胡淑鈴

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江杭州 311300）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民的大事，不僅為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的物質(zhì)保障，對(duì)于增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也具有積極意義。2021 年中央一號(hào)文件提出，要深入推進(jìn)農(nóng)村改革，2021 年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)［1］。浙江省委、省政府也多次強(qiáng)調(diào)，要因地制宜拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式。杭州市臨安區(qū)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提及全面實(shí)施“增收八法”，促進(jìn)村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。由此可見(jiàn)，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視和關(guān)切。

1 臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，臨安區(qū)委、區(qū)政府大力貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面的一系列方針政策。臨安區(qū)“消薄”工作通過(guò)黨建引領(lǐng)、項(xiàng)目化精準(zhǔn)扶持、飛地抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)施“富村十條”“化債九法”，結(jié)合村級(jí)小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺(tái)、村級(jí)“三資”紅黃綠分級(jí)管理，創(chuàng)新金融助力、產(chǎn)權(quán)改革，編制“富村二十例”“化債二十條”“富村五十例”，提煉“增收八法”，2019 年全區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入4.71 億元，經(jīng)營(yíng)性收入1.57 億元；2020 年，臨安區(qū)全面完成村集體經(jīng)濟(jì)消薄“3020”目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，充分發(fā)揮出了“三農(nóng)”的壓艙石作用，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值46.59 億元、增長(zhǎng)0.2%，農(nóng)民人均可支配收入35 810 元、增長(zhǎng)6.8%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入18 368 元，增長(zhǎng)11.6%。其中，湍口鎮(zhèn)雪山村，青山湖街道泉口村，昌化鎮(zhèn)石鋪村，清涼峰鎮(zhèn)白果村，板橋鎮(zhèn)上田村，太湖源鎮(zhèn)橫徐村，高虹鎮(zhèn)石門村、龍上村、大山村，於潛鎮(zhèn)光明村更是因村制宜，分別成為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、物業(yè)經(jīng)濟(jì)型、資源盤活型、村企合作型、農(nóng)旅融合型、土地整治型、抱團(tuán)發(fā)展型和強(qiáng)村公司型的典型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，村集體的經(jīng)營(yíng)性收入明顯提高，村集體資產(chǎn)有效保值增值，真正取得了集體增收、農(nóng)民致富的雙贏局面。但是，臨安區(qū)大部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社市場(chǎng)參與程度較低，村集體經(jīng)濟(jì)依然存在內(nèi)生動(dòng)力不足、東西發(fā)展不平衡、增收辦法不多、資源盤活不夠、思想意識(shí)不到位、長(zhǎng)效機(jī)制未建立等問(wèn)題，不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得更高成效。

2 臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在臨安區(qū)政府、鎮(zhèn)街、村（社）和群眾的共同努力下，臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，取得了可喜的成績(jī)。例如，2019 年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的專家組赴臨安區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)情況，高度評(píng)價(jià)村股份經(jīng)濟(jì)合作社公司化經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作，認(rèn)為此項(xiàng)改革試點(diǎn)走在了全國(guó)前列，為新時(shí)代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了“臨安智慧”和“臨安方案”；臨安區(qū)近五年集體經(jīng)濟(jì)凈收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)等。由此可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景光明，但仍存在以下4 個(gè)問(wèn)題。

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一

當(dāng)前，臨安區(qū)除城中村和城郊結(jié)合村以外，絕大部分村由于當(dāng)初包產(chǎn)到戶、村級(jí)企業(yè)改制過(guò)于徹底造成集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源比較單一。目前，多數(shù)村發(fā)展路徑較為封閉，內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足，增收渠道狹窄，并沒(méi)有在城鄉(xiāng)融合這一大趨勢(shì)下充分盤活和整合可利用的資源，也沒(méi)有孵化新業(yè)態(tài)，更沒(méi)有探索新模式和新路徑，主要的收入仍然僅僅依靠山林承包款及村集體多余公房的出租。同時(shí)，臨安山林面積占比較大，一些村莊較為閉塞，由于地理位置所限，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間狹小，絕大多數(shù)村集體至今仍難以破解資產(chǎn)價(jià)值低、開(kāi)發(fā)成本高的共性難題。

