劉建琴，陸 兵，楊獻娟*

（1.南通科技職業(yè)學院，江蘇南通 226007；2.南通市統(tǒng)計局，江蘇南通 226018）

2018 年，南通市委、市政府契合新時期“三農”發(fā)展規(guī)律和南通市農業(yè)發(fā)展實際特點，出臺《關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》和《南通市鄉(xiāng)村振興十項重點工程實施方案（2018—2022 年）》，把促進鄉(xiāng)村振興、推動農村產業(yè)融合發(fā)展擺上了突出位置。目前，南通市農村一二三產業(yè)融合主體初步形成、產業(yè)融合初具規(guī)模、初現(xiàn)成效，但也存在土地要素問題突出、經營主體實力不強、融資依然困難、人力資源匱乏等制約因素。

1 南通市農村一二三產融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經營主體不斷發(fā)展壯大

大批新型經營主體向全產業(yè)鏈、全價值鏈方向發(fā)展，形成龍頭企業(yè)引領、新型經營主體為主、廣大農民廣泛參與的融合格局。通過培育和示范創(chuàng)建引領，2019 年底，南通市建有各類家庭農場4292 家，其中省級示范家庭農場150 家，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)10 家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)68 家，實現(xiàn)銷售收入500 億元，比同期增長11.0%。在“2019 農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)500 強”中，南通市有13家企業(yè)榜上有名。推進新型合作農場發(fā)展，南通市已經認定新型合作農場91 個，目前投入生產運營的新型合作農場220 個，經營總面積近80 km2。

1.2 優(yōu)質安全農產品供給大幅增加

緊緊圍繞“綠色興農，質量興農”的理念，把綠色發(fā)展理念融入到農業(yè)供給側結構性改革的每一個環(huán)節(jié)、每一個領域，努力提高農產品質量安全，打造綠色品牌，推進“兩品一標”建設。全年共定量檢測產地蔬菜農藥殘留12 個批次，38 個蔬菜品種，1533 個樣品，合格率為99.2%。目前，南通市在省級農產品質量追溯平臺上注冊的農業(yè)經營主體有665 家（企業(yè)270 家、合作社127家、家庭農場127 家），溯源產品818 個，建立生產檔案1090 個，溯源批次1793 批，打印溯源標簽259026 張，農產品質量安全追溯占比不斷提高。

1.3 新產業(yè)新業(yè)態(tài)提檔升級

目前，南通市農村產業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)主體多元化、設施現(xiàn)代化、服務規(guī)范化和發(fā)展集聚化的多樣化態(tài)勢，各地相繼打造出一批集自然、風情、歷史、人文等于一體的“可游、可養(yǎng)、可居、可業(yè)”的鄉(xiāng)村景觀綜合體和田園實踐館，推出了休閑農業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和經典旅游線等地方知名品牌。如皋市城北街道平園池村獲得“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”；如東縣掘港街道虹橋村等3個村獲得全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)認定，目前，南通市共有20 個示范村鎮(zhèn)獲此殊榮，總數(shù)名列江蘇省第一。

1.4 農業(yè)融合發(fā)展形式多樣

南通市鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展趨勢。“種植+”林牧漁，形成循環(huán)型農業(yè)；“農業(yè)+”加工流通，形成延伸型農業(yè)；“農業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)，形成體驗型農業(yè)；“農業(yè)+”互聯(lián)網，形成智慧型農業(yè)。如皋市如城花木產業(yè)園強化“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展，鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)客與傳統(tǒng)花木產業(yè)相結合，通過花木大世界網、好雨網、傳眾網等花木營銷網站實現(xiàn)線上線下年交易超億元的發(fā)展成果。

1.5 農業(yè)功能進一步拓展

南通市圍繞打造全產業(yè)鏈模式，拓展農業(yè)多種功能。突出加工發(fā)展，初步形成了果蔬、糧油食品、畜禽、飼料、海產品、繭絲綢等農產品加工產業(yè)。2019 年，南通市縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售額1000 多億元，南通市農產品出口總值5.41 億美元，位列江蘇省前列；突出試點創(chuàng)建，海安鑫緣繭絲綢集團被農業(yè)農村部認定為“農村一二三產業(yè)融合領軍企業(yè)”，如皋市被列為全國農村產業(yè)融合試點示范縣，如東縣農村產業(yè)融合發(fā)展示范園獲準創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園［1］。

