王欣月

（興業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司長(zhǎng)春分公司，吉林長(zhǎng)春 130000）

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中已形成“大治理”格局，即由政府主導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)、社會(huì)群團(tuán)組織協(xié)同、民眾積極參與的新局面。這意味著不論是參與、組織、運(yùn)行還是保障等其他方面的相關(guān)制度機(jī)制，都需要得到不同程度的創(chuàng)新與提升。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下，國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視程度越來(lái)越高，尤其是在資金建設(shè)、資源投入、優(yōu)惠政策等方面都給予較大的扶持，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的全面建設(shè)。然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下出現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題，亦受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果、建設(shè)成果。因此，深入研究該背景下農(nóng)村環(huán)境治理參與主體的變化以及相應(yīng)的治理機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)展目標(biāo)及機(jī)制創(chuàng)新具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義［1］。

1 農(nóng)村環(huán)境治理的主體變遷

1.1 政府主導(dǎo)的行政化管控階段

縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國(guó)實(shí)施以農(nóng)輔工、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)作為生活資料的重要來(lái)源，同時(shí)也是生產(chǎn)資料的重要源泉。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注。20 世紀(jì)70 年代，我國(guó)首次召開(kāi)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，這意味著環(huán)保工作在國(guó)家層面開(kāi)始開(kāi)展。隨后國(guó)務(wù)院成立環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了一系列環(huán)保領(lǐng)域的規(guī)章制度，但是與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度建設(shè)有所欠缺。由于我國(guó)農(nóng)村污染情況較為嚴(yán)重，國(guó)家開(kāi)始大力管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染情況，環(huán)保部門(mén)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門(mén)以及水利國(guó)土部門(mén)等參與其中，并在環(huán)境治理中扮演重要角色。除此之外，國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的惠農(nóng)政策和環(huán)保規(guī)定。不論是制定、出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境治理方面的法規(guī)，還是規(guī)劃相應(yīng)的項(xiàng)目資金，大多都由政府作為主導(dǎo)進(jìn)行實(shí)施。盡管在其中多個(gè)環(huán)節(jié)中可能涉及其他組織單位，但政府在其中承擔(dān)著實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)決策、組織協(xié)調(diào)等作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)實(shí)質(zhì)上已基本形成以環(huán)保部門(mén)牽頭，建設(shè)、衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)林等多個(gè)部門(mén)配合的環(huán)境管理體系［2］。

1.2 農(nóng)村社區(qū)推動(dòng)下的社區(qū)治理時(shí)期

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，國(guó)內(nèi)基層管理體制開(kāi)始走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，逐步向社區(qū)制過(guò)渡。與我國(guó)城市地區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)晚于城市。2006年，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)農(nóng)村社區(qū)；2015 年，國(guó)家開(kāi)始全面推進(jìn)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)。不管是在農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)，社區(qū)工作的主要內(nèi)容都包含了環(huán)境治理這一重要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)間相對(duì)較晚，村委會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)的自治組織，在環(huán)境治理的相關(guān)職責(zé)規(guī)定上相對(duì)較為含糊和寬泛，這在一定程度上給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理造成阻礙。隨著近年來(lái)農(nóng)村自治組織、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理水平得到較大提升，形成以政府為主、自治組織為輔、公眾參與為基礎(chǔ)的治理體系。

2 農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制創(chuàng)新

2.1 創(chuàng)新參與機(jī)制：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“項(xiàng)目制”

目前，國(guó)家向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品時(shí)，大多采用出臺(tái)相關(guān)惠農(nóng)政策的方式，這種方式很大程度上是項(xiàng)目制。這意味著政府參與環(huán)境治理的方式是通過(guò)項(xiàng)目制在改變農(nóng)村基層治理樣式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理格局變化的發(fā)展目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，政府的項(xiàng)目制越來(lái)越豐富，不僅有政府自身下達(dá)的多種農(nóng)村優(yōu)惠政策，也有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，此外還有第三方社會(huì)組織承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的方式。從項(xiàng)目制的角度來(lái)看，第三方承擔(dān)的部分更容易把社會(huì)各方的力量予以調(diào)動(dòng)，成為科學(xué)撬動(dòng)多方力量的措施。第三方社會(huì)組織也可以承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。就效能而言，項(xiàng)目制的實(shí)施使農(nóng)村整體環(huán)境得到改善，在提升村莊綠化、治理污水、改善村容村貌等方面也具有一定優(yōu)勢(shì)。除此之外，還可以廣泛發(fā)動(dòng)多方力量積極組織垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)、低碳節(jié)能積分制等活動(dòng)，通過(guò)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量、發(fā)揮一切可以發(fā)揮的作用，有效提升村民參與環(huán)保的意識(shí)，同時(shí)調(diào)動(dòng)多方力量，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境治理的參與機(jī)制予以創(chuàng)新［3］。

