■劉華超 臧秀玲

【提 要】政黨制度話語(yǔ)權(quán)不僅指對(duì)某種政黨制度的發(fā)言權(quán)、表達(dá)權(quán)、解釋權(quán)，更重要的是指闡釋該政黨制度的話語(yǔ)體系所擁有的影響力、引導(dǎo)力、說(shuō)服力。中國(guó)新型政黨制度歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，內(nèi)蘊(yùn)鮮明特色，深深根植于中國(guó)社會(huì)土壤之中。但由于新型政黨制度建構(gòu)成型較晚等原因，存在不能被完全理解和認(rèn)同的情況，甚至還衍生了許多偏見(jiàn)和誤解。必須樹(shù)立世界眼光、擴(kuò)大視域范圍，把握“三大要點(diǎn)”、立足“四重維度”，科學(xué)建構(gòu)富有中國(guó)特色、契合時(shí)代要求、具有世界意義的政黨制度話語(yǔ)體系和話語(yǔ)權(quán)，不斷增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)新型政黨制度的影響力和認(rèn)同度。

中國(guó)新型政黨制度是一項(xiàng)偉大的政治創(chuàng)造。當(dāng)前，作為實(shí)踐形態(tài)的中國(guó)新型政黨制度已經(jīng)煥發(fā)出獨(dú)具特色的制度優(yōu)勢(shì)和制度效能，但作為理論形態(tài)的新型政黨制度話語(yǔ)體系發(fā)展卻相對(duì)滯后。習(xí)近平指出：“在解讀中國(guó)實(shí)踐、構(gòu)建中國(guó)理論上，我們應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)，但實(shí)際上我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在國(guó)際上的聲音還比較小，還處于有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開(kāi)的境地。”[1]中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)也存在相對(duì)弱勢(shì)地位的情況，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們進(jìn)一步樹(shù)立世界眼光，拓寬視域范圍，科學(xué)建構(gòu)富有中國(guó)特色、契合時(shí)代要求、具有世界意義的中國(guó)政黨制度話語(yǔ)體系，積極回應(yīng)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)新型政黨制度的關(guān)切，就顯得尤為迫切和重要。

一、亟待提升中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)權(quán)

“話語(yǔ)”原本是屬于語(yǔ)言學(xué)范疇的一個(gè)詞匯，意指人們之間進(jìn)行口頭交流、溝通和對(duì)話等的表達(dá)方式，也可指通過(guò)書(shū)面語(yǔ)言，傳達(dá)彼此思想和信息等內(nèi)容的一種形式。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，“話語(yǔ)一詞在很多情景中已成為不同政治力量進(jìn)行對(duì)比、較量、斗爭(zhēng)的重要工具，也是用于分析、判斷政治立場(chǎng)與偏向的重要手段?，F(xiàn)實(shí)中，誰(shuí)掌握了話語(yǔ)權(quán)，就意味著掌握了主動(dòng)權(quán)，甚至可助力于占據(jù)政治道德的高地”[2]。因此，話語(yǔ)權(quán)就不僅是指一種發(fā)言權(quán)、表達(dá)權(quán)和解釋權(quán)，更重要的則是指一種影響力、引導(dǎo)力、說(shuō)服力。

與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等作為現(xiàn)代國(guó)家所能立體展現(xiàn)出來(lái)的硬實(shí)力有所不同，話語(yǔ)權(quán)是一種潛在的文化軟權(quán)力，并與諸多硬實(shí)力一起，能夠集中體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。話語(yǔ)權(quán)不能憑空產(chǎn)生、不能許愿自封、更不能靠別人恩賜和授予，它是一個(gè)國(guó)家在對(duì)其所依存的政治理論、政治實(shí)踐、政治制度、政治文化等通過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)的學(xué)術(shù)、學(xué)科和話語(yǔ)體系建構(gòu)，并在彰顯其內(nèi)在價(jià)值、主要特色和實(shí)踐意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)而從內(nèi)心深處獲得人們普遍認(rèn)同、接受和支持的一種力量。那么，具體到政黨制度話語(yǔ)權(quán)，就是指對(duì)某種政黨制度在其理論支撐、實(shí)踐理路、制度優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)等方面通過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)的學(xué)術(shù)、學(xué)科和話語(yǔ)體系建構(gòu)，在彰顯其內(nèi)在價(jià)值、主要特色、制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐意義等基礎(chǔ)上，獲得人們對(duì)該政黨制度的普遍認(rèn)同、接受和支持的一種力量，就是說(shuō)，它所展現(xiàn)的是政黨制度的影響力、引導(dǎo)力和說(shuō)服力。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，只有建構(gòu)與其實(shí)踐形態(tài)和中國(guó)國(guó)際地位、綜合國(guó)力相匹配的話語(yǔ)體系和話語(yǔ)權(quán)，才能增進(jìn)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)新型政黨制度的認(rèn)同、了解和支持，才能不斷提高其在世界范圍內(nèi)的影響力、說(shuō)服力和引導(dǎo)力。