2 南通市農村產業(yè)融合模式

2.1 農旅融合，打造休閑農業(yè)

近年來，南通市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。截至目前，南通市共有省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)81 家，其中五星級4 家、四星級18 家、三星級44 家，各類休閑農業(yè)企業(yè)經營主體達573 個（其中農家樂261 個），占地總面積逾133 km2，資產總額超100 億元，年營業(yè)收入總額近40 億元，年接待游客總人數(shù)近1000 萬人次。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達3.68 萬人（其中農民工2.58 萬人），年人均工資性收入達3.2 萬元，累計帶動農戶19.9 萬戶［2］。

2.2 農工融合，打造增值農業(yè)

堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，形成融合增值和溢價效益。以南通菜豐堂食品有限公司、南通中江農業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭的農業(yè)企業(yè)，圍繞種苗繁育、蔬菜種植、加工、出口和休閑旅游、農事體驗、農耕文化、電子商務等拓展農業(yè)功能，通過農業(yè)與農耕體驗、旅游、文化等相結合，功能拓展出虹橋四季采摘園、一康生態(tài)綜合田園、玫瑰景觀園、獼猴桃示范園、食用花卉產業(yè)園等新業(yè)態(tài)、新模式，向前承接了農業(yè)的生產，向后連接了農業(yè)的相關服務，精深化的轉型發(fā)展激發(fā)了傳統(tǒng)農業(yè)的新活力。

2.3 產銷融合，打造效益農業(yè)

2018 年，南通市出臺了《全市大力發(fā)展農業(yè)農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設實施方案（2018—2020 年）》，大力支持農村電商發(fā)展，積極引導各類農業(yè)市場主體開展電子商務，以電子商務引領帶動特色產業(yè)發(fā)展、農產品銷售和農民創(chuàng)業(yè)致富，并取得了積極進展。南通市現(xiàn)有省級電商示范基地（園區(qū)）5 個，省級農村電商示范鎮(zhèn)7 個、示范村13 個。通過“農村電商+鄉(xiāng)村游”的模式，由傳統(tǒng)的“賣產品”向“賣生態(tài)”和“賣體驗”轉變，利用電商平臺宣傳鄉(xiāng)村旅游資源，走出了一條“互聯(lián)網+旅游+農產品”的互融發(fā)展之路，形成了一個全新的經濟業(yè)態(tài)。

2.4 農科融合，打造智慧農業(yè)

積極利用高科技推動傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)轉型升級，進一步推進農業(yè)生產科技化、精準化、智慧化。海安市將自動滴灌、遠程數(shù)據(jù)采集、智能溫控、農機一體化等技術應用于現(xiàn)代農業(yè)園、田園綜合體建設，推動農業(yè)種植現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，進一步助力鄉(xiāng)村振興。2019 年，南通移動與海門市正余鎮(zhèn)新岸村合作，搭建農業(yè)物聯(lián)網示范平臺，通過物聯(lián)網、云計算等新技術顛覆了傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式，讓農業(yè)生產更具“智慧”。

2.5 創(chuàng)意融合，打造文化農業(yè)

自2012 年以來，南通市連續(xù)7 年開展“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”活動，利用特色節(jié)慶活動助推品牌培育，逐步形成了河豚之旅、長壽之旅、生態(tài)之旅、綠色之旅等特色品牌，“中國海安河豚節(jié)”在江蘇省乃至全國都產生了一定影響，被授予“中國河豚之鄉(xiāng)”的稱號；海門疊石橋家紡購物節(jié)、張謇文化藝術節(jié)、蠣蚜山航樂節(jié)、海門山羊美食節(jié)、江海風情鄉(xiāng)村休閑節(jié)等5 大旅游主題活動特色鮮明；通州童子戲、海門山歌、如東雜技、海安花鼓等傳統(tǒng)文化形式，均受到農民朋友的廣泛歡迎。

