孫勝顯，鄒良華，王金平

（河北科技師范學院鄉(xiāng)村振興研究中心，河北秦皇島 066004）

近年來，國家日益重視技術轉移體系的建設。2017年，國務院頒布了《國家技術轉移體系建設方案》，強調要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，明確指出國家技術轉移體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，要加強技術供需對接，完善政策環(huán)境，發(fā)揮技術轉移對提升科技創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。涉農高校是農業(yè)技術創(chuàng)新和農業(yè)科技成果產出的重要陣地，完善并加強其技術轉移服務體系的建設，對加快農業(yè)技術科技成果轉化、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

1 新時期建設涉農高校轉移服務體系的重要性

涉農高校應依托學校人才和科技優(yōu)勢，為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才、智力、科技支撐。現(xiàn)代科學技術是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎，是引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“引擎”。涉農高校有針對性地研發(fā)先進適用的技術成果，實現(xiàn)技術集成與創(chuàng)新，可以為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供優(yōu)質技術解決方案，通過轉移服務體系的建設實現(xiàn)與農業(yè)生產主體的有效對接，對促進農業(yè)產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展以及助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

2 農業(yè)技術及其成果轉移的特點

2.1 農業(yè)技術作為商品的市場競爭性差

農業(yè)生產不同于其他生產領域，具有特殊性，導致農業(yè)技術成果的保密性較差，容易被人模仿和復制，農業(yè)技術成果作為商品競爭性差［1］。

2.2 農業(yè)技術研發(fā)周期長、成果轉化難度大

農業(yè)類科學研究受自然規(guī)律、生物生長周期的制約，科研的整體周期較長，科研經(jīng)費投入也較高。同時，農業(yè)科技成果轉化涉及生產、市場、管理、技術等多方面因素，科技成果在轉化過程中容易和市場、生產需求脫節(jié)。

2.3 農業(yè)科研經(jīng)費投入結構不合理

我國推廣經(jīng)費要遠少于研究開發(fā)經(jīng)費，分配給農業(yè)成果轉化的費用更少，尤其是涉農高校，大部分沒有專項的經(jīng)費安排，以至于大多數(shù)成果停留在研究階段，并沒有進入到真正的成果轉化階段。

3 涉農高校技術轉移服務體系建設存在的問題

3.1 農業(yè)科技成果有效供給不足

農業(yè)科技成果本身的質量和可適用性是決定農業(yè)科技成果轉化的前提。在我國現(xiàn)有的科研體系下，大部分的農業(yè)科研項目來自于政府的計劃和資助，在高?？蒲锌v向項目占主導地位的背景下，很容易導致涉農高?？蒲羞x題與農業(yè)生產實際需求之間的脫節(jié)，造成農業(yè)科技成果有效供給不足。很多科技成果只停留在理論研究和實驗室研究階段，進入研發(fā)中試、示范轉化階段的成果少。加之推廣經(jīng)費不足，造成了農業(yè)科技成果轉化率偏低，涉農企業(yè)和新型主體需要的技術成果供給少。

3.2 技術轉移人才短缺、服務能力不足

技術轉移中心是涉農高校從事技術轉移工作的主要機構，大部分高校技術轉移中心的工作人員主要來自高?？蒲?、行政管理部門的員工，整體來說存在人才數(shù)量緊缺、能力不足的短板，缺乏法律、管理、營銷等方面的知識和能力，尤其缺少既懂技術又了解市場的復合型人才［2］。科技成果轉化是一個從技術到市場轉變的交易過程，需要技術轉移服務人員同時具備豐富的專業(yè)知識、綜合的運作能力，這類復合型人才通常需要較長時間的社會實踐鍛煉，很難在高校中培養(yǎng)。

3.3 成果轉化考核體系有待完善

高校考核中重視人才培養(yǎng)、科學研究，科技成果推廣轉化等社會服務情況在整體考核評價體系中的比例不高，而科研工作考核評價機制仍以縱向科學研究、高水平論文為導向。同時，由于農業(yè)科技成果的公益性，往往是社會效益高、經(jīng)濟效益低，造成科研人員“重科研、輕開發(fā)、重成果、輕轉化”。另外，高校對技術轉移服務人員的激勵機制不合理，重視科研人員貢獻，但對技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人的貢獻認可度相對不高，獎勵不夠。