2.2 創(chuàng)新組織機(jī)制：網(wǎng)格化全要素

事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)很多大中型城市已經(jīng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，也就意味著在城市范圍內(nèi)我國(guó)的網(wǎng)格化管理有著非常成熟的經(jīng)驗(yàn)，能夠向鄉(xiāng)村快速移植使用。例如，可以按照城市社區(qū)的原則，劃定常駐人口固定戶數(shù)、人數(shù)為一個(gè)網(wǎng)格，或者根據(jù)自然行政村落、村民小組對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行劃分。每個(gè)網(wǎng)格的編碼是固定且唯一的，借此推進(jìn)數(shù)字化管理。在鎮(zhèn)級(jí)單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安司法、國(guó)土資源、環(huán)衛(wèi)城管和文體安監(jiān)等多個(gè)基層治理部門(mén)共同配合，將相關(guān)資源有效整合并納入全要素網(wǎng)格之中。借助這樣的方式能夠使原來(lái)多個(gè)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接甚至實(shí)現(xiàn)“N 合一”，進(jìn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，有利于實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用，同時(shí)有效開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的各項(xiàng)工作，形成工作合力并實(shí)現(xiàn)較好的治理效果。

2.3 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制：“三社聯(lián)動(dòng)”

“三社聯(lián)動(dòng)”指的是在社區(qū)平臺(tái)下組織社會(huì)組織，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才的支撐，實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)聯(lián)通。1）對(duì)村民的需求予以充分挖掘，對(duì)環(huán)境治理過(guò)程中存在的問(wèn)題予以發(fā)現(xiàn)。2）將專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織積極引入農(nóng)村，如引入社會(huì)工作服務(wù)中心的人員進(jìn)駐村落，申報(bào)并承擔(dān)相應(yīng)的公益服務(wù)項(xiàng)目。3）在開(kāi)展項(xiàng)目的過(guò)程中，社區(qū)積極引導(dǎo)并配合組織的相關(guān)活動(dòng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)的工作情況予以支持。事實(shí)上，社區(qū)作為基層自治組織，應(yīng)該對(duì)各方力量予以充分歸納和發(fā)揮，充分發(fā)揮載體性作用，對(duì)社區(qū)多方力量予以統(tǒng)籌，以確保其有序且科學(xué)參與農(nóng)村環(huán)境治理工作。除此之外，社會(huì)組織也應(yīng)立足自身的實(shí)際情況，根據(jù)項(xiàng)目情況積極組織一系列公益環(huán)?；顒?dòng)，充分發(fā)揮自身的資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)并協(xié)助政府和村民自治組織對(duì)群眾的環(huán)保需求等予以梳理和滿足，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保項(xiàng)目的優(yōu)化，助力農(nóng)村環(huán)保治理［4］。

總之，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持綜合性原則，在治理環(huán)境過(guò)程中深化聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)、組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等力量的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大參與面，進(jìn)一步完善協(xié)同機(jī)制，確保環(huán)境治理短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，形成齊抓共管的局面和態(tài)勢(shì)，營(yíng)造全新的農(nóng)村環(huán)境治理格局。

2.4 保障機(jī)制創(chuàng)新：資源保障多元化

在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，各項(xiàng)資源尤其是人力、物力和財(cái)力必不可少。在人力資源方面，可以充分發(fā)揮高校的力量，讓相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生駐村進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。同時(shí)，群團(tuán)組織也是重要的力量，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通過(guò)充分激活群團(tuán)力量的活力，進(jìn)而帶動(dòng)村民一起做好這項(xiàng)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，農(nóng)村環(huán)境治理中還存在一定的不足，值得深思。雖然進(jìn)行治理過(guò)程中參與的群體越來(lái)越廣泛，但是從治理工作的實(shí)際情況來(lái)講，自上而下的政府推動(dòng)形式和自下而上的居民自發(fā)行為較為欠缺。從相關(guān)理論的角度來(lái)看，作為非政府組織的社會(huì)組織，具有非常顯著資本優(yōu)勢(shì)，能夠有效地開(kāi)展多項(xiàng)合作，但是這種情況比較適合較小規(guī)模、較小形式的內(nèi)容和模式。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理工作，大部分居民參與其中都需要政府號(hào)召，自發(fā)性、連貫性、工作成效性等都有待提升。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，仍需探索更多有效的治理模式，對(duì)原有的模式進(jìn)行創(chuàng)新，借此實(shí)現(xiàn)更好的治理效果。