2.6 幫扶融合，打造增收農業(yè)

2019 年，南通市農民人均可支配收入24303 元，同比增長8.6%，增長速度已連續(xù)9 年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)居民收入比由2010 年的2.2 ∶1 縮小到2.07 ∶1。2020 年，南通市建檔立卡的9.6 萬低收入人口全部實現(xiàn)脫貧，104 個經濟薄弱村集體收入穩(wěn)定達到45 萬元以上，實現(xiàn)了社會救助、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、“走幫服”活動等與鄉(xiāng)村振興的有效銜接［3］。

3 南通市農村產業(yè)融合的制約因素

3.1 產業(yè)規(guī)?？傮w相對偏小

江蘇省人民政府辦公廳出臺的《關于進一步加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，到2020 年，農產品加工產值與農業(yè)總產值比達到3.2 ∶1。2020 年，南通規(guī)模以上農產品加工企業(yè)加工產值與南通市農業(yè)總產值之比為2.06 ∶1，距省里的目標還有較大的差距。農業(yè)生產仍以小規(guī)模散戶經營為主，3.3 hm2以上規(guī)模經營面積占比偏低，大多停留在種養(yǎng)等初級階段，高、精、尖深加工企業(yè)不多，農業(yè)“量大質不優(yōu)”“類多品不特”“產多加工淺”等問題還比較突出。

3.2 經營主體實力不強

由于農村勞動力的轉移，農業(yè)從業(yè)者數(shù)量減少、素質下降，使得農業(yè)生產缺乏高素質的綜合經營隊伍。第三次全國農業(yè)普查調查數(shù)據(jù)顯示，從年齡構成來看，南通市農業(yè)生產經營人員35 歲以下只占3.5%，55 歲以上占到62.8%，農業(yè)經營從業(yè)者年齡普遍偏高；從接受教育程度來看，農業(yè)生產經營人員高中或中專以上學歷的僅占8.9%，小學以下學歷的占到47.6%，農業(yè)經營從業(yè)者學歷層次偏低。同時，部分農產品加工企業(yè)只滿足于現(xiàn)狀，謀求發(fā)展的意識不足，擴大規(guī)模、技改投入主動性不強。在被調查對象中，近90%的經營者仍采用自主經營模式，模式單一，處于產業(yè)融合初級階段，只涉及一二或一三產業(yè)融合，帶動效應有限，農民增收有限［4］。

3.3 技術和裝備落后

農產品加工企業(yè)大多家底薄弱，技術水平不高、設備落后，制約了農產品加工產業(yè)的發(fā)展，部分農用機械數(shù)量明顯低于江蘇省平均水平。第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，南通市各類農用拖拉機3.03 萬臺，只占江蘇省總數(shù)的2.1%；旋耕機1.46 萬臺，只占江蘇省總數(shù)的3.0%；排灌動力機械2.08 萬臺，只占江蘇省總數(shù)的4.0%。南通市有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地占灌溉耕地面積的7.6%，低于江蘇省平均水平3.2 個百分點。

3.4 農業(yè)高質量發(fā)展不充分

農產品品種繁多，供應充足，但在調查對象中仍有40%以上經營者尚未建立自己的品牌，在全國市場具有明顯的辨別標志和一定市場認知度的大品牌和知名品牌少之甚少，產品增值受限，農民增收乏力。1）調研發(fā)現(xiàn)，相鄰2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植同樣品種的水稻，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了“紅菱”稻米品牌，銷售價格能達到16 元/kg，而隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有品牌的、相同的品種的大米銷售價格僅為6 元/kg，價格差距較大。2）綠色、有機、無公害農產品較少。第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，南通市農業(yè)經營規(guī)模戶獲得無公害農產品認證的有1503 戶，占南通市規(guī)模戶總數(shù)的7.4%；獲得有機食品認證的有120 戶，占南通市規(guī)模戶總數(shù)的0.6%；獲得綠色食品認證的有573 戶，占南通市規(guī)模戶總數(shù)的2.8%。