3.4 科技成果評價標準不健全

在農業(yè)技術成果轉化過程中，缺乏類似工業(yè)方面“技術成熟度”的評價，缺少對農業(yè)技術成果進行成熟程度量化評價的一套系統(tǒng)化標準、方法和工具，導致農業(yè)技術供給方和需求方不易對科技成果所處的技術階段以及科技成果的市場價值達成共識，不利于涉農高?？萍汲晒霓D化。

4 涉農高校技術轉移服務體系建設的對策

4.1 強化需求導向的科技成果供給

以“創(chuàng)新鏈服務產業(yè)鏈”的思路引導開展科研工作，緊密圍繞地方產業(yè)需求尤其是農業(yè)產業(yè)中龍頭企業(yè)的需求開展應用型研究，在制定高校科技發(fā)展規(guī)劃、計劃時，要充分聽取農業(yè)主體尤其是具有行業(yè)代表性的龍頭企業(yè)的意見；將科技成果推廣和轉化作為立項和驗收的重要內容和依據(jù)，鼓勵開展應用類科技項目研究，在實施應用類科技項目時，要考慮對推廣費用的支持并明確項目承擔人的科技成果推廣和轉化的義務。

4.2 通過產學研協(xié)同促進技術轉移

進一步加強與涉農企業(yè)的合作，構建政產學研聯(lián)合體，共同建立優(yōu)勢互補、利益共享、風險分擔的協(xié)同機制。進一步加強農業(yè)科技特派團（員）制度建設，發(fā)揮其農業(yè)技術開發(fā)和技術服務主體的作用；進一步加強產學研合作基地的建設，發(fā)揮其技術轉移紐帶的作用。充分發(fā)揮涉農高校優(yōu)勢，助力推動農業(yè)龍頭企業(yè)建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，助力涉農企業(yè)開展新型研發(fā)機構的建設，探索共性技術研發(fā)和技術轉移的新機制；充分發(fā)揮學校參與學會、行業(yè)協(xié)會、研究會等社會組織和聯(lián)合體的優(yōu)勢推動技術轉移。

4.3 創(chuàng)新技術轉移管理和運營機制

加強對涉農高校技術轉移中心的建設，創(chuàng)新技術轉移管理和運營機制，強化學?？萍汲晒臓I銷推廣、持續(xù)服務。建立職務發(fā)明披露制度［3］，創(chuàng)新高校人事制度，推行技術經(jīng)理人聘用制［4］，鼓勵退休科研人員從事技術轉移服務，明確利益分配機制，引導科研人員從事技術轉移服務，績效工資分配向作出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。統(tǒng)籌運用政策引導和市場激勵的手段，多渠道鼓勵科研人員從事技術轉移活動。探索開設技術轉移相關專業(yè)或課程，與企業(yè)、科研院所、科技社團等建立聯(lián)合培養(yǎng)機制。

4.4 依托高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進技術轉移

出臺支持政策，引導學?？蒲腥藛T通過到涉農企業(yè)掛職、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。通過設立流動崗位等方式，吸引企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職從事教學、科研工作和技術轉移工作。完善橫向課題的制度，在政策允許的范圍內盡量放寬管理，引導學?？蒲腥藛T面向涉農組織開展“四技”服務。利用高校的優(yōu)勢加強對農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的支撐，發(fā)揮農業(yè)科技特派員引導科技成果向農村農業(yè)轉移的重要作用。

4.5 建立科學的科技評價政策體系

建立以技術轉移轉化為導向的評價管理體系［5］，從制度上促進涉農高校技術轉移轉化。推動科研人員的分類評價制度，對科技成果轉化人才強調轉化效益評價，突出成果轉化及其經(jīng)濟和社會效益的標準權重，對在促進技術轉移中作出貢獻的技術經(jīng)紀人等給予資金獎勵。探索賦予科研人員橫向委托項目科技成果所有權或長期使用權，在法律授權前提下開展學校與完成人或團隊共同擁有職務發(fā)明科技成果產權的改革。發(fā)揮職稱評價“指揮棒”作用，如設立專門的“通道”，明確科技成果轉化中作出重大貢獻的科技人員可以直接參評。將科技成果轉化情況納入對二級單位考核評價、科研資金支持的重要內容和依據(jù)，并對科技成果轉化績效突出的二級單位加大科研資金支持。