朱桂林

農(nóng)村無論是面積分布還是常住人口的數(shù)量都占我國的大部分。我國法制工作的全面推進(jìn)重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，農(nóng)村就是基層的核心。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)，能有效地將法制理念普及農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)依法治國奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)存在的主要問題

（一）村民文化水平不高限制了法制工作的開展

社會(huì)主義法制是立法、執(zhí)法和守法的總稱。法制建設(shè)中，有法可依是加強(qiáng)社會(huì)主義法制的根本前提；有法必依是加強(qiáng)社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴(yán)是社會(huì)主義法制權(quán)威性的體現(xiàn)；違法必究是社會(huì)主義法制強(qiáng)制力的體現(xiàn)。而對(duì)于農(nóng)村社區(qū)法制工作來說，因村民的文化水平相對(duì)較低且受到每家的主要代表人的年齡參差不齊的影響，極大地限制了法制建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)法制更多的只能通過視頻、音頻或者是工作人員領(lǐng)讀的形式進(jìn)行，讓村民自主學(xué)習(xí)法制內(nèi)容幾乎行不通。村民是農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的主要對(duì)象，其文化水平直接影響到了整個(gè)法制工作推進(jìn)的情況和取得的效果。

（二）村民法制意識(shí)淡薄

近年來，社會(huì)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也取得了很大的成果，人們的法制意識(shí)也得到了提升，但農(nóng)民的法制意識(shí)依舊淡薄。一方面，農(nóng)村的法制工作一直有極少的代表人士進(jìn)行，普通村民很難接觸到，從而出現(xiàn)了廣大農(nóng)村村民法制意識(shí)普遍淡薄的現(xiàn)象。另一方面，在村民的傳統(tǒng)觀念中，法制和法治都是政府的事情跟自己沒有直接的關(guān)系，生活中發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)也很少采用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，法制知識(shí)的普及程度低以及工作效果不佳是農(nóng)村法制薄弱的根本原因。

（三）農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)薄弱

改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)展迅速，群眾也逐漸走向小康生活，社區(qū)逐漸成為農(nóng)村進(jìn)行活動(dòng)、交流和學(xué)習(xí)的中心，然而農(nóng)村社區(qū)是最近幾年才出現(xiàn)的概念。農(nóng)村法制建設(shè)的薄弱體現(xiàn)在：一是法制建設(shè)推廣的力度小、范圍窄，沒有取得可觀的成績，很多農(nóng)村的法制建設(shè)依舊停留在墻上標(biāo)語或者拉橫幅、掛口號(hào)的形式上，沒有將重點(diǎn)工作落到實(shí)處；二是農(nóng)村法制建設(shè)一直以來就存在很大的空白。尤其是我國農(nóng)村地域分布廣，不同農(nóng)村的發(fā)展情況參差不齊，這對(duì)法制建設(shè)工作的推進(jìn)也產(chǎn)生了很大的困難。而且，一部分農(nóng)村的農(nóng)民是少數(shù)民族，由于他們不熟悉漢語，法制建設(shè)的工作就更難開展。

二、農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)路徑探析

（一）建立健全農(nóng)村社區(qū)法律法規(guī)

農(nóng)村法制建設(shè)實(shí)施者應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況建立健全農(nóng)村社區(qū)法律法規(guī)，對(duì)已經(jīng)建立的法規(guī)進(jìn)行修改完善，讓其更加符合現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的總要求和總方針。對(duì)法制建設(shè)的空白區(qū)，要依據(jù)新的發(fā)展和建設(shè)形勢(shì)建立公開、文明、公正的法制，為全面開展農(nóng)村法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村更快、更好地發(fā)展有非常大的促進(jìn)作用。因此，全面進(jìn)行法制建設(shè)工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的法律法規(guī)。第一，農(nóng)村社區(qū)法律法規(guī)要在符合國家法律法規(guī)的前提條件下，確定法制建設(shè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要地位，授予社區(qū)相應(yīng)的自治權(quán)，明確居民在社區(qū)法制建設(shè)過程中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以保證居民能在社區(qū)法制建設(shè)中知道自身承擔(dān)的責(zé)任，更好地配合法制工作的開展。第二，整合政府相關(guān)資源，充分調(diào)動(dòng)政府在社區(qū)法制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，對(duì)社區(qū)和政府之間的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)作出明確的規(guī)定，各自行使各自的權(quán)力，各自履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，共同做好社區(qū)法制建設(shè)工作。

（二）提高村民法制意識(shí)