20 世紀(jì)的最后30 年，在西方政黨制度的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)影響下，世界上許多國(guó)家紛紛進(jìn)行政治轉(zhuǎn)向，主動(dòng)或被動(dòng)采用了西方的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度和政治模式，這在形式上造就了“民主化浪潮”的到來(lái)，“歷史終結(jié)論”也因此甚囂塵上。但引入西方政黨制度和民主政治模式的這些國(guó)家，其政治運(yùn)行所帶來(lái)的實(shí)際效果往往是混亂大于穩(wěn)定，結(jié)果令人大失所望。這已充分證明：“削足適履”是肯定行不通的。與此不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[3]?！八侨嗣癞?dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是廣泛民主和高度集中的統(tǒng)一、根本利益一致性和具體利益多樣性的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一?！盵4]這也就是中國(guó)新型政黨制度在類型學(xué)意義上區(qū)別于一黨制、兩黨制、多黨制的根本內(nèi)蘊(yùn)之所在。這種區(qū)別主要是由西方政黨和中國(guó)政黨在國(guó)家轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中面臨的基礎(chǔ)和任務(wù)的根本不同所造就的。西方國(guó)家政黨面臨的是如何使高度的分散性整合為一體化，中國(guó)政黨面臨的則是如何使傳統(tǒng)的大一統(tǒng)國(guó)家在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中延續(xù)為一體化的現(xiàn)代國(guó)家，僅此一點(diǎn)，就足以決定中國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代制度建構(gòu)的邏輯，無(wú)論如何不能基于來(lái)自西方的邏輯，而必須充分把握自己的邏輯，走自己的路。[5]因此，對(duì)于中國(guó)新型政黨制度，從理論之維來(lái)看，它是對(duì)馬克思主義政黨理論的繼承發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新，符合中國(guó)實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代需要；從實(shí)踐之維來(lái)看，它具有清晰的歷史發(fā)展理路、深厚的理論邏輯積淀和寬廣的現(xiàn)實(shí)邏輯視域，是對(duì)國(guó)內(nèi)外政黨制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)借鑒和有效總結(jié)；從文化之維來(lái)看，它承載和弘揚(yáng)了“天下為公”“兼容并蓄”“多元一體”“和諧共贏”等中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精華；從利益代表之維來(lái)看，一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政治協(xié)商制度，能夠廣泛、真實(shí)、充分代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)出了新型政黨制度鮮明的包容性和開(kāi)放性；從功能之維來(lái)看，一黨執(zhí)政、多黨參政能夠有效避免一黨缺乏監(jiān)督或者多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)和輪流坐莊的弊端，有利于預(yù)防社會(huì)撕裂、保持社會(huì)穩(wěn)定；從效果之維來(lái)看，新型政黨制度通過(guò)程序化、制度化、規(guī)范化的方式和路徑，“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”[6]，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化、法治化，有利于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度治理效能，可以集中力量辦好事、辦大事。但是，這并不是說(shuō)，中國(guó)政黨制度已經(jīng)完全成熟、定型了，相反，中國(guó)新型政黨制度作為一種新的政治形態(tài)，還仍有許多地方需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。如參政黨的自身能力建設(shè)問(wèn)題、提升黨際之間異體監(jiān)督的效能和實(shí)效性問(wèn)題、推進(jìn)民主協(xié)商的程序和機(jī)制問(wèn)題，等等，都需要在中國(guó)新型政黨制度的不斷發(fā)展和完善中來(lái)解決。

