龍家慶 姚 靜 魏彬冰

一、引言

數(shù)字政府建設(shè)是構(gòu)建國(guó)家治理體系和提升治理能力的關(guān)鍵舉措。歐美國(guó)家在數(shù)字轉(zhuǎn)型浪潮中率先展開(kāi)數(shù)字政府建設(shè)，將檔案館、圖書館和博物館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)納入基本建設(shè)單元，重點(diǎn)對(duì)其數(shù)字資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與整合。通過(guò)已有的數(shù)字政府實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)發(fā)展情況各不相同，也取得了一些成效：美國(guó)以信息流為運(yùn)轉(zhuǎn)主線，改變傳統(tǒng)檔案（文件）管理形式，重視在線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，采用國(guó)家與社會(huì)共同治理的“小政府·大社會(huì)”運(yùn)作機(jī)制，早在2012 年發(fā)布了《數(shù)字政府：構(gòu)建一個(gè)21世紀(jì)平臺(tái)以更好地服務(wù)美國(guó)人民》（Digital Government:Building A 21st Century Platform To Better Serve The American People）戰(zhàn)略指南[1]；英國(guó)提出“數(shù)字政府即平臺(tái)”計(jì)劃，其核心策略包括了跨政府部門業(yè)務(wù)的協(xié)同轉(zhuǎn)型，制定政府在線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將檔案館等文化機(jī)構(gòu)納入實(shí)施范圍[2]；澳大利亞各部門在信息治理框架下推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，其中澳大利亞國(guó)家檔案館的“機(jī)構(gòu)咨詢中心”（Agency Service Centre）為數(shù)字政府的文件信息化提供了框架、標(biāo)準(zhǔn)、政策、指南、系統(tǒng)、人員配置和評(píng)估工具等方面支持[3]?？傊?，檔案館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，有責(zé)任為國(guó)家政府和社會(huì)群體提供豐富的文化資源，積極參與數(shù)字政府建設(shè)。

與上述國(guó)家不同的是，LAC 經(jīng)過(guò)2004 年機(jī)構(gòu)改革，不斷加強(qiáng)國(guó)家文化遺產(chǎn)建設(shè)，并在加拿大數(shù)字政府建設(shè)框架下開(kāi)展工作。LAC 近年來(lái)加大對(duì)數(shù)字文化資源的整合力度，支撐著加拿大數(shù)字政府建設(shè)的資源流、信息流和數(shù)據(jù)流。本文立足于LAC 機(jī)構(gòu)改革歷史背景和數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，對(duì)其政策文本和有關(guān)項(xiàng)目展開(kāi)追蹤調(diào)查，重點(diǎn)分析LAC 在加拿大數(shù)字政府建設(shè)中的角色定位，從“理念、政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)”五個(gè)方面總結(jié)LAC 在數(shù)字政府建設(shè)中的實(shí)踐特點(diǎn)，希冀為我國(guó)檔案部門在機(jī)構(gòu)改革背景下參與數(shù)字政府建設(shè)提供啟發(fā)。

二、LAC 的定位及職能

加拿大政府（Government of Canada，以下簡(jiǎn)稱GC）根據(jù)職能分工不同，將行政管理工作劃分為15 個(gè)板塊。其中，LAC 作為加拿大唯一中央級(jí)檔案機(jī)構(gòu)，隸屬于“文化、歷史與體育”[4]（Culture，history and sport）和“科學(xué)與創(chuàng)新——開(kāi)放數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檔案”[5]（Science and innovation——Open data，statistics and archives）兩大板塊，承擔(dān)保護(hù)加拿大文獻(xiàn)遺產(chǎn)、維護(hù)加拿大歷史記憶、服務(wù)加拿大社會(huì)公眾等重要職責(zé)。

