裴戌鋒

（長江大學經(jīng)濟管理學院，湖北 荊州 434023）

近年來，全國各地對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索越來越多，發(fā)展成效也越來越明顯，不少地區(qū)開始通過政策扶持、培育典型、創(chuàng)新模式等路徑，進一步促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展十分不均衡，管理水平也參差不齊，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展依然存在許多問題，例如，發(fā)展流于形式、空殼集體經(jīng)濟，等等。因此，本文基于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，通過探索更加有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式，以期為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性

1.1 發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

我國之所以要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，究其原因在于通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)共同富裕的目標。可以說，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)村真正實現(xiàn)共同富裕。如果各個地區(qū)的農(nóng)村都能牢牢抓住自身的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展帶動農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)，那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟就會更加富有吸引力，吸引更多的人才回鄉(xiāng)共同發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，進而凝聚集體的力量，通過抱團式發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

1.2 發(fā)展集體經(jīng)濟是提升執(zhí)政能力的重要保障

農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力包含眾多要素，體現(xiàn)也是多方面的，其中一個最重要的方面就是通過基層黨組織的有效執(zhí)政，造福于民、解民之困，真正滿足人民群眾對美好生活的向往。所以，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅能夠幫助更好治理農(nóng)村，同時，也有助于提高群眾對基層黨組織的信任，穩(wěn)定筑牢農(nóng)村基層執(zhí)政的基石，從而為鄉(xiāng)村振興提供更加有利的發(fā)展環(huán)境。

1.3 發(fā)展集體經(jīng)濟是補齊發(fā)展短板的物質(zhì)保障

當前，我國許多地區(qū)的農(nóng)村基礎設施十分薄弱，人居環(huán)境較差，公共服務體系不完善，究其原因在于農(nóng)村的集體經(jīng)濟力量薄弱，無法生成內(nèi)生動力改善農(nóng)村面貌。雖然通過政府的大力扶持以及對口幫扶等方式，農(nóng)村環(huán)境獲得了一定的改觀，但這并不能徹底補齊農(nóng)村發(fā)展短板，必須要通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進而有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，才能徹底解決農(nóng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等一系列長期未解決的問題。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟發(fā)展壯大的要素較少

1）集體資產(chǎn)較少。20 世紀80 年代的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制推廣實施之后，我國農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)的數(shù)量逐漸減少，大部分的集體資產(chǎn)均被包產(chǎn)到戶或者到組，所剩無幾的農(nóng)村集體資產(chǎn)由于長期得不到有效利用，效益堪憂[1]。

2）人力資源不足。城鄉(xiāng)二元結構的影響下，農(nóng)村的高素質(zhì)人才越來越少，人口流出幾乎成為我國農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)狀。如今，能夠扎根農(nóng)村服務于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建設，同時有具備技術和能力的人才少之又少，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3）技術力量薄弱。由于農(nóng)村人才缺乏，技術力量薄弱也就成為必然，沒有高素質(zhì)人才，就沒有先進技術的引進，大部分農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的方式和方法都較為粗放，自然資源、文化資源等得不到有效利用。

4）資金實力較差。雖然國家出臺了一些措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，但是從現(xiàn)實情況來看，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需資金的獲取途徑十分有限，財政轉(zhuǎn)移支付幾乎是資金的主要來源。

2.2 監(jiān)督管理的各項體系缺乏

1）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度缺乏。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理制度較少，集體經(jīng)濟法人結構十分不規(guī)范，在控制和管理的過程中沒有相關規(guī)范的約束，導致內(nèi)外部監(jiān)督不夠到位。在村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理過程中，也同時存在管理體系不完善的問題，即使制定了相關的監(jiān)督管理規(guī)范，也無法有效地貫徹落實，導致監(jiān)督管理的效果無法發(fā)揮出來。不少農(nóng)村集體經(jīng)濟的負責人，忙于基層政府管理事務，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理不夠重視。特別是偏遠農(nóng)村，由于監(jiān)督管理不到位，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時容易出現(xiàn)違規(guī)挪用集體資金、資產(chǎn)等問題，成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。但是目前來看，仍然有較多的農(nóng)村只重視集體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，而忽視了配套的制度建設。有些農(nóng)村雖然有相關的制度，但是盲目照搬其他農(nóng)村，與自身實際情況不符，導致制度內(nèi)容的適用性不強。另外，村兩委對這些制度的重視與利用程度不夠，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時還是憑經(jīng)驗辦事，體制機制的形式化問題嚴重，也難以發(fā)揮應有的作用[2]。