近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，以及對(duì)外政治交往、媒體宣介、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作等不斷加強(qiáng)，中國(guó)新型政黨制度已經(jīng)得到了一些國(guó)外政黨、政要和學(xué)者的理解、認(rèn)同甚至贊賞，并越來(lái)越成為他們理解和揭示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造執(zhí)政奇跡的奧秘所在。如美利堅(jiān)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授趙全勝認(rèn)為：“中國(guó)新型政黨制度一方面集思廣益，廣泛聽(tīng)取最廣大人民意見(jiàn)，有助于保持社會(huì)安定，另一方面決策科學(xué)民主，在此基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)有助于政策的落實(shí)?！盵7]日本學(xué)者加茂具樹(shù)認(rèn)為：“隨著信息化社會(huì)的深入發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅沒(méi)有崩潰，反而還呈現(xiàn)出了強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的勢(shì)頭。究其原因，在于中國(guó)共產(chǎn)黨具有靈活性，依據(jù)中國(guó)國(guó)情不斷發(fā)展馬克思主義，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論并將其運(yùn)用到實(shí)踐中，用以不斷完善中國(guó)政黨制度?！盵8]中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉認(rèn)為：“中國(guó)新型政黨制度避免了無(wú)休無(wú)止的政黨紛爭(zhēng)，使整個(gè)國(guó)家更有凝聚力，也更有行動(dòng)力。中國(guó)之所以成功，其中一個(gè)根本原因就是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)?！盵9]英國(guó)社會(huì)學(xué)家阿爾布勞認(rèn)為，西方對(duì)中國(guó)最大的誤解是不了解中國(guó)的政黨制度，中國(guó)應(yīng)該更加理直氣壯地向全世界介紹自己的政黨制度。[10]等等。但我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到，這種理性的聲音目前還不是世界尤其是西方主要國(guó)家看待中國(guó)政黨制度的主流聲音，他們由于對(duì)中國(guó)政黨制度不了解或理解得不深不全不透，仍然對(duì)中國(guó)政黨制度持有許多偏見(jiàn)和誤解。原因當(dāng)然是多方面的，但中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的相對(duì)滯后性和所處的相對(duì)弱勢(shì)地位則無(wú)疑是一個(gè)重要原因。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平提出了“新型政黨制度”的嶄新概念，充分展示了中國(guó)在世界政黨制度方面的偉大創(chuàng)造，彰顯了中國(guó)堅(jiān)定的制度自信和制度自覺(jué)。然而，中國(guó)新型政黨制度無(wú)論是在理論支撐、產(chǎn)生條件、發(fā)展理路、制度旨趣、文化傳統(tǒng)、運(yùn)行規(guī)則以及制度效能等方面都與西方政黨制度有很大不同。中國(guó)政黨制度內(nèi)蘊(yùn)的一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政，長(zhǎng)期共存、肝膽相照，政治協(xié)商、民主監(jiān)督，凝心聚力、榮辱與共的制度價(jià)值、特色和優(yōu)勢(shì)，能否得到人們的廣泛認(rèn)同和普遍接受，是否符合現(xiàn)代政黨制度發(fā)展要求，都需要從政黨制度話語(yǔ)權(quán)角度加以說(shuō)明和解釋。當(dāng)前，中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)滯后于制度實(shí)踐成效的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為制約中國(guó)政黨制度發(fā)展，同時(shí)也是影響世界各國(guó)探索不同政黨制度范式的重要問(wèn)題。[11]

二、中國(guó)新型政黨制度面對(duì)偏見(jiàn)與誤解不能失語(yǔ)