1.國(guó)家數(shù)字記憶建構(gòu)中心。在加拿大數(shù)字政府理念推動(dòng)下，LAC 以《加拿大圖書檔案法》（Library and Archives of Canada Act）為指導(dǎo)原則，以提供持久國(guó)家記憶為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)獲取、處理、保存與提供公民文獻(xiàn)遺產(chǎn)，為GC 及其相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)建數(shù)字記憶。一方面，LAC 重視對(duì)文獻(xiàn)遺產(chǎn)的保留和利用。例如，LAC 官網(wǎng)首頁(yè)專門開(kāi)設(shè)“服務(wù)與信息”（Service and Information）功能模塊[6]，為公民提供數(shù)字化縮微、電子館藏、專題指南、虛擬展覽等多種形式的軍事遺產(chǎn)、土著遺產(chǎn)等歷史記錄，以使加拿大的歷史得以被了解和銘記。另一方面，LAC 積極舉辦留存記憶的活動(dòng)。新冠肺炎疫情期間，LAC 在線開(kāi)展一系列疫情記憶活動(dòng)[7]，借助館藏為公眾提供應(yīng)對(duì)集體危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)方法，以緩解其焦慮情緒，鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)新事物并作出自己的貢獻(xiàn)，為加拿大留存疫情期間的寶貴記憶。由此可見(jiàn)，LAC 在構(gòu)建加拿大數(shù)字記憶方面發(fā)揮著重要的積極作用。

2.國(guó)家數(shù)字信息管理中心。加拿大數(shù)字政府建設(shè)迎合社會(huì)發(fā)展對(duì)于信息資源的巨大需求，將圖書館和檔案館合并形成LAC，通過(guò)與中央機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府部門合作，領(lǐng)導(dǎo)加拿大的信息治理工作。首先，LAC 參與制定并執(zhí)行信息管理（檔案文件移交）相關(guān)的一系列政策、標(biāo)準(zhǔn)和指南，如《具有持久價(jià)值信息資源進(jìn)行移交的文件格式指南》（Guidelines on File Formats for Transferring Information Resources of Enduring Value）等，以更好履行加拿大國(guó)家信息管理職能；其次，LAC 還開(kāi)發(fā)與運(yùn)用包括“通用評(píng)估工具”[8]（Generic Valuation Tools，GVT）在內(nèi)的各種信息管理工具，以輔助識(shí)別信息價(jià)值，從而作正確的處置權(quán)決策；最后，LAC 還借助世界信息管理領(lǐng)域通訊（Governance and Recordkeeping Around The World）來(lái)提供世界各地最新的消息、文章、網(wǎng)站、期刊和會(huì)議鏈接，重點(diǎn)介紹與公共和私有機(jī)構(gòu)文件保存實(shí)踐有關(guān)的問(wèn)題，以使公眾了解全球信息領(lǐng)域的工作進(jìn)展[9]?？傮w而言，LAC 為GC 的政府信息管理提供著包括制定標(biāo)準(zhǔn)、提供工具和最佳實(shí)踐等行動(dòng)在內(nèi)的有力支持。

3.國(guó)家數(shù)字文化服務(wù)中心。LAC 致力于為加拿大當(dāng)代提供文化服務(wù)，為后代收集與保留文化財(cái)富。首先，從館藏結(jié)構(gòu)來(lái)看，LAC 尤其重視加拿大文化傳承、身份認(rèn)同和文化交流等方面檔案資源的保管工作，擁有大量的家譜檔案、移民檔案（1865—1935）、戰(zhàn)爭(zhēng)檔案（從新法蘭西時(shí)期開(kāi)始）和土著民文獻(xiàn)遺產(chǎn)等；其次，LAC 在官方網(wǎng)站免費(fèi)提供數(shù)字檔案的在線查閱服務(wù)[10]，公眾可以根據(jù)自身的特定需求隨時(shí)隨地利用檔案；最后，LAC 資助了一系列保存加拿大文化遺產(chǎn)的特色項(xiàng)目和活動(dòng)，以更好地傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。以“傾聽(tīng)，聆聽(tīng)我們的聲音”（Listen，Hear Our Voices）資助項(xiàng)目[11]為例，LAC 于2020 年1 月6 日宣布將提供230 萬(wàn)美元，以支持原住民（First Nations）、因紐特人（Inuit）和梅蒂斯民族組織（Métis Nation organizations）的31 個(gè)項(xiàng)目，以保留土著人文化及語(yǔ)言記錄。LAC 保護(hù)著加拿大的文獻(xiàn)遺產(chǎn)，造福今世后代，使其成為所有人都能獲得的持久知識(shí)來(lái)源。

