴(yán)治黨要向縱深推進(jìn)，就必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在從嚴(yán)治黨的前沿，挺在全體黨員的前面，挺在正風(fēng)反腐的前線。從嚴(yán)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)格尊崇黨章、嚴(yán)格黨內(nèi)規(guī)矩，嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行。抓治吏從嚴(yán)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不僅明確提出了好干部的二十字標(biāo)準(zhǔn)，而且系統(tǒng)地回答了“如何成為好干部、如何選好、用好、管好干部”等問(wèn)題，要求“要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，講原則不講關(guān)系，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的措施管理干部，以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部”[11]118。做到堅(jiān)持用制度管人，強(qiáng)調(diào)要建立“四管機(jī)制”，做到“三個(gè)起來(lái)”。抓作風(fēng)從嚴(yán)。黨的十九大通過(guò)的黨章明確指出“黨風(fēng)問(wèn)題、黨同人民群眾的聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題”[12]20。因此，要樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的觀點(diǎn)。針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性，堅(jiān)持抓作風(fēng)從嚴(yán)，關(guān)鍵是抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。抓反腐從嚴(yán)。在反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得初步勝利的基礎(chǔ)上，“奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查”[13]66。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。繼續(xù)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略體系正式形成

從嚴(yán)治黨在新時(shí)代飛躍的一個(gè)重要標(biāo)志，就是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略體系的正式形成。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列重要論述，這些重要論述內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密，是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一體，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略體系的形成。

習(xí)近平總書(shū)記指出，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一步，在全面從嚴(yán)治黨中居于引領(lǐng)地位；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略重心，也是全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)；“六個(gè)從嚴(yán)”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局；思想建設(shè)和制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略路徑；大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略抓手；各級(jí)黨組織及負(fù)責(zé)人是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略主體。要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，上述要素一個(gè)都不能缺。不鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴(yán)治黨就沒(méi)有目標(biāo)，管黨治黨就缺少動(dòng)力，也難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用；不嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化“六個(gè)從嚴(yán)”、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨就不能有序推進(jìn)，自我革命就難以實(shí)現(xiàn)；各級(jí)黨組織及負(fù)責(zé)人不履行主體責(zé)任，黨就做不到“打鐵必須自身硬”。因此只有戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重心、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略抓手和戰(zhàn)略主體等這些要素之間密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，才能共同支撐起全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略全局。

(四)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

從嚴(yán)治黨在新時(shí)代的另一個(gè)飛躍就是全面從嚴(yán)治黨與其他“三個(gè)全面”結(jié)合起來(lái)，上升為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略保障。

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，并將其與其他三個(gè)全面一并部署，形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大明確提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略布局的目標(biāo)，是到建黨100周年時(shí)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。圍繞小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持全面深化改革，改革舊的體制機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。全面依法治國(guó)就是要提供公平的法治環(huán)境。全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的地位和作用是最大的，既是引領(lǐng)，更是基礎(chǔ)，也是保障。全面建成小康的目標(biāo)是黨對(duì)人民的承諾，沒(méi)有黨的引領(lǐng)，小康建設(shè)就會(huì)失去方向；沒(méi)有廣大干部帶領(lǐng)，小康目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，為了確保全面建成小康，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，對(duì)帶領(lǐng)能力不強(qiáng)、沒(méi)有起到示范帶動(dòng)作用的干部必須從嚴(yán)查處。因此，全面從嚴(yán)治黨與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)休戚相關(guān)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的定位安排從根本上實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的飛躍，將從嚴(yán)治黨提升到了前所未有的歷史高度。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的百年歷程充分說(shuō)明，治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅(jiān)持黨要管黨，必須全面從嚴(yán)治黨。新時(shí)代，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以新思維、新觀點(diǎn)、新技術(shù)、新手段來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、政治效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)的統(tǒng)一，才能把黨建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從而為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供根本的保障。