村民是農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的主要推動(dòng)力量。農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)村民法制意識(shí)的培養(yǎng)和提升，從思想層面更高效地推動(dòng)法制建設(shè)工作。農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)有很大的差別。第一，在信息的普及上，村民偏向于聽取熟人或者親戚的介紹。因?yàn)椋r(nóng)村是一個(gè)穩(wěn)定的居住場(chǎng)所，大部分人世代都居住在這里，人員流動(dòng)少、關(guān)系親密。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以利用村民之間的這種特殊關(guān)系，在村民中選取法制意識(shí)相對(duì)高的代表人士進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，通過考核之后派遣到社區(qū)中進(jìn)行小范圍的法制理念宣傳、普及，以及為其他人提供法制建設(shè)上的幫助和培訓(xùn)，以此推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)進(jìn)程。第二，農(nóng)村因?yàn)闅v史的原因，在長期的發(fā)展過程中形成了自身獨(dú)有的文化、風(fēng)俗和人情世故，尤其是有信仰的少數(shù)民族，每個(gè)部落都有德高望重的人在左右村民的認(rèn)識(shí)，外來人貿(mào)然入村進(jìn)行法制宣傳很難得到認(rèn)可和接受。

（三）培養(yǎng)村民法律習(xí)慣

遵紀(jì)守法是一個(gè)經(jīng)過長期培養(yǎng)后形成的良好習(xí)慣，對(duì)于農(nóng)村的群眾來說這個(gè)習(xí)慣的養(yǎng)成需要花費(fèi)很長的時(shí)間。同時(shí)，在習(xí)慣養(yǎng)成的過程中需要有專業(yè)的指導(dǎo)和幫助。遵紀(jì)守法的習(xí)慣是人們有一定法律意識(shí)的外在體現(xiàn)，也是影響人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾蛩刂?。村干部在農(nóng)村活動(dòng)中起到了非常重要的作用，不僅引導(dǎo)村民達(dá)成思想統(tǒng)一，也對(duì)農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)、村容村貌建設(shè)起著非常重要的推動(dòng)作用。在法律習(xí)慣養(yǎng)成的過程中，村干部應(yīng)積極發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，幫助村民們不斷通過學(xué)習(xí)逐漸成為遵紀(jì)守法、維護(hù)國家法律法規(guī)的合格公民。

（四）建立健全農(nóng)村社區(qū)民主監(jiān)督管理系統(tǒng)

監(jiān)督管理制度是對(duì)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)工作完成情況最有效的管理方式，是法制建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分，直接關(guān)系著整個(gè)法制建設(shè)的最終成果。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定建立健全農(nóng)村社區(qū)民主監(jiān)督管理制度。第一，農(nóng)村社區(qū)民主監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立于法制建設(shè)系統(tǒng)存在，并組建區(qū)別于法制建設(shè)的團(tuán)隊(duì)，從體系、部門、團(tuán)隊(duì)和職能上單獨(dú)運(yùn)作，從而更有效地對(duì)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。第二，建立監(jiān)督管理體系之后，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)督管理制度，為監(jiān)理工作的順利開展提供制度依據(jù)。同時(shí)，監(jiān)督管理制度能有效地幫助監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行自我管理、自我要求、自我提升和不斷地更新完善，使監(jiān)督管理系統(tǒng)更好地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)。

（五）政府應(yīng)加大投入力度

農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)是一項(xiàng)長期建設(shè)的工程。政府是法制建設(shè)的推動(dòng)和投入機(jī)構(gòu)，能對(duì)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)工作起到非常大的引導(dǎo)作用。在農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮職權(quán)和優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)。比如，政府應(yīng)對(duì)社區(qū)法制建設(shè)的情況進(jìn)行綜合考察，然后加大投入力度積極幫助社區(qū)更好地推進(jìn)法制建設(shè)。法制建設(shè)中，政府應(yīng)綜合社會(huì)上的有效資源，為農(nóng)村社區(qū)爭取更多的資源投入，集多方力量共同干好一件事情，從而收到事半功倍的效果。比如，高效合作項(xiàng)目能夠?yàn)樯鐓^(qū)的法制建設(shè)提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)、人才支持和活動(dòng)支持。

三、結(jié) 語

農(nóng)村社區(qū)相較于城鎮(zhèn)社區(qū)有其特殊性和獨(dú)特性，相關(guān)部門應(yīng)就農(nóng)村社區(qū)因地制宜探索新的路徑，全面開展農(nóng)村社區(qū)法制工作，提高村民法制意識(shí)和思想覺悟，保證村民合法權(quán)益，為全面推進(jìn)依法治國奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。

2016年度安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“安徽省社區(qū)公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的創(chuàng)新與實(shí)踐” (項(xiàng)目編號(hào)：SK2016A0259）