王健健

（中華人民共和國(guó)西澳漁港監(jiān)督站，福建福鼎 355200）

1 當(dāng)前漁政執(zhí)法工作中存在的主要問題

1.1 執(zhí)法主體模糊，各部門缺乏合作

依照法律要求，漁政管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖執(zhí)法。但由于質(zhì)量問題可能出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，便形成了執(zhí)法主體模糊的情況。例如，漁業(yè)部門不僅要負(fù)責(zé)養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，還要和環(huán)保部門一起負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)境；工商、質(zhì)檢等部門要一同負(fù)責(zé)流通過(guò)程中出現(xiàn)的問題。因此，工作職責(zé)的交叉性過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致了執(zhí)法主體模糊、缺乏合作甚至推諉責(zé)任等問題的發(fā)生。

1.2 法律法規(guī)急需完善

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較晚，雖然有了《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等執(zhí)法章程，但實(shí)際上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)律法并不完善，并不能滿足當(dāng)今的執(zhí)法需要。

2 強(qiáng)化水產(chǎn)品養(yǎng)殖漁政執(zhí)法工作的措施

2.1 明確責(zé)任劃分

漁政機(jī)構(gòu)應(yīng)明確劃分各部門的工作職能，從而確保有法可依、有法必依。

2.1.1 依法履行各部門的職責(zé)

水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)律法已對(duì)各部門的工作職責(zé)進(jìn)行了具體劃分，如漁政管理部門主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量的安全執(zhí)法；對(duì)不滿足質(zhì)量要求和安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，縣級(jí)以上的人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）有權(quán)進(jìn)行查封等［1］。這就要求相關(guān)部門的工作人員一定要熟悉水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的法律法規(guī)，從而明確職責(zé)。

2.1.2 加強(qiáng)水產(chǎn)品的產(chǎn)地管理

按照相關(guān)法律規(guī)定，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要做到以生產(chǎn)內(nèi)容為主體、以市場(chǎng)流通為輔助。當(dāng)前所要求的產(chǎn)地管理，是指在養(yǎng)殖及加工等工序完成并可以流入市場(chǎng)之前的相關(guān)產(chǎn)地管理［2］，然而市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的差異則會(huì)導(dǎo)致管理缺失問題。因此，國(guó)家出臺(tái)了具體管理文件，要求相關(guān)批發(fā)商以及實(shí)體市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，都要?jiǎng)澐值绞称匪幤繁O(jiān)督管理部門的職責(zé)范圍之內(nèi)。

2.1.3 加強(qiáng)分工合作

水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管極其復(fù)雜，如產(chǎn)品質(zhì)檢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、病蟲害預(yù)防等都是水產(chǎn)品的監(jiān)管內(nèi)容。這就要求各個(gè)部門明確職責(zé)，并在有交叉內(nèi)容時(shí)做好溝通，以共同保障水產(chǎn)品的安全。例如在水產(chǎn)品接受疫苗時(shí)，要注重與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的交流，明確水生動(dòng)物疫病檢疫的職責(zé)分工。按照相關(guān)規(guī)定，水產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫，需要由當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門交由同級(jí)的漁業(yè)主管部門進(jìn)行。

2.2 改善執(zhí)法環(huán)境

目前，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管存在諸多問題，其根本原因是水產(chǎn)品的養(yǎng)殖環(huán)境及飼料與藥品的使用并沒有得到統(tǒng)一的規(guī)范。因此，執(zhí)法部門必須統(tǒng)一規(guī)范水產(chǎn)品的養(yǎng)殖環(huán)境，追蹤把握生產(chǎn)的全過(guò)程。

2.2.1 全面推行養(yǎng)殖證制度

想保證水產(chǎn)品養(yǎng)殖的安全問題，就要保證養(yǎng)殖過(guò)程的安全性。水產(chǎn)品的養(yǎng)殖地區(qū)、養(yǎng)殖種類、使用藥品等在很大程度上都取決于養(yǎng)殖者本人［3］，所以養(yǎng)殖者的具體選擇與水產(chǎn)品的安全息息相關(guān)。因此，只有收集儲(chǔ)存養(yǎng)殖者的個(gè)人信息，才能保證在發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)在第一時(shí)間進(jìn)行追查和執(zhí)法。然而就目前的狀態(tài)來(lái)看，我國(guó)各大水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域幾乎都是無(wú)條件開放的，對(duì)養(yǎng)殖者、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖范圍都沒有具體的規(guī)定。正因如此，漁政執(zhí)法部門的工作很難開展，甚至不知從何開展。

因此，如果能全面推行養(yǎng)殖證制度，不僅利于追蹤各養(yǎng)殖水域的使用和承包人員，還能夠有效保障養(yǎng)殖人員的合法權(quán)益、養(yǎng)殖區(qū)域的水體安全、水產(chǎn)品的安全質(zhì)量以及水域的可持續(xù)發(fā)展。此外，如果能合理規(guī)范養(yǎng)殖過(guò)程中存在的各個(gè)環(huán)節(jié)，也利于提高水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度已經(jīng)頒布，但仍存在一些問題。若想進(jìn)一步推動(dòng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)將水產(chǎn)養(yǎng)殖證這一管理制度加入到相關(guān)法律條文中。