3.5 農業(yè)企業(yè)前延后伸難度大

1）用地難?，F(xiàn)有政策將農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設用地按照農業(yè)用地管理，但這一政策沒有完全落地，一些地方還是按非農建設用地管理。企業(yè)發(fā)展設施農業(yè)，用地備案手續(xù)繁雜、周期長；家庭農場、合作社等就地就近申請晾曬、倉儲、機庫、加工、管理用房等設施用地難度大。2）人才缺。農村產業(yè)企業(yè)基本都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，生活環(huán)境落后，待遇較差，導致“高級人才引不進，引進人才留不住”，一定程度上限制了農業(yè)產業(yè)企業(yè)的高效發(fā)展。3）融資難。在對家庭農場、創(chuàng)業(yè)大戶的走訪中，負責人普遍反映，土地承包經營權直接抵押貸款難。大部分農戶反映小額貸款額度偏低（單戶原則不超過2 萬元）、期限偏短（一般不超過1 年），滿足不了農戶發(fā)展農業(yè)項目的需要。4）招工難。隨著普遍性用工荒的出現(xiàn)，農產品加工效益不高，招工難度更大。

3.6 農業(yè)環(huán)境問題日益突出

南通市人多地少，人均耕地面積不足667 m2，低于全國人均920 m2的平均水平，用地養(yǎng)地矛盾突出；土壤板結、次生鹽漬化、養(yǎng)分失衡等問題突出；農用薄膜、重金屬、畜禽糞便、農藥化肥殘留污染等問題嚴重，導致耕地質量下降，給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農產品質量安全帶來隱患。目前，小型分散畜禽養(yǎng)殖逐漸成為畜禽污染的主要來源，給區(qū)域環(huán)境容量帶來壓力。由于農業(yè)分散性生產經營仍占較大比重，農民用肥、用藥缺乏科學性和針對性的指導，難免存在用藥品種不符、用藥量或濃度隨意增加、單位耕地施肥量偏高和結構不平衡等現(xiàn)象。

4 加快農村產業(yè)融合的思考

4.1 在推進農業(yè)結構優(yōu)化升級上挖掘新模式

優(yōu)化農產品加工產業(yè)結構，促進農產品加工轉化、增值增效。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展主食、休閑食品、速凍食品、預包裝食品、藥食同源產品和凈菜加工；大力發(fā)展糧食果蔬產地初加工、畜禽屠宰、水產品加工、倉儲和冷鏈物流體系，著力提升優(yōu)質糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等主導產業(yè)水平，逐步調減非優(yōu)勢區(qū)低效糧食種植面積。

4.2 在轉變產業(yè)融合方式上拓展新理念

推廣綠色興農發(fā)展理念，加快綠色南通建設，促進投入品使用減量化、廢棄物利用資源化，保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；加強智慧農業(yè)理念，加快發(fā)展直供直銷、電子商務、第三方電子交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，將“互聯(lián)網+”和“大數(shù)據(jù)”等新一代信息技術、理念向農產品加工業(yè)滲透，打造加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心和價格形成中心。

4.3 在加強農業(yè)質量發(fā)展上推廣新技術

推進高標準農田建設，實施農業(yè)科技興農行動，建設一批科技水平高、示范效果好的示范基地。實施糧食生產全程機械化、設施農業(yè)“機器換人”等示范工程，進一步提高農業(yè)機械化水平。采用先進技術裝備，集中建立農產品加工副產物收集、運輸和處理渠道，推進果蔬殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產物綜合利用，提高副產物轉化產品市場競爭力。

4.4 在培育新型經營主體上取得新成效

積極培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，支持農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型經營主體發(fā)展加工流通，改善設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。加強新型職業(yè)農民培育，建立一支新型職業(yè)農民隊伍。以村集體或社會化服務組織為主體，扶持建設社會化服務聯(lián)盟，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接［5］。

4.5 在化解企業(yè)發(fā)展困境上完善新政策

加大財政扶持力度，統(tǒng)籌優(yōu)化財政涉農涉企資金和產業(yè)基金，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、信貸擔保等方式，化解企業(yè)資金缺、招工難矛盾；進一步落實稅收扶持政策、用地用電政策；充分發(fā)揮金融支撐作用，鼓勵銀行業(yè)、金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供更加有效的多元化金融服務。