盧 健

（貴港市覃塘區(qū)陸村木材檢查站，廣西貴港 537121）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，回歸自然，享受美景，陶冶情操成為廣大人民群眾的時(shí)尚選擇。于是，圍繞城市周邊的鄉(xiāng)村旅游便應(yīng)運(yùn)而生，并顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。因需求旺盛，富民效果突出，2017 年中央一號(hào)文件首次提出以產(chǎn)業(yè)化的思維發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

近年來，廣西貴港市通過加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌的改造，實(shí)施“造綠、增綠、擴(kuò)綠”工程，推動(dòng)森林公園、城市主題公園、城鄉(xiāng)綠色廊道、江河兩岸綠化等重點(diǎn)工程建設(shè)，榮獲了“國(guó)家森林城市”的稱號(hào)；通過創(chuàng)新旅游發(fā)展方式，全面推進(jìn)全域旅游示范市（區(qū)）創(chuàng)建工作，于2020 年11月被授予“廣西全域旅游示范市”稱號(hào)，覃塘區(qū)也被授予“廣西全域旅游示范區(qū)”稱號(hào)。但從覃塘區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展實(shí)踐來看，除了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些生態(tài)環(huán)境問題，不利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須引起重視，加強(qiáng)研究。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中存在的突出問題

鄉(xiāng)村旅游旺盛的需求催生了旅游項(xiàng)目的開發(fā)。近年來，廣西貴港市覃塘區(qū)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，以生態(tài)旅游項(xiàng)目居多。由于專業(yè)人才匱乏，又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取的是探索式開發(fā)、粗放式管理，造成了許多珍貴旅游資源的損害，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。

1.1 總體規(guī)劃滯后

覃塘區(qū)鄉(xiāng)村旅游開始是由一些見識(shí)超前的農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂和觀光果園起步，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，周邊群眾紛紛效仿，逐步擴(kuò)展為特色傳統(tǒng)民俗游、田園風(fēng)光游、休閑農(nóng)莊、茶園、森林公園和森林康養(yǎng)等一系列鄉(xiāng)村生態(tài)旅游類型。初期由于政府職能部門缺位，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)屬于農(nóng)民自發(fā)行為，競(jìng)爭(zhēng)處于無序狀態(tài)。在開發(fā)旅游資源時(shí)，無法從全局層面進(jìn)行把握，缺乏深入調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，匆忙開發(fā)。在缺少策劃規(guī)劃的情況下，依葫蘆畫瓢，盲目開工，同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，“千村一面”現(xiàn)象普遍存在，旅游景區(qū)布局不甚合理。

1.2 開發(fā)管理方式過于粗放

由于對(duì)自然資源的演替規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理熟悉程度不高，在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目的過程中，缺少科學(xué)、合理的規(guī)劃，所使用的技術(shù)也并不符合自然資源的開發(fā)需求，盲目地進(jìn)行探索式、粗放式開發(fā)。開發(fā)中功利性非常強(qiáng)，片面追求近期經(jīng)濟(jì)利益，只講規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，不顧及環(huán)境容量和資源承載力，重開發(fā)、輕保護(hù)，造成了許多不可再生的珍貴旅游資源的損害與浪費(fèi)。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中開山炸石，砍樹毀林，過度布局活動(dòng)場(chǎng)所，從而引發(fā)地表植被破壞和水土流失，改變了自然原貌。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目人工景觀過多過濫，建筑與景觀不協(xié)調(diào)，缺乏鄉(xiāng)村特色，部分甚至要求林業(yè)主管部門調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)公益林為旅游項(xiàng)目落地“讓路”，景區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡遭到破壞，野生動(dòng)物的生存空間被大大壓縮，物種多樣性減少。目前，多數(shù)地區(qū)景區(qū)配套的環(huán)保設(shè)施如污水處理系統(tǒng)、垃圾收集設(shè)備不完善，高峰期不注意控制旅客流量，超過環(huán)境資源承載力；游客綜合素質(zhì)不高，隨地遺棄垃圾，隨手采摘野生花草，捕殺野生動(dòng)物，大聲喧嘩制造噪聲等。政府相關(guān)職能部門監(jiān)管滯后，再加上管理服務(wù)不到位，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 景區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重

據(jù)旅游風(fēng)景區(qū)提供的監(jiān)測(cè)資料顯示，一些景區(qū)的水土、大氣等均有不同程度的污染；噪音、煙塵超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍；風(fēng)景區(qū)內(nèi)生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)策略

