任恒梅

（桑干河省級自然保護(hù)區(qū)管理局，山西大同 037000）

在林業(yè)發(fā)展體制中，國有林區(qū)占據(jù)著十分重要的地位，其健康發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，國有林場改革日漸推進(jìn)，不僅充分明確了國有林區(qū)公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，同時在培育與保護(hù)森林資源、推動生態(tài)林業(yè)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境以及維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了巨大作用。但是，國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)方面依然有一些問題存在?；诖?，針對這些問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要對策，進(jìn)一步提高國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的整體水平，為其持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題

1.1 林分總體質(zhì)量不高

世界森林平均蓄積量為110 m3·hm-2，我國為78.60 m3·hm-2，但是我國部分地區(qū)如山西僅為35.20 m3·hm-2。與國家森林蓄積量平均水平相比，我國國有林區(qū)森林蓄積量還有很大差距，只有54 m3·hm-2［1］。

1.2 新造林成林率偏低

每年國有林區(qū)需要完成的營造林任務(wù)有數(shù)萬公頃，然而一些單位在營造林任務(wù)開展過程中難以足額投資，存在靠工程養(yǎng)人、發(fā)工資的現(xiàn)象，無法有效保證造林面積。還有一些單位不重視應(yīng)用現(xiàn)代科技，雖然營造林當(dāng)年具有較高的成活率，但是保存率卻下降明顯，嚴(yán)重影響造林整體質(zhì)量。另外，在營造林工作中，一些單位，新造林地管護(hù)力量配備少，缺乏完善的管護(hù)設(shè)施，以至于牛羊兔鼠為害嚴(yán)重。

1.3 管護(hù)基礎(chǔ)不足

在森林管護(hù)方面，基礎(chǔ)投入還有很大不足，雖然很多國有林區(qū)陸續(xù)建設(shè)了森林管護(hù)站，極大地提升了森林管護(hù)條件，然而維護(hù)修繕資金明顯不足，管理經(jīng)費欠缺，基層管護(hù)站點布局以及運行方面還有很多問題存在，一線管護(hù)工作人員人均管護(hù)森林面積較大，平均約400 hm2/人。由于缺乏巡邏交通工具，管護(hù)人員主要通過徒步的方式進(jìn)行巡邏與護(hù)林，有情況發(fā)生時，難以及時反饋，阻礙森林管護(hù)工作的高效開展［2］。

1.4 森林撫育投資不高

靜態(tài)保護(hù)和持續(xù)性長期禁伐對森林資源恢復(fù)與修養(yǎng)生息起到了很大的促進(jìn)作用，然而因缺少撫育措施，很多中幼林旺盛生長，密度太大，林分質(zhì)量下降十分明顯。目前，中幼林撫育項目都具有較大的規(guī)劃任務(wù)，但因投資水平不高，影響了基層單位的積極性，導(dǎo)致很多中幼齡林雖然亟待撫育，但卻無法有效開展，嚴(yán)重影響森林可持續(xù)經(jīng)營。

2 國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)形勢

黨的十九大召開以來，國家對于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度越來越高，生態(tài)文明建設(shè)獲得了巨大發(fā)展。與此同時，林業(yè)發(fā)展的重要性也更加突顯。生態(tài)文明建設(shè)不僅是為人民謀福祉的重要途徑，對于國家民族未來發(fā)展也有著至關(guān)重要的影響。森林資源事關(guān)國家生態(tài)安全，所以在提高國土綠化過程中，應(yīng)當(dāng)不斷提升森林整體質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)森林城市與國家公園，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)［3］。

山西地區(qū)對當(dāng)前發(fā)展形勢綜合考量，以生態(tài)發(fā)展為重點，不斷擴(kuò)大國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)，將山西地區(qū)美好的生態(tài)與壯美山河充分地塑造與展示出來，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)綠色化發(fā)展，為美麗山西增綠添彩，并將增綠作為重要的習(xí)慣，根據(jù)流域以及山系科學(xué)合理地開展集中布局，重點抓好水源地以及生態(tài)脆弱區(qū)植樹造林工作，使退耕還林工作高效開展，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)永久生態(tài)公益林，打造綠色屏障。

山西地區(qū)深居內(nèi)陸，不沿邊、不沿海、不沿江，森林生態(tài)系統(tǒng)是確保其生態(tài)安全的關(guān)鍵所在，所以要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為重中之重，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)水平。山西太行、呂梁兩大山系是國有林區(qū)森林資源的主要分布區(qū)，同時還分布在黃河、海河等水系源頭生態(tài)區(qū)位上，共同組成山西地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的主要框架。山西地區(qū)優(yōu)質(zhì)的深林資源主要集中在國有林區(qū)，所以其建設(shè)水平和質(zhì)量對于山西地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。不論是當(dāng)?shù)厣仲Y源保有量，還是發(fā)展生態(tài)建設(shè)都有很大的潛力，而且林區(qū)生態(tài)對當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展也起到了重要的支撐作用，是山西地區(qū)綠色化發(fā)展、塑造壯美山西的重要生態(tài)基礎(chǔ)。國有林區(qū)必須結(jié)合自身實際，及時回應(yīng)，采取多種措施，推動多元化發(fā)展，將國有林區(qū)打造成山西地區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)基地與生態(tài)文明之窗［4］。

