何 芳

（烏蘭察布市飼料草種監(jiān)督檢驗站，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

現(xiàn)階段，相關(guān)部門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題提出了一些政策規(guī)定，建立了相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，且取得了一定的效果。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在一定的問題，影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展。為了進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，相關(guān)部門要注意強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的效果

1.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力不斷提升

相關(guān)部門以依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)為宗旨，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作重點，開展相關(guān)專項整治活動，提升農(nóng)業(yè)投入品市場的規(guī)范性，加強禁用藥物殘留監(jiān)測，強化宣傳相關(guān)法律法規(guī)，為行政執(zhí)法奠定了良好的環(huán)境，促進(jìn)了市場追溯制度、自我約束制度的建立［1］。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證速度不斷加快

相關(guān)部門結(jié)合實際需求，優(yōu)化有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品以及無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證工作，同時標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地數(shù)量逐漸增加，使得上述類型的農(nóng)產(chǎn)品獲得了一定的發(fā)展，且具備一定的總量規(guī)模，有利于推動安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.3 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系落實力度不斷提高

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，一些地方應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)范性操作，并基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)范，建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的創(chuàng)建，能夠很好地引導(dǎo)農(nóng)民全程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)展應(yīng)用，對農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率、品牌知名度有效提升。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力度不斷增強

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的完善，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性得到了有效提升，同時增加了相關(guān)培訓(xùn)活動，強化農(nóng)民專業(yè)技能，促進(jìn)了農(nóng)民掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。此外，還促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的建立，定期檢測不同地方的農(nóng)產(chǎn)品殘留情況。

1.5 種植生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)力度增強

與抽樣工作相結(jié)合，加強對不同種植戶以及生產(chǎn)基地的技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)作物生產(chǎn)過程中存在的不同問題協(xié)助解決，應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理策略，堅決杜絕高殘留、高毒農(nóng)藥的應(yīng)用，對高效低毒化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥有效推廣應(yīng)用，對氮肥使用量控制在合理的范圍，并在安全間隔期進(jìn)行采收活動，強化生產(chǎn)技術(shù)管控，有效減少病蟲害、農(nóng)藥污染等情況，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中存在的不足

2.1 資金投入力度不足，農(nóng)戶安全意識有待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及較大的管理范圍，無公害標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)藥監(jiān)督等方面都需要大量的資金投入。但就實際情況看，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的資金投入力度不足，雖然規(guī)定不同方面的監(jiān)管經(jīng)費，但并未將資金落到實處，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作受到影響［2］。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶的安全意識有待進(jìn)一步增強。一些地區(qū)的蔬菜種植戶呈現(xiàn)分散狀況，且生產(chǎn)農(nóng)戶質(zhì)量有效提升，盡管有較多的合作社，但并未對產(chǎn)品監(jiān)管的職能充分發(fā)揮，一些生產(chǎn)人員的無公害生產(chǎn)意識還有待進(jìn)一步強化，或是對無公害生產(chǎn)技術(shù)掌握的全面性有待提升，不能科學(xué)、合理地應(yīng)用農(nóng)藥產(chǎn)品，還有少數(shù)生產(chǎn)者為了保證良好的治蟲效果，非法應(yīng)用違禁農(nóng)藥，從而增加安全隱患。

2.2 農(nóng)資市場管理難度較大

1）工商管理局對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行監(jiān)管，但經(jīng)營農(nóng)藥的門店相對較多，且經(jīng)營呈現(xiàn)出分散隨意的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)部門不能參與到管理中，且檢測設(shè)備相對欠缺，不同檢測市場產(chǎn)品銷售的農(nóng)藥殘留情況，很可能存在一些農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留情況，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量欠缺的情況。2）多個不同部門同時對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，存在責(zé)任、職權(quán)交叉的情況。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈來看，農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、環(huán)保監(jiān)督部門等多個部門都參與到監(jiān)管中。一旦在這一過程中出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，很難明確行政單位的責(zé)任，還會對市場主體運營造成影響［2］。3）不同級別監(jiān)測職能管理約束機(jī)制缺乏，從而使得監(jiān)督效率有待提升。對于行政部門的企業(yè)員工與運營，應(yīng)保持一致性，但我國相關(guān)部門缺少監(jiān)督機(jī)制、績效評估，從而使得產(chǎn)品檢測過程中存在一定的問題，存在形式化的情況。4）專業(yè)監(jiān)管人員欠缺。在就業(yè)趨勢緊張的背景下，一些大學(xué)生專業(yè)對口分配難度大，很多農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)而來，且缺少專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，工作水平、工作素質(zhì)都有待提升，很多鄉(xiāng)級監(jiān)管工作較為繁雜，且有頻繁的調(diào)動，監(jiān)管專業(yè)水平不足，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作受到限制。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)有待提升