2）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理不夠規(guī)范。財務管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，直接關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理水平，能否快速、真實、準確有效地反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟成果，完善有序的財務管理必不可少。但在現(xiàn)階段，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟很少有專業(yè)的財務管理人員，且不夠重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理工作，沒有專門針對財務管理制定一套有效的規(guī)章制度，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金使用以及相關的收益公開化程度不夠。不少農(nóng)村沒有對非生產(chǎn)性的開支管理進行明確要求，經(jīng)濟專項審計不嚴格，資產(chǎn)流動性快。

3）獎懲體系不完善。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，缺乏獎懲機制是其中很重要的一個原因，也是限制農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。在現(xiàn)實發(fā)展過程中，很少有農(nóng)村對集體經(jīng)濟的管理運營制定配套的獎懲措施，導致工作人員的工作成績得不到肯定，出現(xiàn)的工作錯誤也沒有及時糾正，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理效果。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟增長、縮小城鄉(xiāng)差距需要進一步完善相關的獎懲體系，健全獎懲措施，激發(fā)發(fā)展活力，提升發(fā)展效能。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略

3.1 探索符合農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式

我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，東部沿海地區(qū)和西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟實力以及發(fā)展環(huán)境完全不一樣，所以要在發(fā)展過程中秉承實事求是的原則。對于沿海地區(qū)來說，由于這些地區(qū)的交通和技術要素優(yōu)勢十分明顯，可以大膽探索公司制度或者股份制度，通過開拓創(chuàng)新，注入更多的技術和人才要素，促進集體經(jīng)濟大跨步發(fā)展，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新的超越。對于欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎較弱，而且資金人力等各方面資源比較缺乏，要結合實際情況靈活選擇某一個支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著手人力資源和相關技術的引進，通過補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

3.2 重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持工作

政策扶持是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展必不可少的要素，所以，要盡量滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需的政策，除了常規(guī)性地加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，還要統(tǒng)籌各個部門的政策和資金，結合農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況，加大對運營良好、風險小的集體經(jīng)濟的扶持，對具有潛力的農(nóng)村集體經(jīng)濟項目予以更大的財政補貼。同時，還要盡量整合農(nóng)村土地，在符合我國相關土地政策的前提條件下，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供土地方面的政策便利。

3.3 加快制定農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理體系

1）加大對村集體資產(chǎn)的管理力度。制定資產(chǎn)增值保值體系和臺賬管理制度，對村級集體資產(chǎn)運行體系以及內(nèi)部控制條例加以優(yōu)化，通過詳細的核算資產(chǎn)來確定固定資產(chǎn)以及債權債務。

2）構建管理責任度。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，可以參考現(xiàn)代化管理制度，引入責任制管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟的決策、資金分配等，都必須要按照制度和規(guī)范進行科學決定，確保其公平和規(guī)范。同時，每一類人員的職責更加清晰，在農(nóng)村集體經(jīng)濟各項工作措施落實過程中，秉承誠信經(jīng)營、保證品質(zhì)的原則，對項目的運營進行嚴格監(jiān)督，提前評估和防范風險，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理更加富有效果。

3）充分發(fā)揮農(nóng)村的民主監(jiān)督效果。對農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資金的使用，要實行民主監(jiān)督，使村民能夠更加便捷地了解農(nóng)村集體資金的走向和收益分配，通過外部監(jiān)督，促使資金的使用更加合理更加規(guī)范。

3.4 努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導水平

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要政策的扶持和資金的支持，更需要人才引進。可以結合人才政策或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策，通過財政支持以及本土人才回引工程，吸引那些年輕高學歷的人才投身到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏的窘境。具體而言，可以選擇一些財政扶持力量較大的農(nóng)村集體經(jīng)濟作為試點，實施人才回引工程，將人才補充到農(nóng)村掛職人員隊伍中，委派其擔任村支書助理或村委會主任助理。除此以外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，逐漸成長起來的農(nóng)村干部和專家也是重要的培養(yǎng)對象，他們雖然學歷較低，年齡較大，但具有豐富的實踐經(jīng)驗，通過科學合理的培訓可以進一步提升其綜合素質(zhì)，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展貢獻更大的力量[4]。

4 結語

綜上所述，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展依然存在不少的問題，這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還有很大的潛力。接下來，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展必須要結合當?shù)貙嶋H，研究更加切合實際的發(fā)展模式，當?shù)卣畱贫ㄇ袑嵖尚?、易于實施的扶持措施，指導農(nóng)村組織構建完善的經(jīng)濟管理體系和科學的基層組織架構。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟必須要著眼于多種要素，采取多種方式，多管齊下，這樣才能真正提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力。