楊冬

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

按照國家關(guān)于對生態(tài)文明和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的部署要求，遼寧省政府對全省各類自然保護(hù)地、江河湖泊、重要濕地和草原、重點(diǎn)國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，以及全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，要求到2023年年底之前，對全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源完成確權(quán)登記工作。

為輔助遼寧省自然資源確權(quán)調(diào)查單位開展省級自然資源確權(quán)調(diào)查試點(diǎn)工作，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將遼寧省省級重點(diǎn)自然資源調(diào)查及確權(quán)登記成果依照《自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行入庫，建立遼寧省省級自然資源確權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。對自然資源、林草、環(huán)境保護(hù)、水利、海洋等部門相關(guān)自然資源成果進(jìn)行匯總收集，制作遼寧省省級自然資源確權(quán)調(diào)查工作底圖。

一、工作底圖制作要求

1.工作底圖制作標(biāo)準(zhǔn)

工作底圖的空間參考采用投影坐標(biāo)系，投影方式采用高斯-克呂格3°分帶，空間坐標(biāo)系統(tǒng)采用國家最新2000大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)。

2.工作底圖制作來源

制作工作底圖的數(shù)據(jù)來源主要基于自然保護(hù)地界線、生態(tài)保護(hù)紅線、不動產(chǎn)登記成果、第三次國土調(diào)查成果、各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果、集體土地確權(quán)登記成果、水流界線及公共管制界線等資料匯總成果。

3.工作底圖要素

工作底圖的基本要素包括：現(xiàn)勢性較好的DOM遙感正射影像，第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的行政區(qū)劃與境界線、地類圖斑，地類圖斑界線、注記，區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)界線，區(qū)域內(nèi)集體土地所有權(quán)和不動產(chǎn)權(quán)屬界線，以及區(qū)域內(nèi)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地界線、用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定范圍界線等。

二、工作底圖制作流程

省級自然資源確權(quán)調(diào)查工作底圖制作流程包括影像數(shù)據(jù)收集、影像檢查與預(yù)處理、數(shù)據(jù)疊加處理、圖面整飾及制圖輸出。

1.影像檢查與預(yù)處理

收集遼寧省范圍內(nèi)不低于1:10000的最新正射影像圖數(shù)據(jù)，對收集到的影像進(jìn)行影像全覆蓋檢查以及影像質(zhì)量檢查，在保證影像全覆蓋工作范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行擇優(yōu)選擇使用，進(jìn)行影像配準(zhǔn)、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等影像預(yù)處理，形成坐標(biāo)統(tǒng)一覆蓋全省的高質(zhì)量的影像底圖。

2.數(shù)據(jù)疊加處理

利用第三次國土調(diào)查的成果、集體土地確權(quán)登記的成果、不動產(chǎn)登記的成果、各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查的成果、自然保護(hù)地界線、生態(tài)保護(hù)紅線、水流界線及公共管制界線等資料匯總成果，與處理好的最新DOM正射影像圖進(jìn)行疊加，形成遼寧省自然資源確權(quán)調(diào)查工作底圖。

3.圖面整飾及制圖輸出

數(shù)據(jù)疊加處理完成后，接下來進(jìn)行輸出前的圖面整飾工作，根據(jù)規(guī)范要求將重要注記顯示出來，注記字體顏色和大小應(yīng)以清晰、在圖幅范圍內(nèi)且盡量互相不壓蓋為前提，若存在壓蓋情況應(yīng)逐個調(diào)整到合適位置。圖幅內(nèi)容調(diào)整完成后就需要制作圖框、圖例，做好出圖前的準(zhǔn)備工作。工作底圖的圖例通常包括以下幾項(xiàng)：行政界線、調(diào)查范圍線、各類專題調(diào)查成果范圍、界線等，具體情況根據(jù)不同類別的工作底圖而定，圖例要素參數(shù)應(yīng)與圖面內(nèi)容一致。