迪韋爾熱根據(jù)一國(guó)內(nèi)能夠上臺(tái)執(zhí)政政黨數(shù)量的多寡，把政黨制度劃分為一黨制、兩黨制和多黨制。薩托利結(jié)合一國(guó)內(nèi)部政黨碎片化的程度和政黨意識(shí)形態(tài)的距離兩個(gè)重要變量，把政黨體制劃分為一黨制、霸權(quán)黨制、主導(dǎo)黨制、兩黨制、極端多黨制和粉碎性多黨制[12]，他們的劃分標(biāo)準(zhǔn)至今一直在中西方有著重要影響。一些人更把我新型政黨體制視為所謂的一黨制，或一黨制變形。當(dāng)前，中國(guó)政黨制度話語(yǔ)已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)了由力量配置的政治話語(yǔ)模式到特色優(yōu)勢(shì)的話語(yǔ)模式，再到本質(zhì)規(guī)律的文明話語(yǔ)模式的三次轉(zhuǎn)換”[13]，但在很多情況下還是處于習(xí)近平所指出的“失語(yǔ)”狀態(tài)。事實(shí)上，中國(guó)政黨制度既非“一黨制”，也非“一黨制的亞類型”或“合作型多黨制”。它是歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，內(nèi)蘊(yùn)鮮明特色，深深根植于中國(guó)社會(huì)土壤之中的新型政黨制度。它內(nèi)蘊(yùn)的一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政，長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的制度特色、價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，都亟待上升到政黨制度話語(yǔ)權(quán)的層面加以充分解釋和說(shuō)明，進(jìn)而獲得廣泛支持和認(rèn)同。

（一）中國(guó)新型政黨制度并非是所謂的“傳統(tǒng)一黨制”

在西方，把中國(guó)新型政黨制度看作是“傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家一黨制”（以下簡(jiǎn)稱“一黨制”）是有其深刻歷史根源的。中國(guó)新型政黨制度與“一黨制”不同，它在堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)之下，時(shí)刻根據(jù)本國(guó)國(guó)情變化而不斷完善和發(fā)展，并日益彰顯其制度優(yōu)勢(shì)與制度效能。西方學(xué)者之所以把中國(guó)新型政黨制度看作“一黨制”，除了意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同之外，最主要是因?yàn)樗麄儾⒉涣私庵袊?guó)新型政黨制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史淵源、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐理路和文化根基。中國(guó)政黨制度是“中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[14]。中國(guó)新型政黨制度連同中國(guó)人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的制度載體和制度基石，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求?！八侨嗣癞?dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是廣泛民主和高度集中的統(tǒng)一、根本利益一致性和具體利益多樣性的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一?！盵15]中國(guó)新型政黨制度一方面可以“集思廣益，廣泛聽(tīng)取最廣大人民意見(jiàn)，有助于保持社會(huì)安定，另一方面決策科學(xué)民主，在此基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)有助于政策的落實(shí)”[16]；還可以避免“無(wú)休無(wú)止的政黨紛爭(zhēng)，使整個(gè)國(guó)家更有凝聚力，也更有行動(dòng)力”[17]。在中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系中只有執(zhí)政黨和參政黨之分，而無(wú)執(zhí)政黨與在野黨之別，執(zhí)政黨和參政黨之間是親密友黨，參政黨在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作、參與國(guó)家治理。這種黨際關(guān)系既能不斷擴(kuò)大執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又能促進(jìn)執(zhí)政黨和參政黨之間相互監(jiān)督、榮辱與共，更能發(fā)揮各參政黨積極“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律的制定與執(zhí)行”[18]的“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的功能，進(jìn)而得以全面提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和參政黨的參政能力。由此看來(lái)，中國(guó)新型政黨制度絕非是某些西方學(xué)者所一貫堅(jiān)持認(rèn)為的“一黨制”。

（二）中國(guó)新型政黨制度也非“一黨制的亞類型”或“合作型多黨制”

在國(guó)內(nèi)，由于受西方政治學(xué)強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)和話語(yǔ)體系的影響，某些人對(duì)我國(guó)的政黨制度缺乏應(yīng)有的自信，習(xí)慣以西方政黨制度話語(yǔ)和政治學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判、定位中國(guó)新型政黨制度，把中國(guó)新型政黨制度看作是“一黨制的亞類型”或“合作型多黨制”?！耙稽h制的亞類型”觀點(diǎn)的持有者認(rèn)為，一黨執(zhí)政和多黨共存的結(jié)合，在本質(zhì)上仍屬于一黨制范疇。[19]在他們看來(lái)，一黨執(zhí)政是中國(guó)政黨制度的核心，多黨共存最多只是中國(guó)政黨制度的點(diǎn)綴。“合作型多黨制”觀點(diǎn)的持有者則認(rèn)為，中國(guó)新型政黨制度與西方資本主義多黨制比較起來(lái)，只是意識(shí)形態(tài)上存在差異，實(shí)際上都是多黨制，只不過(guò)中國(guó)政黨制度可以冠之為社會(huì)主義多黨制。[20]