三、LAC 參與數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐

LAC 以數(shù)字政策為指引，以數(shù)字技術(shù)為支撐，以檔案項(xiàng)目為依托，積極參與到加拿大開(kāi)放政府建設(shè)的行動(dòng)中來(lái)，為公眾提供便利的數(shù)字服務(wù)，成為加拿大數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中不可忽視的重要力量。

1.政策先行：遵循數(shù)字服務(wù)指令。根據(jù)加拿大數(shù)字政府建設(shè)理念，LAC 參與制定并執(zhí)行一系列與GC 數(shù)字服務(wù)有關(guān)的戰(zhàn)略計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和指南。首先，《數(shù)字服務(wù)政策》（Policy on Service and Digital）及其支持工具作為一套完整規(guī)則，闡明了GC 在數(shù)字時(shí)代所需管理的內(nèi)容，提高了政府文件運(yùn)轉(zhuǎn)效率，支持了加拿大數(shù)字政府的任務(wù)轉(zhuǎn)型；其次，與《數(shù)字服務(wù)政策》相互補(bǔ)充、相互映射的《數(shù)字服務(wù)指令》（Directive on Service and Digital），遵守解決安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)等多項(xiàng)承諾；最后，加拿大政府還巧妙地借助一系列以數(shù)字為中心、以用戶為中心的改進(jìn)服務(wù)和計(jì)劃，努力建立一個(gè)更加開(kāi)放、更加合作的數(shù)字政府。如“數(shù)字運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略計(jì)劃：2018—2022”（Digital Operations Strategic Plan：2018—2022）就以六大主題為內(nèi)容，構(gòu)建起了實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的綜合策略。LAC 將普遍推行的政策與極具創(chuàng)新的計(jì)劃相結(jié)合，嚴(yán)格遵循GC 所提倡的數(shù)字服務(wù)指令。

2.技術(shù)賦能：善于使用數(shù)字工具。加拿大數(shù)字政府建設(shè)離不開(kāi)技術(shù)支撐，其數(shù)字指令中涵蓋了人工智能、云計(jì)算、開(kāi)源軟件、網(wǎng)安密鑰、應(yīng)用程序接口APIs 等，LAC 也巧妙應(yīng)用各種數(shù)字工具。以GVT 通用評(píng)估工具為例，LAC 借助GC 特地設(shè)計(jì)的數(shù)字工具，能夠識(shí)別出哪些信息資源具有商業(yè)價(jià)值，并給出履行公共管理和運(yùn)營(yíng)職能的保管期限，從而幫助簡(jiǎn)化文件保存流程。無(wú)論是GC 內(nèi)部場(chǎng)景，還是相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的外部場(chǎng)景，LAC 均能夠通過(guò)選取適應(yīng)內(nèi)部與適應(yīng)外部的兩套不同的工具類型，進(jìn)行靈活的信息資源評(píng)估工作。需要說(shuō)明的是，GVT 通用評(píng)估工具只能用于提供建議和制定方案，并不意味著GC 享有處置信息資源的權(quán)限，文件處置權(quán)限還是交由加拿大文獻(xiàn)遺產(chǎn)部副部長(zhǎng)或LAC館長(zhǎng)。LAC 善于使用數(shù)字工具，為GC 及其相關(guān)機(jī)構(gòu)管理與識(shí)別信息資源的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)（包括隱私、訴訟和安全等）起到至關(guān)重要的輔助作用。