2.1 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的力度，完善發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目同質(zhì)化建設(shè)和自然資源過度開發(fā)亂象，政府職能部門要切實(shí)履職到位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控［1］，必須制定和完善縣域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)行有序開發(fā)。要基于本地區(qū)旅游資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定合理的開發(fā)利用規(guī)劃，特別是森林旅游項(xiàng)目的開發(fā)；要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，多征詢林業(yè)主管部門意見，努力做到資源保護(hù)和旅游開發(fā)雙贏。此外，應(yīng)遵循可持續(xù)原則和公正性原則，即在開發(fā)利用森林旅游資源時(shí)必須考慮環(huán)境容量、資源的承載力，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，必須做到代內(nèi)公正和代際公正，即同代中一些人的發(fā)展不能損害另一些人的利益，當(dāng)代人的發(fā)展不能損害下一代人的利益，要在空間、時(shí)間上實(shí)現(xiàn)不同利益群體的利益目標(biāo)，達(dá)到多目標(biāo)共存［2］。

2.2 加大環(huán)保宣傳力度，樹立全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)

鄉(xiāng)村旅游是一種大眾參與的活動(dòng)，因此公眾自覺的環(huán)保意識(shí)在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過程中就顯得尤為重要。黨的十九大報(bào)告指出，“綠水青山就是金山銀山”，這為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循?！熬G水青山就是金山銀山”的理念系統(tǒng)闡釋了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和演變?cè)恚笕藗儽仨毎瓷鷳B(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，全面樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)倫理。因此，必須加大宣傳力度，樹立全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)［3］。

鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者主要對(duì)象是政府、開發(fā)商、村民、旅游者。要區(qū)分不同對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性宣傳，以取得最好的宣傳效果。對(duì)于政府，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，貫徹實(shí)施人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)方略，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于開發(fā)商，應(yīng)組織其學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)政策，借鑒和運(yùn)用國(guó)際上發(fā)展生態(tài)旅游的先進(jìn)理念和方法，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)其使用綠色環(huán)保材料進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，避免破壞生態(tài)環(huán)境。在景區(qū)設(shè)置環(huán)保標(biāo)志，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行環(huán)保意識(shí)和生態(tài)道德培訓(xùn)以便更好地為游客服務(wù)。對(duì)于旅游者，宣傳教育的主要內(nèi)容有環(huán)保意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明及野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)定、違反景區(qū)環(huán)境管理規(guī)定的處罰措施等。對(duì)于村民，宣傳教育內(nèi)容除了同旅游者之外，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行合作，將其納入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)受益者中來，從而激發(fā)居民對(duì)本地區(qū)、本民族文化傳統(tǒng)和生活方式的認(rèn)同感與自豪感，以此形成自發(fā)保護(hù)鄉(xiāng)村文明的內(nèi)在動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制。

總而言之，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，采取群眾喜聞樂見的方式，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，將其貫穿到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的全過程，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全體民眾的自覺行動(dòng)。

2.3 加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法制觀念

目前，我國(guó)與環(huán)境保護(hù)直接有關(guān)的法律有《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等，此外，各省市自治區(qū)還有相關(guān)的條例、法規(guī)，只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，則可有效制止環(huán)境違法行為，但鄉(xiāng)村旅游開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的案例卻時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是部分業(yè)主心存僥幸，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是中央一號(hào)文件鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，打點(diǎn)擦邊球問題不大，但從根本上講，主要還是有關(guān)部門未履職到位［4-5］。分析造成這種局面的原因，1）鄉(xiāng)村旅游涉及部門多，有旅游、生態(tài)環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等部門，各部門查處生態(tài)環(huán)境違法案件職能既有交叉又各有側(cè)重，部門之間缺乏協(xié)作，互踢皮球；2）沒有嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，導(dǎo)致相關(guān)部門遲作為甚至不作為。對(duì)此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法檢查，并建立整改臺(tái)賬，跟蹤督辦，推動(dòng)問題整改到位。各有關(guān)部門要組織開展環(huán)境執(zhí)法“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真梳理生態(tài)環(huán)境違法問題線索，嚴(yán)格依照法律從快從嚴(yán)查處，確保環(huán)境保護(hù)法律的“牙齒”真正咬合。

2.4 創(chuàng)新旅游發(fā)展方式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要以創(chuàng)新思維探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新路徑。1）創(chuàng)建全域旅游目的地。站在全域旅游視角，由傳統(tǒng)點(diǎn)式開發(fā)趨向旅游目的地建設(shè)與線路開發(fā)轉(zhuǎn)變，從原來單體農(nóng)家樂發(fā)展向特色村鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農(nóng)莊等國(guó)家政策主導(dǎo)的新形式轉(zhuǎn)變，串聯(lián)盤活鄉(xiāng)村全域旅游資源；要系統(tǒng)推進(jìn)旅游與精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村及生態(tài)修復(fù)的深度融合。2）以產(chǎn)業(yè)化思維，壯大鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，全力創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要依托本地不同的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和發(fā)展趨勢(shì)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上并加以開發(fā)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游同時(shí)要將旅游產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行銜接，以此形成一個(gè)較為完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)的融合。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)作為生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和重要抓手，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義，但由于過于粗放的開發(fā)管理方式缺乏科學(xué)性、合理性，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)踐中必須遵循可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持公正性原則，通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善發(fā)展規(guī)劃，加大宣傳力度、樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化法制觀念，創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)建全域旅游目的地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展。