中國(guó)新型政黨制度與西方語(yǔ)境下的一黨制、多黨制完全不同。在中國(guó)新型制度中，一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，它標(biāo)識(shí)的黨政關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政、各參政黨積極參政，根本不存在輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的問(wèn)題；它標(biāo)識(shí)的黨際關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)、各黨派長(zhǎng)期合作，根本不存在執(zhí)政黨與在野黨的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。并且在中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共生共存是進(jìn)行多黨合作和政黨協(xié)商的基礎(chǔ)，是發(fā)揮新型政黨制度效能的前提，領(lǐng)導(dǎo)、合作、參與、協(xié)商是中國(guó)新型政黨制度的實(shí)質(zhì)與特色?！邦I(lǐng)導(dǎo)”突出的是執(zhí)政黨的核心地位與功能，“合作”反映的是執(zhí)政黨與參政黨之間的親密友黨關(guān)系，“參與”體現(xiàn)了各民主黨派影響國(guó)家政權(quán)的方式，“協(xié)商”強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政黨與參政黨共同解決重大問(wèn)題、重大決策和重要事項(xiàng)的途徑。因此，把中國(guó)政黨制度概括為一黨制的亞類型，只不過(guò)是把中國(guó)政黨制度從霸權(quán)一黨制中分離和區(qū)別開(kāi)來(lái)，并不能準(zhǔn)確反映我國(guó)政黨制度合作的性質(zhì)和特色。[21]另外，中國(guó)確實(shí)存在著中國(guó)共產(chǎn)黨和八大民主黨派，但這與西方的多黨制相比，多黨共存并非就是多黨制，多黨制的核心要義在于多黨競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合執(zhí)政。中國(guó)執(zhí)政黨和參政黨并非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是“合作”關(guān)系。并且在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的分工非常明確，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家政權(quán)，這是中國(guó)政黨制度與西方政黨制度的本質(zhì)區(qū)別。

總而言之，中國(guó)新型政黨制度既不是缺失民主的一黨制、水火不容的多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也不是什么“一黨制的亞類型”和“合作型多黨制”，而是一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商有機(jī)融合的新型政黨制度。它的真諦在于“一黨領(lǐng)導(dǎo)而不專制，多黨合作而不競(jìng)爭(zhēng)，互相監(jiān)督而不反對(duì)?！盵22]國(guó)內(nèi)某些人之所以會(huì)產(chǎn)生偏見(jiàn)、誤解和誤讀，原因仍舊是與中國(guó)新型制度的話語(yǔ)體系和話語(yǔ)權(quán)的不成熟、不定型以及相對(duì)“失語(yǔ)”狀態(tài)有關(guān)。因此，針對(duì)當(dāng)前某些人對(duì)中國(guó)新型政黨制度的偏見(jiàn)與誤解，我們應(yīng)該理直氣壯地向世界傳播和闡釋中國(guó)新型政黨制度。這就要求我們要在不斷“加深對(duì)自身文明和其他文明差異性認(rèn)知，推動(dòng)不同文明交流對(duì)話、和諧共生”的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳方式，精心構(gòu)建話語(yǔ)體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力、公信力，“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色”，繼而才能持續(xù)增強(qiáng)和提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)。[23]

三、科學(xué)建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)權(quán)

建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)，就是要通過(guò)學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系和話語(yǔ)體系的不斷強(qiáng)化，在中國(guó)新型政黨制度的理論支撐、實(shí)踐理路、制度優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)等方面作出有影響力、說(shuō)服力和引導(dǎo)力的解釋和闡釋，進(jìn)而有效掌握對(duì)外政治宣介、政治溝通和學(xué)術(shù)交流對(duì)話中的主動(dòng)權(quán)，積極回應(yīng)和駁斥對(duì)中國(guó)政黨制度的偏見(jiàn)與誤解，不斷擴(kuò)大中國(guó)新型政黨制度的世界影響力和認(rèn)同度。當(dāng)然，建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系，并不是要全盤(pán)否定西方政黨制度的話語(yǔ)權(quán)，而是要在積極借鑒西方政黨制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和文明成果，以及認(rèn)真總結(jié)中國(guó)政黨制度自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)凝練、建構(gòu)一套在政黨制度結(jié)構(gòu)、功能、屬性、運(yùn)作、機(jī)制等方面彰顯中國(guó)特色的新型政黨話語(yǔ)體系。