3.依托項(xiàng)目：開(kāi)展數(shù)字檔案項(xiàng)目。加拿大數(shù)字政府建設(shè)以數(shù)字信息資源為重要支撐，而LAC 積極參與數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的重要標(biāo)志，即為加大檔案信息化建設(shè)投入，開(kāi)展豐富多樣的數(shù)字檔案項(xiàng)目。一方面，LAC作為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)直接舉辦數(shù)字檔案項(xiàng)目。以“Co-Lab”項(xiàng)目[12]為例，LAC 吸引公眾參與到轉(zhuǎn)錄、標(biāo)記、翻譯和描述數(shù)字文件的過(guò)程中來(lái)，鼓勵(lì)其對(duì)LAC 館藏的數(shù)字化圖像進(jìn)行不同形式的貢獻(xiàn)，以協(xié)助解開(kāi)加拿大的歷史。另一方面，LAC 采取與其他機(jī)構(gòu)合作的方式，共同開(kāi)展數(shù)字檔案項(xiàng)目。LAC 與加拿大檔案理事會(huì)（Canadian Council of Archives，CCA） 合作建設(shè)了檔案數(shù)據(jù)庫(kù)ARCHIVESCANADA.ca[13]，以使用戶能夠檢索整個(gè)加拿大的檔案館藏，查看數(shù)字化照片、地圖等，并瀏覽通過(guò)檔案社區(qū)數(shù)字化計(jì)劃產(chǎn)生的數(shù)字項(xiàng)目。由此看來(lái)，LAC 開(kāi)展數(shù)字檔案項(xiàng)目建設(shè)的方式靈活多樣，不僅有利于凝聚社會(huì)力量提高檔案內(nèi)容完善程度，還有利于使數(shù)字館藏變得更加易于訪問(wèn)和利用，從而提高數(shù)字政府建設(shè)的公眾滿意度。

4.透明開(kāi)放：參與開(kāi)放政府建設(shè)。建設(shè)開(kāi)放政府、提高政府透明度，是保障公民知情權(quán)的重要舉措。在此背景下，LAC 嚴(yán)格遵循GC 開(kāi)放政府建設(shè)的相關(guān)政策方針，并采取如下兩個(gè)方面措施：一方面，LAC 在推動(dòng)政府信息公開(kāi)的過(guò)程中起到重要作用。根據(jù)1985 年頒布實(shí)施的《信息獲取法》及其實(shí)施細(xì)則（Access to Information Act and Regulations）和《加拿大圖書檔案館法》的規(guī)定，LAC 有義務(wù)促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于信息的管理，同時(shí)也有義務(wù)公開(kāi)發(fā)布政府記錄。另一方面，LAC 積極參與一系列政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作?！凹幽么?018—2020 年開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”（Canada’s 2018—2020 National Action Plan on Open Government）[14]明確提出，LAC 作為“數(shù)字政府與服務(wù)”版塊的主要牽頭部門，應(yīng)完成包括“為聯(lián)邦公共服務(wù)制定加拿大政府?dāng)?shù)字政策和數(shù)據(jù)戰(zhàn)略藍(lán)圖”在內(nèi)的六項(xiàng)任務(wù)。無(wú)論是在政府信息公開(kāi)，還是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域，LAC 都作出了重要貢獻(xiàn)。

自公安部制定并頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問(wèn)規(guī)定》這個(gè)規(guī)范性文件以來(lái)，很多地方的公安機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)措施輕易不再適用，有的公安派出所甚至三年多來(lái)還從未適用繼續(xù)盤問(wèn)，取而代之的是傳喚或拘傳措施，繼續(xù)盤問(wèn)空置化的傾向比較嚴(yán)重；［5］經(jīng)過(guò)有關(guān)學(xué)者的調(diào)研，在某地多起案件的辦理過(guò)程中，無(wú)一起案件的辦理對(duì)嫌疑人適用過(guò)繼續(xù)盤問(wèn)措施，進(jìn)一步證明了當(dāng)前繼續(xù)盤問(wèn)措施被空置化的現(xiàn)狀；［6］孫志剛事件以后，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問(wèn)規(guī)定》，此后在辦理刑事案件時(shí)運(yùn)用繼續(xù)盤問(wèn)的情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示有105人選擇基本不用，比例高達(dá)78.95%。 ［7］