2.2 村干部及村民的觀念陳舊

1）部分村干部和村民對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有強(qiáng)烈和迫切的意愿，缺少干大事的拼搏精神。同時(shí)，部分村干部和村民更加關(guān)注“小家庭”自身的發(fā)展，缺少為“大家庭”出謀劃策、奉獻(xiàn)力量的大局意識(shí)和整體意識(shí)，針對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)這一問(wèn)題也缺乏探索的勇氣和明確的思路。2）由于激勵(lì)機(jī)制不足和集體資產(chǎn)資本使用用途管制嚴(yán)格等，村干部擔(dān)心集體資產(chǎn)流失帶來(lái)連帶責(zé)任，求穩(wěn)怕虧心理嚴(yán)重［2］，形成了想為而不敢為的局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大大限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化、加速化發(fā)展的可能性。

2.3 領(lǐng)頭雁和農(nóng)經(jīng)工作者匱乏

不同家庭的情況各異，生產(chǎn)方式、利益目標(biāo)等有所區(qū)別，難免與村集體利益出現(xiàn)沖突，需要一個(gè)組織者從中調(diào)和矛盾，將分散的家庭個(gè)體凝聚成一個(gè)整體。因此，擁有強(qiáng)有力的帶動(dòng)人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個(gè)重要內(nèi)部條件［3］。而臨安區(qū)一些村莊缺少既能組織一批農(nóng)戶緊抓市場(chǎng)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，又敢于嘗試、不怕挫折，還樂(lè)于合作、有集體榮譽(yù)感，愿意帶動(dòng)村民共同致富的領(lǐng)頭雁。此外，由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，加之村干部工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，一刀切的政策無(wú)法對(duì)村干部產(chǎn)生足夠的激勵(lì)。而村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)成員大多是村兩委成員，一人身兼多職，忙于事務(wù)，難以激發(fā)其積極性。另外，村干部老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，接受新事物的時(shí)間久、難度大，影響工作進(jìn)度；基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍人員稀缺，專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作者有限，嚴(yán)重影響改革進(jìn)度和工作成效。

2.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力欠缺

相對(duì)于緊迫的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和任務(wù)，臨安區(qū)部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展進(jìn)程緩慢。主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。1）部分村莊歷史欠債問(wèn)題突出，可爭(zhēng)取的項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)孱弱，缺少資金的原始積累，不具備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)所必需的基本投資能力，形成“貧困-發(fā)展乏力-貧困”的惡性循環(huán)。2）農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和優(yōu)秀大學(xué)生流失嚴(yán)重，遇到了勞動(dòng)力匱乏、無(wú)能人帶動(dòng)的瓶頸［4］。3）村莊沒(méi)有充分挖掘村集體經(jīng)濟(jì)組織的各種資產(chǎn)、資源，缺乏對(duì)村莊資源、生態(tài)景觀和歷史文化等優(yōu)勢(shì)的全面分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有因地制宜探索適合本村發(fā)展的最佳道路。

3 完善臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

3.1 拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源

1）增加資源性收入。依托村莊各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，整合可用資源，對(duì)村集體所有的林地、荒地、房屋等閑置資源進(jìn)行有償承包和租賃，從而增加村級(jí)集體收入。2）盤活資產(chǎn)性收入。應(yīng)站在村莊發(fā)展全局的高度，理清發(fā)展思路，做好整體發(fā)展規(guī)劃，把握鄉(xiāng)村振興這一利好時(shí)代機(jī)遇，找準(zhǔn)適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和道路，通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)、資金扶持等方式，招商引資，盤活集體資產(chǎn)，注入發(fā)展活力，謀求高質(zhì)量發(fā)展。3）完善集體資產(chǎn)管理。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批等制度，提高集體資產(chǎn)管理的合理性、規(guī)范性、透明性。