三、制作方法

1.自然保護(hù)地工作底圖

工作底圖基于不低于1:10000比例尺精度的最新DOM正射影像作為基礎(chǔ)，將全國第三次國土調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果、自然保護(hù)地管理或保護(hù)審批范圍界線、集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線以及國有土地使用權(quán)權(quán)屬界線等矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，然后進(jìn)行圖面整飾及制圖輸出。

2.水流工作底圖

工作底圖以不低于1:10000精度的最新DOM正射影像圖為基礎(chǔ)，將水利管理范圍線、堤防線、征地范圍線，水庫正常蓄水位線和洪水位線；國土調(diào)查成果，自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果；集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線以及國有土地使用權(quán)權(quán)屬界線等矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，然后進(jìn)行圖面整飾及制圖輸出。

3.重點(diǎn)國有林區(qū)工作底圖（國務(wù)院確定）

工作底圖基于不低于1:10000精度的最新DOM正射影像圖為基礎(chǔ)，將第三次全國國土調(diào)查成果；自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)；全國林地一張圖林地界線成果數(shù)據(jù)；國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)國有林區(qū)界線；國有林區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中國有林地使用權(quán)界線等矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，然后進(jìn)行圖面整飾及制圖輸出。

4.森林、草原、濕地、荒地工作底圖

工作底圖以不低于1:10000比例尺精度的最新DOM正射影像圖為基礎(chǔ)，將國土調(diào)查成果；自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)；全國林地一張圖林地界線成果數(shù)據(jù)；集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線以及國有土地使用權(quán)權(quán)屬界線等矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，然后進(jìn)行圖面整飾及制圖輸出。

5.海域工作底圖

工作底圖基于不低于1:10000精度的最新DOM正射影像圖為基礎(chǔ)，將海域外圍界線；全國海岸線修補(bǔ)測成果界線；全國海域勘界數(shù)據(jù)庫中的省、縣兩級海域行政區(qū)域界線；全國第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，位于海岸線陸地一側(cè)的各類圖斑界線；區(qū)域內(nèi)海域使用權(quán)權(quán)屬界線；自然保護(hù)地范圍界線；無居民海島岸線等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，然后進(jìn)行圖面整飾及制圖輸出。

6.無居民海島工作底圖

工作底圖以不低于1:10000比例尺精度的最新DOM正射影像圖為基礎(chǔ)，將無居民海島岸線；領(lǐng)?；€及領(lǐng)海外部界線；無居民海島的使用權(quán)屬邊界線；海域行政管理界線；自然保護(hù)地范圍界線等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，然后進(jìn)行圖面整飾及制圖輸出。

7.探明儲量的礦產(chǎn)資源工作底圖

工作底圖基于不低于1:10000精度的最新DOM正射影像圖為基礎(chǔ)，將國土調(diào)查成果，自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果；已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍；自然保護(hù)地范圍界線；儲量數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出的礦區(qū)范圍；儲量評審備案文件明確的礦產(chǎn)資源估算范圍界線；由國家出資探明礦產(chǎn)地明確結(jié)果認(rèn)定的范圍界線等矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，然后進(jìn)行圖面整飾及制圖輸出。

四、結(jié)語

開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，是響應(yīng)國家關(guān)于生態(tài)文明和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記決策部署的重要舉措，制作自然資源確權(quán)調(diào)查工作底圖是開展遼寧省省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)，因確權(quán)單元復(fù)雜多樣、標(biāo)準(zhǔn)各異，包括各類自然保護(hù)地、重要濕地和草原、重點(diǎn)國有林區(qū)、江河湖泊等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，以及全民所有單項(xiàng)自然資源等，所以收集到的數(shù)據(jù)資料應(yīng)具有較高完備性，對收集到的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗分析工作至關(guān)重要，在此基礎(chǔ)上制作滿足開展不同類別自然資源確權(quán)調(diào)查的工作底圖。