（一）建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)要把握“三個(gè)要點(diǎn)”

一是要設(shè)計(jì)好中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)議題。好的話語(yǔ)議題，必定是人們關(guān)切、內(nèi)容重要且對(duì)我又十分有利的議題。因此，凡是有利于增強(qiáng)我國(guó)政黨制度認(rèn)同的議題，我們都要積極主動(dòng)開(kāi)啟，并持續(xù)向廣度、深度推進(jìn)。如在中國(guó)新型政黨制度運(yùn)作中中國(guó)共產(chǎn)黨的角色定位、功能作用以及擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任是什么；中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政為什么不是所謂的“一黨制”；參政黨為什么不是人們通常所認(rèn)為的“花瓶”或“擺設(shè)”；傳播中國(guó)新型政黨制度是否就意味著要消滅或代替西方傳統(tǒng)政黨制度；等等。這些不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的核心議題，而且是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。探究這些議題，不僅有利于國(guó)際社會(huì)認(rèn)知和了解中國(guó)，塑造良好的國(guó)際形象，而且有助于增強(qiáng)世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感以及中國(guó)對(duì)世界的影響力。

二是要把握好中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)導(dǎo)向。把握好中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)導(dǎo)向，首先就是要增強(qiáng)針對(duì)性，針對(duì)一些人對(duì)西方政黨制度和選舉民主的推崇，以及一些人對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家一黨制的情結(jié)，必須要旗幟鮮明地指出，我們要始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其次，就是要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，積極回應(yīng)和駁斥對(duì)中國(guó)新型政黨制度的認(rèn)知偏見(jiàn)與誤解。對(duì)此，我們必須要始終堅(jiān)持制度自信和制度自覺(jué)，既不走封閉僵化的老路（回歸傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家一黨制），也不走改旗易幟的邪路（選擇西方通行的并積極對(duì)外輸出的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度）。因?yàn)?，這完全背離了黨和國(guó)家發(fā)展的根本利益和社會(huì)主義方向。換言之，如果話語(yǔ)導(dǎo)向偏了甚至反了，那么話語(yǔ)權(quán)的影響力、引導(dǎo)力、控制力越強(qiáng)，后果就越嚴(yán)重、危害就越巨大。[24]

三是要貼近中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)的受眾對(duì)象。只有結(jié)合實(shí)際，采用貼近不同國(guó)情、社情、民情的話語(yǔ)，才能滿足人們不同的利益所求、情感所需，進(jìn)而激發(fā)人們的關(guān)注興奮點(diǎn)。只有增強(qiáng)傳播和闡釋中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)的針對(duì)性，才能產(chǎn)生普遍影響和獲得廣泛認(rèn)同。如果脫離實(shí)際、自說(shuō)自話、自我欣賞，最終只能落個(gè)“對(duì)牛彈琴”的結(jié)果。毛澤東對(duì)此曾有過(guò)形象地譏諷：“‘對(duì)牛彈琴’這句話，含有譏笑對(duì)象的意思。如果我們除去這個(gè)意思，放進(jìn)尊重對(duì)象的意思中去，那就只剩下譏笑彈琴者這個(gè)意思了。為什么不看對(duì)象亂彈一頓呢？”[25]因此，建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)，一定要做到有的放矢、貼近話語(yǔ)對(duì)象。如果在建構(gòu)話語(yǔ)體系時(shí)，根本不考慮和不了解話語(yǔ)對(duì)象的身份職業(yè)、政治閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、國(guó)籍國(guó)別、生長(zhǎng)環(huán)境等，而是主觀臆斷地完全按照中國(guó)傳統(tǒng)固有的表達(dá)方式和語(yǔ)言習(xí)慣自說(shuō)自話，就會(huì)產(chǎn)生“有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開(kāi)”的問(wèn)題。這不僅會(huì)加深人們對(duì)中國(guó)新型政黨制度的誤解，更重要的是會(huì)損害中國(guó)的良好形象。