3.2 轉(zhuǎn)變村干部及村民的觀念

1）轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，提升大局觀和整體觀，開(kāi)拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，化被動(dòng)為主動(dòng)，想干事、能干事、干成事。定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高全村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。村干部、村民代表、村黨員及村民都應(yīng)參加系統(tǒng)培訓(xùn)，根據(jù)不同對(duì)象制定具體培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。2）實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)。實(shí)事求是，酌情分析，從而減輕村干部“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)”“求穩(wěn)怕虧”的心理負(fù)擔(dān)，激發(fā)村干部的工作積極性和干事熱情，營(yíng)造勇于嘗試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

3.3 選配領(lǐng)頭雁和農(nóng)經(jīng)工作者

集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)有力的班子和領(lǐng)頭雁。在組織換屆過(guò)程中，1）要做到班子成員“大穩(wěn)定小調(diào)整”，注重對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，一張藍(lán)圖繪到底，將村莊的各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃落到實(shí)處。2）選拔品德高尚且富有想法的優(yōu)秀黨員干部，將想干事、能干成事的人納入班子隊(duì)伍。3）要建立村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善報(bào)酬體系，開(kāi)展評(píng)先選優(yōu)工作，調(diào)動(dòng)工作積極性。4）通過(guò)采用招錄聘用、安排專兼職人員、深化與高校合作等方式，優(yōu)先將懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的優(yōu)秀人才匯集到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍中，提升農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.4 提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

1）打破資金瓶頸。籌措資金多元化，①村集體要“眼觀六路，耳聽(tīng)八方”，密切關(guān)注政策導(dǎo)向，看準(zhǔn)項(xiàng)目主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金“輸血”；②大力發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行充分挖掘、合理開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，自籌資金，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自身“造血”；③奮力拉動(dòng)社會(huì)各界投資，吸納資本，實(shí)現(xiàn)外部“充血”，全方面獲取資源紅利。

2）留住勞動(dòng)力吸引勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)人才資源，能人帶動(dòng)。村集體要通過(guò)改善人居環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、提供工作機(jī)會(huì)等提升村民幸福感和獲得感，讓其不想離開(kāi)村、舍不得離開(kāi)村。完善鄉(xiāng)賢檔案和鄉(xiāng)賢制度，把“懂政策、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的鄉(xiāng)賢吸納到集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在外的關(guān)系網(wǎng)與自身能量，為“故鄉(xiāng)建設(shè)”出謀劃策，發(fā)光發(fā)熱。

3）發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)持土地集體所有、尊重農(nóng)民意愿、遵循市場(chǎng)邏輯［5］。因村制宜，把握鄉(xiāng)村特有的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城鄉(xiāng)居民心儀的休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打響村莊知名度，探索出適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)路徑。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民的集體經(jīng)濟(jì)獲得感不斷提升。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途更加光明，意義更加凸顯，任務(wù)更加明確。臨安區(qū)在高虹、於潛、太陽(yáng)、湍口四鎮(zhèn)開(kāi)展了村股份經(jīng)濟(jì)合作社公司化經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)兩年的探索，逐步摸索出了一套村集體性質(zhì)公司運(yùn)行管理機(jī)制，相關(guān)村集體的經(jīng)營(yíng)性收入有了顯著的提升，各方面日趨完善，慢慢形成可供其他地區(qū)借鑒的發(fā)展模式。但同時(shí)臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一些困境和問(wèn)題需要一一破解。面對(duì)新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思想，拓寬村集體收入來(lái)源，發(fā)揮村莊資源、資產(chǎn)、人文、環(huán)境、鄉(xiāng)賢等優(yōu)勢(shì)，因村制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子，堅(jiān)持村莊經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民致富并重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。