王建忠

(江蘇省金湖縣金南鎮(zhèn)農(nóng)村工作局，江蘇 淮安 211611)

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性分析

1.1 能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化和創(chuàng)新

在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)的滲透脫貧攻堅(jiān)理念，可以有效的對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)減貧的目的和效果，讓國(guó)家治理體系能夠得到良好的優(yōu)化和創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)村體系，可以不斷的健全和完善，加大了其結(jié)構(gòu)規(guī)模的拓寬?；谛聲r(shí)代背景下，扶貧工作日益艱巨，整體的內(nèi)容相對(duì)繁瑣。所以，在此期間，國(guó)家治理重心在逐步下移，將人民服務(wù)放在首要位置，深入的對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行落實(shí)，以此來(lái)將精細(xì)化內(nèi)在含義反映出來(lái)，持續(xù)深入接觸廣大民眾，確保幫扶措施可以真正的落實(shí)到具體工作中。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村合作治理框架的構(gòu)建，除了能夠與政府領(lǐng)導(dǎo)小組和多單位參與扶貧緊密聯(lián)系之外，還能讓資金管理更加規(guī)范，以便治理網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的層次性。此外，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，還可以讓治理更加多元化。經(jīng)分析，應(yīng)用單一的方式來(lái)對(duì)貧困治理工作，不適應(yīng)性特征明顯。而隨著政府職能的變化，治理措施也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，尤其是在對(duì)利益主體確定以后，更是將其看作成了鄉(xiāng)村振興的主要條件。

1.2 能夠讓貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制得到深入鞏固

站在歷史的層面進(jìn)行分析和考量，需要對(duì)鄉(xiāng)村振興方針進(jìn)行長(zhǎng)期的落實(shí)。并且，在小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中，其屬于一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。對(duì)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)容來(lái)說(shuō)，本質(zhì)是農(nóng)村文化以及生態(tài)的升級(jí)形式，更是脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步升華，尤其是產(chǎn)業(yè)興旺理念，在鄉(xiāng)村振興層面屬于一項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)，依托于產(chǎn)業(yè)扶貧等工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以得到深入的發(fā)展，將地區(qū)特色充分的彰顯出來(lái)，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人水平的提高，可以讓貧困戶(hù)的收入處于穩(wěn)定的狀態(tài)。近年來(lái)，由于脫貧攻堅(jiān)的深入實(shí)施，在很多貧困區(qū)域的發(fā)展過(guò)程中，都得到了良好的扶貧，部分區(qū)域以地理?xiàng)l件作為基礎(chǔ)，并在綜合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓脫貧渠道得到了進(jìn)一步拓寬。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的高效銜接，除了可以讓產(chǎn)業(yè)興旺落到實(shí)處之外，還能讓產(chǎn)業(yè)朝著良好的方向發(fā)展。

1.3 能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)化脫貧目標(biāo)

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，最終的目標(biāo)是要減少甚至消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口。然而，依照當(dāng)前社會(huì)的具體發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，這一成果并不代表貧困的終結(jié)。所以，為了能夠讓脫貧目標(biāo)持續(xù)實(shí)現(xiàn)，必須要建立健全的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，能夠盡可能的對(duì)返貧現(xiàn)象發(fā)生率進(jìn)行降低。目前，在已經(jīng)形成的貧困區(qū)域當(dāng)中，特別是深度貧困的區(qū)域，還有一部分農(nóng)村人口處于貧困線(xiàn)周?chē)?，?duì)于這部分人群而言，被稱(chēng)之為邊緣貧困人口。因此，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)返貧防范機(jī)制的構(gòu)建，并能夠深入的落實(shí)到具體工作中，通過(guò)讓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的科學(xué)銜接，將鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)整體凸顯出來(lái)，以保證脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程能夠得到良好推動(dòng)。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策分析

2.1 加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮的作用和價(jià)值非常大，是其不可缺少的關(guān)鍵內(nèi)容，與貧困區(qū)域有著極為緊密的關(guān)聯(lián)，同時(shí)也是長(zhǎng)久脫貧的主要辦法。近年來(lái)，在對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行落實(shí)以及實(shí)施的過(guò)程中，由于受到的干擾因素比較多，致使其還存在了很多問(wèn)題，具體可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，貧困規(guī)模存在一定的問(wèn)題。另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為薄弱。并且，依照當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，對(duì)于貧困戶(hù)群體來(lái)說(shuō)，脫貧方式需要進(jìn)一步的優(yōu)化，加大創(chuàng)新力度。通過(guò)研究黨的十九大報(bào)告可以看出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是極為重要的內(nèi)容，指出了在鄉(xiāng)村振興建設(shè)以及發(fā)展過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的重視，同時(shí)，在脫貧階段，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要渠道。所以，在今后的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該高度關(guān)注，能夠在綜合現(xiàn)狀的前提下，采取多元化的方式，讓資金和技術(shù)能夠科學(xué)的整合起來(lái)，保證服務(wù)功能可以最大限度的發(fā)揮出來(lái)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接階段，需要將市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律作為主要的參考，能夠面向農(nóng)業(yè)資源分配，整體且多角度的對(duì)市場(chǎng)在其中的主導(dǎo)作用加以考量。此外，在對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接期間，還應(yīng)該將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為主要的參考對(duì)象，在允許的范圍內(nèi)，不斷的對(duì)其加工和運(yùn)輸范圍進(jìn)行拓寬，能夠與上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)取得緊密的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和革新，確保農(nóng)業(yè)的價(jià)值可以充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)然，在合適的時(shí)間，也可以適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行拓展，高效的對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行利用，以保證其表率作用能夠得以彰顯，進(jìn)而讓鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接能夠更加有效科學(xué)。