（二）建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)要立足“四重維度”

中國(guó)政黨制度是適應(yīng)于中國(guó)特色社會(huì)主義的新型政黨制度。因此，只有把它放到中國(guó)特色社會(huì)主義道路（實(shí)踐）、理論、制度、文化中來(lái)把握，才能真正理解中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)的基本邏輯進(jìn)路。[26]當(dāng)前，我們要擴(kuò)大中國(guó)新型政黨制度的世界影響和國(guó)際認(rèn)同，就必須立足實(shí)踐、理論、制度和文化四重維度來(lái)建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)權(quán)。

1.立足實(shí)踐之維闡釋新型政黨制度的發(fā)展之路

中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐是中國(guó)新型政黨制度得以形成和發(fā)展的根基和源泉。如果離開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)踐來(lái)空談中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)，是根本不切實(shí)際的，也是完全行不通的。因此，建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)，最重要的就是要始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。唯有在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治這條發(fā)展道路上，才能把中國(guó)新型政黨制度發(fā)生發(fā)展的理論淵源、歷史理路、特色優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)地位等闡釋清楚，才能形成科學(xué)完備的話語(yǔ)體系，增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度在世界政黨制度中的話語(yǔ)權(quán)。

2.立足理論之維建構(gòu)新型政黨制度理論體系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作用，要注意加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)”，“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開(kāi)研究和討論。這項(xiàng)工作要從學(xué)科建設(shè)做起，每個(gè)學(xué)科都要構(gòu)建成體系的學(xué)科理論和概念?！盵27]中國(guó)新型政黨制度形成70 余年來(lái)，雖然理論研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，學(xué)科建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但作為理論形態(tài)的新型政黨制度卻仍然滯后于實(shí)踐需要。這在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)新型政黨制度在世界范圍內(nèi)的影響力、說(shuō)服力、公信力和認(rèn)同度。當(dāng)前，作為實(shí)踐形態(tài)的中國(guó)新型政黨制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，仍需從理論體系建構(gòu)和完善的視角出發(fā)，積極回應(yīng)中國(guó)政黨制度在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，不斷推動(dòng)制度和理論創(chuàng)新，逐步建構(gòu)成為成熟和定型的中國(guó)新型政黨制度理論體系，并以不斷創(chuàng)新著的重大思想理論，科學(xué)系統(tǒng)地闡釋和解讀中國(guó)政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)制度實(shí)踐創(chuàng)新，提升制度的影響力和認(rèn)同度。

3.立足制度之維發(fā)揮新型政黨制度的制度效能

中國(guó)政黨制度的突出優(yōu)勢(shì)在于，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨團(tuán)結(jié)合作、充分協(xié)商，科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，并為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而共同奮斗。這種制度優(yōu)勢(shì)在其他國(guó)家是不多見(jiàn)的，雖然獲得了一些國(guó)家政黨、政要、學(xué)者的認(rèn)同，但影響力相對(duì)有限。“領(lǐng)導(dǎo)”“合作”“參與”“協(xié)商”是中國(guó)新型政黨制度的主要內(nèi)涵，是區(qū)分西方政黨制度話語(yǔ)體系的重要標(biāo)識(shí)，是一個(gè)相互融合、協(xié)同推進(jìn)的有機(jī)整體。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的制度功能，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)政黨制度效能的最大化，才能更好地詮釋中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)權(quán)。

4.立足文化之維尋求新型政黨制度話語(yǔ)特色表述

制度認(rèn)同從根本上說(shuō)就是文化認(rèn)同。世界上沒(méi)有完全相同的政黨制度，政黨制度也不可以脫離特定的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)來(lái)進(jìn)行抽象地評(píng)判。不同的國(guó)家，由于歷史文化傳統(tǒng)的差異，政治和社會(huì)制度選擇也會(huì)迥然不同。中國(guó)新型政黨制度的文化根基包含兩大方面：首先是“中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼收并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[28]，講究“道并行而不相悖、萬(wàn)物并育而不相害”（《禮記·中庸》）；其次是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中不斷創(chuàng)造的以民主、團(tuán)結(jié)和合作為核心的現(xiàn)代政治文化。這兩大文化傳統(tǒng)根基不僅在中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐運(yùn)行中不斷豐富其理論內(nèi)涵，而且也為新型政黨制度的發(fā)展和完善提供著基本的價(jià)值導(dǎo)向。因此，建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系和話語(yǔ)權(quán)，就是要在積極學(xué)習(xí)借鑒世界政治文明發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際和文化傳統(tǒng)根基，不斷發(fā)展和完善中國(guó)新型政黨制度，進(jìn)而形成富有中國(guó)特色、符合時(shí)代要求、具有世界意義，講得通、聽(tīng)得懂、易接受的話語(yǔ)表述。