5.公民利用：提供便利數(shù)字服務(wù)。加拿大數(shù)字政府建設(shè)提倡為公民提供更好的數(shù)字服務(wù)，LAC 則在其中發(fā)揮著重要作用。一方面，LAC 為公民提供館藏資源的數(shù)字服務(wù)。首先，從檢索方式來(lái)看，公眾可以在“發(fā)現(xiàn)集合”板塊根據(jù)自己喜好，選擇按照A-Z 索引瀏覽、按主題瀏覽、按類型瀏覽、館藏搜索等多種方式；其次，從資源類型來(lái)看，公眾可以結(jié)合自身利用需求，查找和閱覽包括歷史人物肖像、祖先生平記錄、家譜和家族史、軍事遺產(chǎn)等在內(nèi)的多種數(shù)字化檔案資源；最后，從利用方式來(lái)看，LAC 官方網(wǎng)站直接提供數(shù)字化的檔案資源，并將開(kāi)放粒度細(xì)化到了內(nèi)容級(jí)別。另一方面，LAC 為公民提供信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)服務(wù)。在新冠肺炎疫情期間，LAC 為公民提供與COVID-19 相關(guān)的開(kāi)放數(shù)據(jù)和信息[15]，使其能夠隨時(shí)瀏覽加拿大COVID-19 的相關(guān)數(shù)字資源（包括數(shù)據(jù)集和圖表）?？傊琇AC 通過(guò)官方網(wǎng)站向加拿大公民提供便利且豐富的數(shù)字服務(wù)，使其足不出戶就能隨時(shí)隨地進(jìn)行利用。

四、LAC 參與數(shù)字政府建設(shè)的特色

LAC 作為加拿大的國(guó)家數(shù)字記憶建構(gòu)中心、國(guó)家數(shù)字信息管理中心以及國(guó)家數(shù)字文化服務(wù)中心，在政策制定與執(zhí)行、技術(shù)賦能、項(xiàng)目開(kāi)展等多個(gè)方面都有著極為豐碩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，可將其特色歸納為如下三個(gè)方面。

1.突出文獻(xiàn)遺產(chǎn)功用，重視檔案資源積累。LAC 作為加拿大文化遺產(chǎn)部的隸屬部門，自2004 年合并成立以來(lái)，便集合了加拿大國(guó)家圖書館和檔案館的豐富資源，致力于為加拿大公眾保存歷史文獻(xiàn)遺產(chǎn)，向公眾提供本國(guó)文獻(xiàn)遺產(chǎn)和相關(guān)文化知識(shí)。一方面，LAC 著力推進(jìn)文化遺產(chǎn)數(shù)字化工作。早在2013 年，LAC 就和非營(yíng)利性慈善組織Canadiana.org 開(kāi)展合作[16]，以推動(dòng)加拿大文獻(xiàn)遺產(chǎn)數(shù)字化盡快實(shí)現(xiàn)。該合作計(jì)劃使得LAC 在短短幾年內(nèi)就有約6000 萬(wàn)幅圖像實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)出版，并使“上網(wǎng)”的數(shù)字內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上增加了三倍。另一方面，LAC 通過(guò)社群項(xiàng)目更好地保護(hù)文獻(xiàn)遺產(chǎn)。LAC于2015 年創(chuàng)建文獻(xiàn)遺產(chǎn)社群項(xiàng)目（Documentary Heritage Communities Program，DHCP），旨在與加拿大各地檔案館、圖書館及文獻(xiàn)遺產(chǎn)社群協(xié)作，通過(guò)提供資助方式促進(jìn)文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與利用，確保加拿大記憶能夠被保護(hù)和延續(xù)[17]。無(wú)論是作為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)直接指導(dǎo)文獻(xiàn)遺產(chǎn)相關(guān)工作，還是采取合作方式協(xié)同開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目，LAC 都以實(shí)際行動(dòng)彰顯了其對(duì)文獻(xiàn)遺產(chǎn)功用以及檔案資源積累的重視。

