徐慎祥,徐子鴻,賴 謙,匡 旭,張從香,王 鎮(zhèn),胡光連
(1.古藺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川古藺 646500;2.四川省農(nóng)業(yè)科學院園藝作物研究所,四川古藺 646500)
四川省瀘州市古藺縣地處川黔交界,幅員面積3 184 km2,是烏蒙山現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近年來,古藺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速,建成云上牛郎、橙海蜜源、藺州綠肉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11 個,集合了眾多的農(nóng)業(yè)先進技術(shù),是農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體,也是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的示范區(qū)、試驗田和推廣站,帶動了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
古藺縣在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的過程中,面臨著一些問題,影響到了農(nóng)業(yè)科技推廣的正常進度,比如資金不足,影響了園區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè);推廣機制不健全,影響了科技成果的轉(zhuǎn)化率;農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏,使得推廣工作進展緩慢。這些問題是農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的難點和重點,也是現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。
古藺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)費來源主要是政府撥款,雖然也有其他的資金來源渠道,比如農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、鄉(xiāng)村振興貸款、村集體資金投入、社會資本參與等,但是整體的資金投入有限,且缺少政策上的支撐,企業(yè)和農(nóng)民投資的積極性不高,園區(qū)籌資比較困難,還不能完全滿足農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需求。資金不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)的科研成果轉(zhuǎn)化受到阻礙,新產(chǎn)品沒有引進到古藺縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)科技推廣進展緩慢[1]。
1.2.1 缺少完善的法規(guī)制度,各部門溝通不暢
現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)科技推廣缺少完善的法律和制度支撐,使得農(nóng)業(yè)科技推廣開展不順利,農(nóng)業(yè)科技推廣部門之間溝通不暢,沒有形成有效的合作推廣模式。園區(qū)內(nèi)的培訓、推廣、產(chǎn)學研、示范等部門之間各成一體,各部門之間缺少必要的溝通和交流。另外,農(nóng)業(yè)科技推廣由多個部門管理,各個部門之間溝通協(xié)調(diào)不到位,降低了農(nóng)業(yè)科技推廣效率。
1.2.2 農(nóng)業(yè)科技推廣多主體參與
農(nóng)業(yè)科技推廣和參與主體之間存在矛盾,各主體農(nóng)業(yè)科技推廣積極性不高。在缺少完善規(guī)章制度的約束下,推廣部門職責履行不到位,使得農(nóng)業(yè)科技推廣受阻,而推廣人員在沒有相應(yīng)的考核激勵措施的情況下,也很難充分履行自身的職責。以上情況在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運營中得到了體現(xiàn),比如云上牛郎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),按“三區(qū)兩帶一園”布局,其中三區(qū)是種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)、糞污資源化利用示范區(qū)、農(nóng)旅觀光示范區(qū),兩帶即有機水果種植帶、優(yōu)質(zhì)牧草種植帶,一園是指肉牛養(yǎng)殖科技園。園區(qū)建設(shè)由多個參與主體和多個政府部門參與,各機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)成為農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的重要問題。
在實際的農(nóng)業(yè)科技推廣中,部分科研成果的推廣價值不高,部分新產(chǎn)品的科技含量較低,可替代性較高,而科研部門對科技含量較高的科研成果和產(chǎn)品研究深度有限,降低了科技成果的轉(zhuǎn)化率。此外,部分成果在實際應(yīng)用之前,沒有進行實用性研究,農(nóng)民對該農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的信心不足,對投入生產(chǎn)有很大的顧慮。部分相關(guān)人員對成果轉(zhuǎn)化的重視程度不夠,推廣效率較低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果未能大面積推廣,創(chuàng)造的經(jīng)濟效益有限。部分推廣人員科技成果轉(zhuǎn)化意識較低,受到自身素質(zhì)影響,工作經(jīng)驗不夠豐富,獲取市場信息較為滯后,反應(yīng)不夠及時,錯失了農(nóng)業(yè)科技推廣的最佳時機,最終影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的進程。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,需要大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。這類人才需具備農(nóng)業(yè)種植專業(yè)知識和中專以上學歷,或者獲得專業(yè)技術(shù)職稱以及相關(guān)崗位資格證書。但是當前,我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏。引起農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏的主要原因有以下2 點。1)人才流失。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快,農(nóng)村初中和高中畢業(yè)生通過升學考試或者職業(yè)培訓,獲取繼續(xù)學習機會,畢業(yè)之后便離開農(nóng)村,到一、二線城市發(fā)展。2)本地企事業(yè)單位通過招聘的方式,消化了留在本地的優(yōu)秀人才,進一步減少了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,農(nóng)村由于人才匱乏,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進展緩慢,不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.1.1 由政府帶動社會融資