有些好奇的人來(lái)自很遠(yuǎn)的地方。還來(lái)了一個(gè)流動(dòng)雜耍班；一位雜技演員表演空中飛人，他在人群上空來(lái)回飛過(guò)，但是沒(méi)有人理會(huì)他，因?yàn)樗某岚虿皇窍裉焓沟哪菢?，而是像星球蝙蝠的翅膀。地球上最不幸的病人?lái)這里求醫(yī)：一個(gè)從兒時(shí)開(kāi)始累計(jì)自己心跳的婦女，其數(shù)目字已達(dá)到不夠使用的程度；一個(gè)終夜無(wú)法睡眠的葡萄牙人受到了星星的噪音的折磨；一個(gè)夢(mèng)游病者總是夜里起來(lái)毀掉他自己醒時(shí)做好的東西；此外還有其他一些病情較輕的人。在這場(chǎng)震撼地球的動(dòng)亂中，貝拉約和埃麗森達(dá)盡管疲倦，卻感到幸福，因?yàn)樵诓坏揭粋€(gè)星期的時(shí)間里，他們屋子里裝滿了銀錢(qián)，而等著進(jìn)門(mén)的游客長(zhǎng)隊(duì)卻一直伸展到天際處。

注釋

[1][27]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第346頁(yè)；第346頁(yè)。

[2]李歲科：《關(guān)于中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系自覺(jué)構(gòu)建的若干思考》，《上海社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。

[3][14][28]習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。

[4][15]孫信：《馬克思主義多黨合作理論中國(guó)化最新成果》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第7期。

[5]林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2017年版，第78頁(yè)。

[6]習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《中國(guó)政協(xié)》2019年第18期。

[7]章念生等：《國(guó)際社會(huì)盛贊中國(guó)新型政黨制度》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018年3月8日。

[8]【日】加茂具樹(shù)：《中國(guó)共產(chǎn)黨的挑戰(zhàn)》，《日本制度觀察研究》2013年第3卷4號(hào)。

[9]李貞：《中國(guó)新型政黨制度：人類政治文明的重大貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018年3月13日。

[10]《中國(guó)新型政黨制度是一項(xiàng)偉大的政治創(chuàng)造》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年10月19日。

[11]虞崇勝：《亟待構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2018年第5期。

[12]【意】G·薩托利：《政黨與政黨體制》，商務(wù)印書(shū)館2006年版，第178頁(yè)。

[13]華正學(xué)：《中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系的模式轉(zhuǎn)換與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2019年第6期。

[16]章念生等：《國(guó)際社會(huì)盛贊中國(guó)新型政黨制度》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018年3月8日。

[17]李貞：《中國(guó)新型政黨制度：人類政治文明的重大貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018年3月13日。

[18]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1990年2月8日。

[19][20]中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論北京研究基地：《我國(guó)合作型政黨制度的理論與實(shí)踐研究》第2輯，華文出版社2007年版，第278頁(yè)；第278頁(yè)。

[21]杜俊奇、張獻(xiàn)生：《中國(guó)新型政黨制度：人類政治文明的重大創(chuàng)制》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線研究》2018年第3期。

[22]羅振建：《從混合制話語(yǔ)體系看爭(zhēng)取中國(guó)多黨合作制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)》，《廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期。

[23]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，人民出版社2014年版，第104～105頁(yè)。

[24]張國(guó)祚：《關(guān)于“話語(yǔ)權(quán)”的幾點(diǎn)思考》，《求是》2009年第9期。

[25]毛澤東：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第836頁(yè)。

[26]楊松祿：《中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建的四重維度》，《團(tuán)結(jié)報(bào)》2018年12月4日。