2.積極融入數(shù)字轉(zhuǎn)型，規(guī)避數(shù)字時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)。在政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的全球化浪潮中，LAC 制定了一系列促進(jìn)檔案館藏資源數(shù)字化的政策和指南，以規(guī)避數(shù)字時(shí)代面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。一方面，關(guān)于數(shù)字轉(zhuǎn)型政策，LAC 頒布了“數(shù)字2017 計(jì)劃”（Digital 2017）[18]。該政策是面向數(shù)字時(shí)代聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)向LAC 移交文件的規(guī)劃，其首要內(nèi)容為“自2017 年4 月1 日之后產(chǎn)生的文件必須以數(shù)字形式入館”。也就是說(shuō)，檔案部門沒(méi)有義務(wù)將所有檔案記錄數(shù)字化，文件生成部門在移交之前就必須將所有文件轉(zhuǎn)換成為規(guī)范的數(shù)字檔案。另一方面，關(guān)于數(shù)字轉(zhuǎn)型指南，LAC 頒布了“數(shù)字化指南”（Digitization Guidelines）[19]。該指南以創(chuàng)建具有權(quán)威性、能夠合法替代原始（紙質(zhì)）文件、能夠長(zhǎng)期訪問(wèn)特征的數(shù)字化文件為目標(biāo)，以確保加拿大政府機(jī)構(gòu)具有明確的數(shù)字化流程。LAC 通過(guò)頒布數(shù)字轉(zhuǎn)型相關(guān)政策和指南的方式，積極融入全球數(shù)字轉(zhuǎn)型浪潮之中，極力規(guī)避由于丟失數(shù)字資源而造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。

3. 響應(yīng)GLAMRs 倡議，構(gòu)建文化機(jī)構(gòu)協(xié)同。GLAMRs 是指美術(shù)館（Gallery）、圖書館（Library）、檔案館（Archives）、博物館（Museum）和Records（文件管理部門）之間的合作發(fā)展模式，倡導(dǎo)文化藝術(shù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)深化協(xié)同，通過(guò)資源整合提高服務(wù)質(zhì)量。LAC 積極響應(yīng)GLAMRs 倡議，尤其重視對(duì)于各個(gè)文化機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)資源的整合工作。例如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，LAC 在官方網(wǎng)站為公眾提供家居服務(wù)，開(kāi)設(shè)#Stay Home 專題[20]，借助館藏為加拿大社會(huì)提供過(guò)去團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)集體危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。這些館藏資源來(lái)自于多個(gè)文化機(jī)構(gòu)，LAC 將資源專欄分為檔案館（archives）、藝術(shù)館（arts）、學(xué)習(xí)庫(kù)（learning）、圖書館（libraries）、多媒體（multimedia）、博物館（museums）六個(gè)板塊，各個(gè)板塊都會(huì)向用戶提供豐富多樣的使用方法。例如，在博物館板塊就推出了“從潮汐到鐵罐：不列顛哥倫比亞省的鮭魚罐頭”虛擬博物館等在線展覽活動(dòng)。隨著GLAMRs 倡議受到越來(lái)越多國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，未來(lái)文化資源共享將成為一大趨勢(shì)，而LAC 也應(yīng)當(dāng)思考如何創(chuàng)新發(fā)展路徑、突顯圖書和檔案機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)地位。

五、對(duì)我國(guó)的啟示

加拿大頗為重視文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與重構(gòu)，LAC 在數(shù)字轉(zhuǎn)型背景下，密切配合加拿大數(shù)字政府建設(shè)。在這樣一個(gè)合作框架體系內(nèi)，LAC 與各組織達(dá)成共同目標(biāo)，穩(wěn)步構(gòu)建加拿大公民的數(shù)字記憶，也能為我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