3 加強(qiáng)國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)的對策

3.1 加強(qiáng)全域造林，擴(kuò)大覆蓋率

加強(qiáng)全域造林是進(jìn)一步提升國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要舉措，在國有林區(qū)進(jìn)行全域造林工作，就是在全面摸底調(diào)查的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H合理進(jìn)行規(guī)劃，因地制宜宜植則植、宜補(bǔ)則補(bǔ)，并結(jié)合重點工程擴(kuò)大人工造林面積，改造灌木林，并針對疏林地開展補(bǔ)植工作，落實封山育林措施，確保國有林區(qū)所有土地都得到綠化，促進(jìn)林區(qū)面積不斷提升，增大林區(qū)覆蓋率。國有林區(qū)不僅存在很多林地，還有很多其他土地類型可以轉(zhuǎn)化為林地，所以必須科學(xué)把握工程布局。1）結(jié)合國有林區(qū)經(jīng)營實際，對增綠與治本工作統(tǒng)籌安排，重視國家宜林公益林林區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展交通干線沿線區(qū)域宜林地建設(shè)，對于道路兩側(cè)和林區(qū)前山擴(kuò)大相應(yīng)的建設(shè)。2）造林工作中要重視見縫插綠的小片狀造林工作，并選擇科學(xué)的造林模式。參考《旱區(qū)造林綠化技術(shù)模式選編》，努力建設(shè)混交林，增加闊葉林造林工作，打造小而精、優(yōu)而美的示范造林區(qū)。運用良種壯苗，進(jìn)一步提高林木種苗供給側(cè)改革，提高保障性苗圃建設(shè)水平，對造林苗木進(jìn)行合理調(diào)整，選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土闊葉樹種進(jìn)行造林，加強(qiáng)培育經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)作用突出的優(yōu)良樹種，保證優(yōu)良苗木的自給自足［5］。

3.2 調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，落實森林撫育工作

為了促使森林林分結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，保證森林健康和加強(qiáng)森林撫育非常重要，這對于森林質(zhì)量提升和生態(tài)功能的提高意義重大。以質(zhì)量為前提，落實森林撫育工作，保證森林健康發(fā)展，并將可持續(xù)發(fā)展以及近自然、全周期等發(fā)展理念融入其中，首先加強(qiáng)人工林建設(shè)，并大力推進(jìn)天然林建設(shè)，先發(fā)展純林后加強(qiáng)混交林營造，并根據(jù)先幼林后中林的發(fā)展模式促進(jìn)森林生態(tài)功能全面提升。

3.3 加強(qiáng)森林資源管理，保護(hù)森林資源

培育與保護(hù)森林資源，進(jìn)而保證國土生態(tài)安全是國有林場的重要職責(zé)。國有林場必須結(jié)合自身實際，加強(qiáng)工程帶動，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)措施，更好地進(jìn)行森林資源保護(hù)。充分明確國有林區(qū)森林管護(hù)責(zé)任，構(gòu)建完善的森林管護(hù)體系，發(fā)揮森林公安以及消防作用，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，并重視森林資源病蟲害監(jiān)測，做好一線管護(hù)工作。同時認(rèn)真監(jiān)管國有林場森林資源，嚴(yán)控林地流失率，保證林地權(quán)益，監(jiān)督森林資源，并構(gòu)建完善的森林資源檔案管理策略，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督與管理。將《永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》認(rèn)真落到實處，擴(kuò)大宣傳，提高綜合執(zhí)法力度，更好地進(jìn)行國有林區(qū)森林資源的管護(hù)工作［6］。

3.4 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加效益

綠水青山是國有林區(qū)最優(yōu)質(zhì)的資源，大量的森林資源以及優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。林區(qū)必須深入市場，構(gòu)建完善靈活的機(jī)制，重視潛力挖掘，提高效益，推動多元化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展森林康養(yǎng)、旅游林下經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)造更大的效益。

5 結(jié)語

國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，對于林區(qū)未來發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。所以在國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，必須重視科學(xué)發(fā)展，落實以人為本的宗旨，擴(kuò)大宣傳與改革。政府與社會應(yīng)對林區(qū)特殊地位給予充分重視，將企業(yè)投資吸引過來，并加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，運用先進(jìn)的技術(shù)提高林區(qū)生態(tài)建設(shè)水平，為大眾謀福祉。林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，只有對國有林區(qū)現(xiàn)狀充分了解，才能結(jié)合實際進(jìn)行建設(shè)，并運用科學(xué)的措施推動林區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展，為林區(qū)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。