2.2 強(qiáng)化對(duì)金融供給服務(wù)質(zhì)量的提高

通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧體系的深層次研究和分析可知，金融服務(wù)品所占據(jù)的地位非常大，屬于“五個(gè)一批”范疇，是一項(xiàng)惠民的工作，與脫貧攻堅(jiān)有著極為緊密的聯(lián)系，是脫貧攻堅(jiān)不可缺少的重要力量。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，不管是在生產(chǎn)層面，還是在生活上，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)條件都極其關(guān)鍵，諸如：電力設(shè)施等。而對(duì)于這些設(shè)施以及公共服務(wù)來(lái)說(shuō)， 都是公共產(chǎn)品體系，外部性特點(diǎn)十分明顯。通常情況下，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行持續(xù)性的開(kāi)展，雖然能夠獲得較為良好的成效，對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用。然而，由于地區(qū)所處的地理位置以及環(huán)境等存在一定的差異，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不相同，致使在對(duì)設(shè)備利用過(guò)程中，總體的利用率存在良莠不齊的情況，需要對(duì)投資缺口這一問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的處理。

對(duì)鄉(xiāng)村振興方針進(jìn)行落實(shí)過(guò)程中，需要將金融服務(wù)作為依據(jù)，能夠深入到農(nóng)村地區(qū)，為其提供良好的金融服務(wù)，不僅要將市場(chǎng)性合理的凸顯出來(lái)，也要認(rèn)真的履行相關(guān)社會(huì)職責(zé)。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展期間，整體的金融服務(wù)能力相對(duì)較差，不能將便利性特點(diǎn)彰顯出來(lái)。而通過(guò)對(duì)當(dāng)前惠普金融的研究可以看出，其包容性較為明顯，在全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作期間，需要將金融發(fā)展作為依據(jù)，不斷的對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行健全，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)科學(xué)的信用環(huán)境，從而可以更好的達(dá)到脫貧的目的。并且，在實(shí)際的發(fā)展期間，政府應(yīng)該加大重視，能夠面向金融服務(wù)，將其實(shí)效性作為基礎(chǔ)，不斷的對(duì)金融服務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)?？茖W(xué)的建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以保證各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)能夠具有較強(qiáng)的規(guī)范化，可以采取相對(duì)合理的手段，將普惠金融理念滲透其中，讓金融服務(wù)資源的配置可以更加合理，最大限度提升水平和質(zhì)量，保證農(nóng)村地區(qū)人們的個(gè)性化需求能夠得到滿(mǎn)足。此外，從政府的層面剖析，需要做出最大的努力，將政策性的作用發(fā)揮出來(lái)，可以熟練掌握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者銜接的目標(biāo)，從多個(gè)層面且全方位的將二者銜接起來(lái)。

2.3 不斷強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的觀念認(rèn)知

在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的深入落實(shí)之下，我國(guó)絕對(duì)貧困正在逐漸減小甚至消除，然而，應(yīng)該明確的是，對(duì)于貧困來(lái)說(shuō)，其在本質(zhì)上仍然會(huì)有貧困現(xiàn)象出現(xiàn)，還需要不斷對(duì)貧困戶(hù)的關(guān)注度進(jìn)行增強(qiáng)，特別是脆弱度相對(duì)較高的貧困戶(hù)，應(yīng)該盡可能的對(duì)其返貧現(xiàn)象的發(fā)生幾率進(jìn)行降低。當(dāng)下，隨著經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和擴(kuò)大，民眾的生活水平全面提升。但與此同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得地區(qū)之間發(fā)展越來(lái)越不平衡。因而，為了能夠讓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興科學(xué)的銜接在一起，在今后的發(fā)展，必須要給予弱勢(shì)群體高度的關(guān)注，能夠全面促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。一方面，對(duì)區(qū)域的探索以及觀察力度進(jìn)行整體增強(qiáng)，能夠?qū)⒕唧w發(fā)展現(xiàn)狀作為依托，合理的對(duì)當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。另一方面，針對(duì)困難群體的實(shí)際特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)機(jī)制的建設(shè)，能夠?qū)彝?shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行充分掌握，并以此為依據(jù)，從國(guó)家角度出發(fā)，深入的對(duì)低保政策進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，需要對(duì)因地制宜的原則進(jìn)行嚴(yán)格遵守，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給力度不斷加強(qiáng)，科學(xué)的對(duì)敬老院內(nèi)部構(gòu)成加以改進(jìn)，促進(jìn)整體服務(wù)能力的提高，保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的地位可以得到充分凸顯。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜合而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)意義非常大，所以，在今后國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，務(wù)必要強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)與新增振興的重視，能夠采取科學(xué)的辦法，將二者有效的銜接在一起。同時(shí)，應(yīng)該圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，對(duì)金融供給進(jìn)行深入優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，保證可以更好地滿(mǎn)足農(nóng)村區(qū)域人們的個(gè)性化需求。