2.2.2 制定具體的發(fā)展規(guī)劃，要求有大宗品種

當(dāng)前，水產(chǎn)品的安全供給問題主要由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。各地主管部門要想長(zhǎng)期做好水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，就需要以發(fā)展的眼光看問題，全面分析與規(guī)劃水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。例如，漁業(yè)主管部門可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而引導(dǎo)養(yǎng)殖者選擇養(yǎng)殖品種；還可以通過(guò)引導(dǎo)形成產(chǎn)供銷一體化的合作社形式，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由于養(yǎng)殖者所選擇的品種種類各有不同，會(huì)直接影響到養(yǎng)殖的技術(shù)和方式，而相關(guān)問題的多樣化，就會(huì)降低監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。

因此，只有通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)養(yǎng)殖者養(yǎng)殖大宗品種，才能夠利于漁業(yè)行政部門進(jìn)行水產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管；也只有通過(guò)龍頭企業(yè)牽頭，形成產(chǎn)供銷一體化的大型生產(chǎn)規(guī)模，才能夠利于相關(guān)責(zé)任劃分和生產(chǎn)機(jī)制的健全。

2.2.3 對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行等級(jí)劃分

各大水域需要進(jìn)行長(zhǎng)期的環(huán)境監(jiān)測(cè)，養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)也就以原本的水域監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)開展［4］。然而，長(zhǎng)期以來(lái)覆蓋的水域范圍和監(jiān)測(cè)范圍不夠全面細(xì)致，導(dǎo)致監(jiān)管部門也不能夠及時(shí)全面的掌握養(yǎng)殖水域的具體污染狀態(tài)。因此，水產(chǎn)品養(yǎng)殖水域的相關(guān)規(guī)劃及管理工作中存在的問題逐漸浮出水面，引起了人們的重視。所以，養(yǎng)殖水域的安全等級(jí)劃分問題亟待解決。要想完善養(yǎng)殖水域的等級(jí)劃分和區(qū)域管理，1）要提高水域的監(jiān)測(cè)范圍，做到多點(diǎn)檢驗(yàn)；2）要合理使用監(jiān)測(cè)頻率；3）要科學(xué)規(guī)劃，要求劃分符合各個(gè)養(yǎng)殖水域的實(shí)際情況。

3 提高漁政部門執(zhí)法能力的策略

3.1 仔細(xì)研究法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

作為漁政行政管理人員，必須掌握涉及水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)知識(shí)。為了確保食品安全，我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)制定了具體的法律條文，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在陸續(xù)發(fā)表系列工作提供指導(dǎo)，這些法律條文是管理人員開展工作、行政執(zhí)法所必需的。只有掌握先進(jìn)的知識(shí)和練就過(guò)硬的本領(lǐng)，漁政管理人員才能確保水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的興榮。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管能力

水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的工序多、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，監(jiān)管部門的監(jiān)管任務(wù)也就非常繁重。因此，監(jiān)管部門的工作應(yīng)圍繞最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)開展，具體要求有4 個(gè)方面。1）加強(qiáng)產(chǎn)地來(lái)源的質(zhì)量檢測(cè)。各地都有漁業(yè)部門，可以將監(jiān)測(cè)工作劃分給各個(gè)產(chǎn)地的主管部門，針對(duì)各個(gè)養(yǎng)殖地區(qū)提出適合的制度從而進(jìn)行合理的監(jiān)管。2）加強(qiáng)關(guān)鍵證件如養(yǎng)殖證的檢查?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)各大水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的證件進(jìn)行定期檢查，對(duì)于相關(guān)規(guī)章制度以及投入藥品也要跟蹤檢查。3）根據(jù)季節(jié)生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。由于氣候變化，各個(gè)季節(jié)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖會(huì)有不同側(cè)重，這就要求各級(jí)部門根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌竟?jié)的生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)可能存在的生產(chǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。4）建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。漁政監(jiān)管部門，需要加強(qiáng)與其他質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)部門的溝通合作，以促進(jìn)長(zhǎng)期高效的執(zhí)法監(jiān)管。

3.3 改善工作思路，提高管理水平

依據(jù)長(zhǎng)效健全、具體落實(shí)、信息化追蹤的工作要求，相關(guān)執(zhí)法人員要堅(jiān)持4 個(gè)結(jié)合原則，從而完成水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。1）專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管的高效結(jié)合。執(zhí)法人員要通過(guò)堅(jiān)持進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)和日常監(jiān)管，長(zhǎng)期打擊違法違規(guī)行為。2）依法許可和后續(xù)監(jiān)督相結(jié)合。嚴(yán)格檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的相關(guān)證件，做到嚴(yán)把關(guān)和常把關(guān)。3）抽樣檢查和查處沒收的結(jié)合。要通過(guò)定期的突擊檢查，收獲真實(shí)有效的檢查結(jié)果，對(duì)于那些抽檢不合格的產(chǎn)品，必須公開執(zhí)法，做到令行禁止。4）完善制度與規(guī)范管理的結(jié)合。要輔助以養(yǎng)殖證的發(fā)放具體落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)制度，公布違法個(gè)人及企業(yè)的黑名單，實(shí)時(shí)更新各項(xiàng)監(jiān)管工作的檢查結(jié)果，引導(dǎo)水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)范、完善的方向發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在過(guò)去的漁業(yè)執(zhí)法工作中，各地漁政機(jī)構(gòu)作出了很多貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。為了促進(jìn)當(dāng)前水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也必須要做好漁政執(zhí)法工作。因此，相關(guān)工作人員必須努力學(xué)習(xí)水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，深入各個(gè)基層，以實(shí)際行動(dòng)健全水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的安全執(zhí)法。