2.系統(tǒng)規(guī)劃，完善數(shù)字政府中的檔案工作能級(jí)。數(shù)字政府憑借新興數(shù)字技術(shù)的賦能應(yīng)用，極大提升了政府信息感知、捕獲、收集、分析和重組的能力，要求參與的各組織機(jī)構(gòu)具備完善的矩陣能力。加拿大數(shù)字政府除對(duì)LAC 的文化遺產(chǎn)、歷史記憶和國(guó)家認(rèn)同等提出要求外，還對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)、信息交互、智庫(kù)應(yīng)用作能力評(píng)估。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中，檔案工作也需完善能力層級(jí)：一是政策制定突出智慧決策，檔案領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定需側(cè)重科學(xué)準(zhǔn)確、與時(shí)俱進(jìn)、靈敏響應(yīng)。二是檔案業(yè)務(wù)流程邁向便捷組織，尤其在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算環(huán)境中，檔案機(jī)構(gòu)信息加工將會(huì)趨于可預(yù)測(cè)化、可量化、可視化。三是橫縱信息交互強(qiáng)調(diào)共建共享，數(shù)字政府致力于打通不同層級(jí)（部門）間的數(shù)據(jù)“蜂窩煤”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在提升檔案能級(jí)方面，可借鑒加拿大開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)中的“檔案貢獻(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)解密檔案數(shù)據(jù)的平臺(tái)流動(dòng)。

3.創(chuàng)新拓展，挖掘并有序整合數(shù)字檔案資源。加拿大以文獻(xiàn)遺產(chǎn)整合為目標(biāo)，創(chuàng)新式整合檔案資源，為我國(guó)檔案資源整合提供經(jīng)驗(yàn)。一方面，需要注重檔案資源量化積累，即對(duì)檔案資源進(jìn)行專題式分類。LAC 重視加拿大文化傳承、身份認(rèn)同、文化交流，將館藏分為如下專題：家譜檔案、祖先尋找、家族歷史、土地請(qǐng)?jiān)福?763—1865）、移民檔案（1865—1935）、戰(zhàn)爭(zhēng)檔案、土著民文獻(xiàn)遺產(chǎn)。我國(guó)檔案資源開(kāi)發(fā)也按照地域、行業(yè)、民族特色進(jìn)行專題組織，尤其是在數(shù)字檔案不斷激增背景下，在遵循來(lái)源原則基礎(chǔ)上，結(jié)合檔案機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行特色專題開(kāi)發(fā)，正如近年來(lái)中華民族檔案、地方名人檔案、地域非遺傳承檔案的探索。另一方面，在檔案資源積累基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目制開(kāi)發(fā)，即重視檔案資源的質(zhì)化服務(wù)。當(dāng)前LAC 推出的檔案項(xiàng)目可分為三類：以檔案用戶參與的用戶生成內(nèi)容型（UGC）項(xiàng)目，以檔案專家為支撐的專業(yè)生成內(nèi)容型（PGC）項(xiàng)目，以館員為引導(dǎo)的職業(yè)生成內(nèi)容型（OGC）項(xiàng)目 。由于數(shù)字政府建設(shè)是分領(lǐng)域、分模塊、分層級(jí)推進(jìn)的，所以檔案專業(yè)領(lǐng)域也可面向不同群體、不同需求、不同功用著手展開(kāi)。但需要明確，無(wú)論項(xiàng)目如何創(chuàng)新，始終都是圍繞“檔案資源主導(dǎo)型”的質(zhì)化增益。

4.強(qiáng)化協(xié)同，參與并推動(dòng)數(shù)字文化資源融合。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，檔案館文化職能日益凸顯，這要求檔案部門主動(dòng)參與數(shù)字文化資源的配給網(wǎng)絡(luò)。正如LAC響應(yīng)GLAMRs 倡議，在加拿大文化遺產(chǎn)部的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字文化資源的共建共享。一方面，需要主動(dòng)推出數(shù)字館藏資源，將豐富的檔案資源接入文化信息共享平臺(tái)。在共享文化資源的同時(shí)，也需要注意資源轉(zhuǎn)換的安全與互操作性，尤其是在檔案資源呈現(xiàn)數(shù)字態(tài)和數(shù)據(jù)態(tài)的趨勢(shì)下，更應(yīng)適應(yīng)數(shù)據(jù)交換和館際互借規(guī)則。在共享環(huán)境中，需與其他記憶機(jī)構(gòu)簽署檔案數(shù)據(jù)共享協(xié)議，包括相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主管批準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用訪問(wèn)權(quán)限、資源接口安全監(jiān)測(cè)和檔案隱私保密等事宜。另一方面，需要打破行業(yè)壁壘觀念，吸納其他文化資源及其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這也是GLAMRs 資源有序流動(dòng)的要求。恰如2020 年聯(lián)合國(guó)教科文組織文獻(xiàn)遺產(chǎn)部聯(lián)絡(luò)了國(guó)際檔案理事會(huì)（ICA）、國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（IFLA）、國(guó)際博物館協(xié)會(huì)（ICOM）簽署聯(lián)合聲明，要求“利用新冠病毒疫情為開(kāi)展文獻(xiàn)遺產(chǎn)工作爭(zhēng)取更多支持”，突出“記憶機(jī)構(gòu)要提供必要的文件記錄和信息管理資源”。這在一定程度上打破了不同文化記憶機(jī)構(gòu)的行業(yè)壁壘，檔案部門也能在這一過(guò)程中為其他機(jī)構(gòu)提供科學(xué)存檔方式。