導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)不足的主要原因是培訓(xùn)管理、監(jiān)督管理的質(zhì)量有待提升。對于培訓(xùn)管理，現(xiàn)階段，仍存在一部分生產(chǎn)者的操作規(guī)范性不足，并未對農(nóng)藥進(jìn)行合理應(yīng)用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及度有待進(jìn)一步增強。對于監(jiān)督管理，一些種植基地建設(shè)不到位，且責(zé)任意識、質(zhì)量意識都有待提升，生產(chǎn)綠色食品、無公害食品的技術(shù)掌握不足，雖然存在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，但執(zhí)行過程中并未將相關(guān)的制度落到實處，且監(jiān)管嚴(yán)格性還有待提升，增加質(zhì)量安全的隱患。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不足，使得監(jiān)管難度較大。在一些小規(guī)模生產(chǎn)模式下，農(nóng)產(chǎn)品種植較為分散，規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品種類較多。該種模式下農(nóng)產(chǎn)品管理工作規(guī)范性不足，且會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)藥超標(biāo)的情況下，一些收購者會將合格產(chǎn)品與不合格產(chǎn)品混合在一起，并將進(jìn)行加工售出。如果銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不能很好地追究責(zé)任，從而使得監(jiān)管、追責(zé)難度增加［3］。同時，一些農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品競爭力不高，為了保證良好的收益，一些農(nóng)民會應(yīng)用造假的方式，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。此外，農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)戶種植后，很多企業(yè)會對采購原材料進(jìn)行加工并出售。但就實際情況看，農(nóng)戶與企業(yè)之間缺少購銷協(xié)議，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后，企業(yè)可以選擇性收購，不能將企業(yè)與農(nóng)戶之間形成利益共同體。企業(yè)如果檢測農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，會對農(nóng)產(chǎn)品拒收，農(nóng)戶為了保證利益，會將有問題的農(nóng)產(chǎn)品出售給小批發(fā)商，導(dǎo)致質(zhì)量不佳的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，增加監(jiān)管難度。

3 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的策略

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法律體系

相關(guān)部門要與多個部門聯(lián)合，如技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等，在分析農(nóng)產(chǎn)品法律問題，深入了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量問題的基礎(chǔ)上，對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行法律追責(zé)，結(jié)合生產(chǎn)實際，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法律體系有效完善。在制定法律規(guī)定的過程中，1）要有效體現(xiàn)法律的公平性，即任何市場主體出現(xiàn)違反法律的情況，都需要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，對市場主體進(jìn)行懲處。2）要保證法律追責(zé)的嚴(yán)格性，避免任意供應(yīng)鏈出現(xiàn)責(zé)任缺失的情況，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運輸環(huán)境、批發(fā)零售環(huán)節(jié)等。3）要注意結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的細(xì)節(jié)問題，結(jié)合不同市場主體制定相應(yīng)的處罰力度，結(jié)合不同損失、造成的影響進(jìn)行處罰等。對法律文本體系完善的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還要注意優(yōu)化執(zhí)法結(jié)構(gòu)，增強執(zhí)法力度，同時賦予農(nóng)業(yè)檢測、監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)力，對一些違法行為應(yīng)用強制性措施，對監(jiān)督部門權(quán)利有效提升。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門結(jié)構(gòu)

完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督部門結(jié)構(gòu)，可以從以下方面入手。1）簡化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，避免出現(xiàn)職能交叉的情況，可以綜合完善質(zhì)量監(jiān)督部門，對從整體入手抽樣、檢測以及監(jiān)督不同類型的產(chǎn)品。2）對不同級質(zhì)量監(jiān)督部門結(jié)構(gòu)完善優(yōu)化，強化上下級權(quán)利制度。3）重視部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置。相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)遵循義務(wù)、權(quán)利的制約性，保證不同部門職責(zé)的獨立性，避免出現(xiàn)責(zé)任不清的情況等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門還需要保證工作人員的專業(yè)性，檢測設(shè)備的先進(jìn)性，加強對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)工作人員實時掌握農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)檢測技術(shù)［3］。

3.3 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化平臺

加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的社會化監(jiān)督，不僅是對政府行政部門監(jiān)督的不足有效補充，還是加強監(jiān)督政府性質(zhì)的監(jiān)督部門。不同個人、組織都能夠?qū)Σ煌愋娃r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，并基于具體的問題追究根本原因，借助法律進(jìn)行追責(zé)。作為社會群眾，雖然不具備檢測技術(shù)、執(zhí)法力量，監(jiān)督能力有效，但可以監(jiān)督相關(guān)的監(jiān)督部門，從而促使其發(fā)揮自身作用［3］?；谏鲜鰞煞矫?，可以優(yōu)化質(zhì)量信息化平臺建設(shè)，從而對監(jiān)督效果有效提升，并引導(dǎo)民眾在平臺中提出建議、曝光相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題等。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著重要的影響。就現(xiàn)階段實際情況來看，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到很多因素影響，仍然存在著一定的不足。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合具體的不足，采取針對性的措施，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。