政府部門應(yīng)作為園區(qū)資金投入的引導(dǎo)者,指導(dǎo)社會資本投入,建立多渠道的融資體系。1)為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供充足的資金支撐,保證園區(qū)示范基地的建設(shè)。2)合理分配資金,政府投入資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),社會資本則用于產(chǎn)業(yè)化開發(fā),并且政府要給予一定的政策扶持。3)技術(shù)類投資,為了調(diào)動農(nóng)業(yè)科研人員的工作積極性,可以使用新技術(shù)和新產(chǎn)品入股[2]。
2.1.2 鼓勵企事業(yè)單位參與
地區(qū)政府在加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)資金投入的同時,應(yīng)頒布各項優(yōu)惠政策,鼓勵金融機構(gòu)參與。1)引進農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員,為其提供相匹配的薪酬待遇,并采取激勵措施,調(diào)動技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)專家的工作積極性。2)鼓勵農(nóng)業(yè)、科技型企業(yè)參與融資。3)鼓勵農(nóng)民參與,采取土地、勞動力、資金等入股方式或者是承包建設(shè)園區(qū)進行資金投入。4)鼓勵國外資金投入,借鑒其經(jīng)營管理方式,加快農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度,引進先進的技術(shù)和設(shè)備,提升園區(qū)綜合實力,促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展[3]。
2.1.3 健全資金投入體系
依據(jù)農(nóng)業(yè)科技推廣的實際需求,建立資金管理制度和專家評審機制,保證推廣項目招標公正公開,確??萍纪茝V工作由具有實力和資質(zhì)的企業(yè)完成。為了保證推廣資金用到實處,要建立監(jiān)督管理制度,采取嚴格的財務(wù)審計機制,確保推廣資金??顚S?,杜絕出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。落實項目管理制度,加強對推廣企業(yè)的內(nèi)部控制,建立績效考核措施,將推廣人員的薪資福利與推廣成效掛鉤,實施按勞分配,調(diào)動推廣人員的工作積極性。
2.2.1 創(chuàng)新管理體系,健全運營機制
為了保證農(nóng)業(yè)園區(qū)有序運營,需不斷探尋新的管理體系,以保證科技推廣有效進行。采取企業(yè)化的管理方式和運營方法,使園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,共同發(fā)展進步,確定企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的投資主體地位,為企業(yè)量身定制優(yōu)惠政策,營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在經(jīng)營管理過程中,要以市場需求為指導(dǎo),集產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、科技推廣于一體,進行市場化經(jīng)營。在留住和吸引人才上,以公正、公開、公平為基本原則,建立激勵措施,為人才提供另其滿意的薪酬,提升其在企業(yè)中的地位。關(guān)心技術(shù)人員和專家的日常生活,免除其后顧之憂,使其可以全身心投入到工作中,促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強與科研機構(gòu)和高校的合作,促使科研機構(gòu)和高校應(yīng)用技術(shù)入股的形式參與園區(qū)建設(shè)[4]。
2.2.2 探尋新的運營機制
應(yīng)用現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念,對園區(qū)采用股份制、股份合作制等經(jīng)營模式,實現(xiàn)園區(qū)管理運營的現(xiàn)代化,以提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理水平。在實際的運營過程中,要勇于創(chuàng)新、大膽改革,不斷拓寬發(fā)展渠道,探尋新的運營機制,避免外部環(huán)境影響園區(qū)運營,提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的抗風險能力。
2.3.1 技術(shù)反饋制度
通過技術(shù)反饋制度,推廣人員和研發(fā)人員可以及時獲取科技成果的轉(zhuǎn)化情況,在核心區(qū)-示范區(qū)-輻射區(qū)進行技術(shù)反饋和互動,使科技人員可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,進行科學技術(shù)的引進、研發(fā)、推廣、應(yīng)用,保證科技成果的轉(zhuǎn)化率。
2.3.2 強化園區(qū)專家和農(nóng)民之間的對接
強化園區(qū)專家和農(nóng)民之間的對接能夠增強農(nóng)民對科技成果轉(zhuǎn)化的信心,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。1)引進農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員,為其提供相匹配的薪酬待遇,并采取激勵措施,強化園區(qū)專家和農(nóng)民之間的對接。2)農(nóng)業(yè)園區(qū)可與當?shù)氐霓r(nóng)科院和高校建立合作,在農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立常駐專家大院,為農(nóng)民提供種植技術(shù)培訓,舉辦專題講座,為農(nóng)民答疑解惑,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的種植能手,以提升科技推廣的成效。
當前,古藺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)省市縣三級園區(qū)梯次發(fā)展格局已初步形成,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系及管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃穩(wěn)定,但其在農(nóng)業(yè)科技推廣中還存在一定的不足,無法滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求。古藺縣缺少健全的法規(guī)制度和推廣體系,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏,使得農(nóng)業(yè)科技推廣工作進展不順利,再加上科技成果推廣價值不高,使得農(nóng)民失去了應(yīng)用新技術(shù)和新產(chǎn)品的信心。因此,園區(qū)應(yīng)深刻認識到現(xiàn)階段推廣中存在的問題,不斷完善園區(qū)經(jīng)營管理制度,拓寬融資渠道,積極強化專家和農(nóng)民之間的對接,保證科技成果轉(zhuǎn)化率提升。