5.精準(zhǔn)防御，洞悉并開(kāi)展數(shù)字檔案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。數(shù)字政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防御是建設(shè)框架中的保障環(huán)節(jié)，關(guān)系到社會(huì)公民和組織機(jī)構(gòu)的獲得感和安全感。加拿大在展開(kāi)數(shù)字化工作之前，首先評(píng)估數(shù)字化文件所涉及的風(fēng)險(xiǎn)，檔案部門應(yīng)記錄其準(zhǔn)備接受的風(fēng)險(xiǎn)水平，并指定任何計(jì)劃的緩解措施。此外，還明確數(shù)字文件必須保證五個(gè)特征——完整、準(zhǔn)確、可靠、可訪問(wèn)、真實(shí)，同時(shí)還必須符合法律要求。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，檔案領(lǐng)域亦需加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防御?？蓞⒖技幽么髷?shù)字檔案（文件）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示例，從各流程環(huán)節(jié)“抽絲剝繭”般評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)水平，并重點(diǎn)關(guān)注如下方面：一是從數(shù)字檔案形成過(guò)程著手，分步驟、分層次解析數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；二是考慮隨著時(shí)間的推移繼續(xù)維護(hù)數(shù)字文件的成本，進(jìn)而平衡數(shù)字化代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化不同類型、不同時(shí)間的數(shù)字文件處理方法；三是預(yù)測(cè)“數(shù)字態(tài)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)態(tài)”環(huán)境中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如，異構(gòu)異質(zhì)檔案數(shù)據(jù)移交轉(zhuǎn)換中的格式失真、部分元數(shù)據(jù)丟失等風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)追蹤損失環(huán)節(jié)。因此，要全面審視數(shù)字檔案的要素、結(jié)構(gòu)、流程、效果，進(jìn)而采取精準(zhǔn)化防御手段。

六、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字政府建設(shè)已成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，數(shù)字轉(zhuǎn)型貫穿于組織機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，這為檔案機(jī)構(gòu)深化改革提供了契機(jī)。本文聚焦于加拿大數(shù)字政府建設(shè)框架與LAC 的行動(dòng)舉措，通過(guò)政策文本分析和檔案項(xiàng)目調(diào)查，從理念、政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)等五個(gè)維度分析其實(shí)踐特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出啟示。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，每一次技術(shù)革新都使人類文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)格局提升一個(gè)階位。隨著我國(guó)新基建步伐加快，新一代信息技術(shù)已滲透到社會(huì)各行各業(yè)，在信息領(lǐng)域具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)移動(dòng)化、資源共享泛在化、信息處理集成化、提供服務(wù)個(gè)性化。值此機(jī)遇期，我國(guó)檔案事業(yè)也經(jīng)歷著后機(jī)構(gòu)改革時(shí)代的關(guān)鍵抉擇：如何找準(zhǔn)自身定位并參與數(shù)字政府建設(shè)，如何應(yīng)用新興科技賦能檔案業(yè)務(wù)流程，如何優(yōu)化檔案治理觀念以驅(qū)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，這都將成為未來(lái)檔案工作的重點(diǎn)。