周天娥，張亞東

（1.杭州余杭林業(yè)水利投資有限公司，浙江 杭州 311100；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，利用水價杠桿和獎補機制構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施良性運行機制，有利于從根本上破解“重建輕管”問題，進而為保障糧食安全打好水利基礎(chǔ)。江西省高安市以單位供水量的國有水利工程水費及用水合作組織運行管理費用之和作為終端水價[1]；江蘇省宿遷市針對糧食作物、經(jīng)濟作物、高附加值作物分別實行運維成本水價、全成本水價和適當(dāng)盈利水價[2]；河北省將農(nóng)業(yè)節(jié)水由水量控制轉(zhuǎn)向水價控制，創(chuàng)造性地提出了“一提一補”水價調(diào)控機制[3]；南京市江寧區(qū)建立了“一單一補一憑證”農(nóng)業(yè)用水獎補模式，對農(nóng)業(yè)水費實行“一收一補”，提高了農(nóng)民群眾在節(jié)水、計量、收費、補貼等方面的意識[4]。本文建立了一種針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)水價綜合改革新模式，以期為南方同類地區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供借鑒和參考。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要優(yōu)勢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是具有較大經(jīng)營規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)及加工銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率較高。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要具有3個方面的優(yōu)勢。

1.1 規(guī)模優(yōu)勢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模多在百畝以上，年經(jīng)營收入達數(shù)百萬元，相較于普通農(nóng)戶在人力資本、物質(zhì)資本、風(fēng)險承擔(dān)等方面有較大優(yōu)勢，以其作為農(nóng)業(yè)用水戶主體開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)田水利設(shè)施管護機制和農(nóng)業(yè)水價形成機制，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理，培育節(jié)水灌溉意識，具有很強的可操作性，且能以大代小，對周邊普通農(nóng)戶起到一定的引導(dǎo)作用。

1.2 計量優(yōu)勢

與普通散戶零星、分散的土地相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包的多為邊界清晰、渠系連通、設(shè)施完善、集中連片的土地，灌溉取水來源明確，便于安裝取用水計量監(jiān)測設(shè)施。

1.3 管理與技術(shù)優(yōu)勢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人一般學(xué)歷較高，具備較豐富的專業(yè)知識和技能，對新品種、新技術(shù)、新理念的接受程度高，在發(fā)展高效節(jié)水灌溉、自動化用水計量設(shè)施建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等方面積極性較高，并且能夠吸納專門的管理人才和技術(shù)人才為其服務(wù)，與普通農(nóng)戶自種自管相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有顯著的管理與技術(shù)優(yōu)勢。

2 面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的水價綜合改革模式

2.1 “分類核定、動態(tài)調(diào)整、累進加價”農(nóng)業(yè)水價形成模式

面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)水價模式如圖1所示。

圖1 面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)水價模式

2.1.1 分類核定 統(tǒng)籌考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的承受能力、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和取用水量等因素，區(qū)分養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟作物、糧食作物等不同用水類型，在農(nóng)業(yè)用水終端環(huán)節(jié)實行分類水價。其中，經(jīng)濟附加值較高的養(yǎng)殖業(yè)用水和經(jīng)濟作物用水價格一般要高于糧食作物的用水價格。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際情況，制定的農(nóng)業(yè)用水分類水價如下:養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟作物的水價達到全成本水平或微利水平，糧食作物的水價達到運行維護成本水平。

2.1.2 動態(tài)調(diào)整 水價調(diào)整周期一般為2～3年，但供水成本變化幅度超過20%時也需啟動水價調(diào)整程序，調(diào)價后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的水費支出不超過其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1%。調(diào)價的一般程序:進入調(diào)價周期，滿足調(diào)價條件后，由相關(guān)方（如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或灌區(qū)管理單位等）提出調(diào)價申請，經(jīng)縣級發(fā)改、水利等部門核定后，上報縣級人民政府批復(fù)，將批復(fù)后的水價在灌區(qū)顯著位置或本地媒體進行公示，公示結(jié)束且無異議后執(zhí)行調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價。

2.1.3 累進加價 按照農(nóng)業(yè)水價改革要求，建立超定額累進加價制度。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需按照農(nóng)業(yè)用水定額管理要求，逐步推行分檔水價，對超過合理用水量水平的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行較高的水價，超額用水量越多水價越高。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況和承受能力，原則上定額外灌溉用水價格按累進加價幅度分為三檔，具體超定額灌溉用水階梯標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超定額灌溉用水階梯標(biāo)準(zhǔn)

2.2 “以考定獎、以獎代補、節(jié)獎超罰”農(nóng)業(yè)用水獎補模式

面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用水獎補模式如圖2所示。

2.2.1 以考定獎 按照“簡便有效”的原則確定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的考核內(nèi)容，主要包括承包范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護情況、獎補資金使用情況和節(jié)約用水情況等?？己斯ぷ鞑扇≠Y料審查與現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式。每年年底各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上交年度運行管理資料至所在村委會，跨村的經(jīng)營主體直接上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道匯總總結(jié)，提出初步考核意見后上交至縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱縣級水價辦）?？h級水價辦結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道的資料進行審核，并隨機抽取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行實地考察、核實。根據(jù)資料審核和現(xiàn)場復(fù)核結(jié)果最終確定考核等級。將對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的考核結(jié)果作為發(fā)放縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革節(jié)水獎勵資金的直接因素，考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好的結(jié)合其當(dāng)年實際種養(yǎng)規(guī)模，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。同時，農(nóng)業(yè)水價綜合改革考核結(jié)果還將作為當(dāng)年度農(nóng)機補貼、種糧補貼等財政支農(nóng)補貼的參考因素。

2.2.2 以獎代補 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟實力較好，自行承擔(dān)承包范圍內(nèi)農(nóng)田灌排設(shè)施的日常運行管護，運行維護經(jīng)費基本能夠到位。為激勵調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，建立“以獎代補”的農(nóng)業(yè)用水獎補機制，將精準(zhǔn)補貼資金和節(jié)水獎勵資金統(tǒng)籌使用。提高對工程運行維護較好的經(jīng)營主體的獎勵金額，能夠有效提升農(nóng)田灌排設(shè)施運行維護水平。

“以獎代補”對象為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)民用水合作組織，須在民政部門或工商部門登記注冊。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程為整體新建或整體改造的，前兩年不納入“以獎代補”范圍。“以獎代補”采取以直接資金補助為主，其他考核獎勵（優(yōu)先安排項目等）為輔的方法，以激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性。

2.2.3 節(jié)獎超罰 定額內(nèi)用水獎勵對象為合理安裝用水計量設(shè)施、實行用水集約化管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。每年年底由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所屬村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道核算新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包范圍內(nèi)的實際灌溉用水量，按照實際用水量與灌區(qū)綜合控制定額的差額確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，分3個檔次進行階梯獎勵。其中，一檔獎勵標(biāo)準(zhǔn)按成本水價制定，二檔獎勵標(biāo)準(zhǔn)原則上為一檔標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍，三檔獎勵標(biāo)準(zhǔn)一般不低于一檔標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

超定額累進加價懲罰對象為超定額用水的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。每年年底由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所屬村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道核算新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包范圍內(nèi)的實際灌溉用水量，按照實際用水量與灌區(qū)綜合控制定額的差額確定懲罰標(biāo)準(zhǔn)，分3個檔次進行階梯懲罰。其中一檔水價按成本水價的1.0倍制定；二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)原則上為一檔水價的1.2倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)一般不低于一檔水價的1.5倍。

3 結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)跑者，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)田水利工程管護責(zé)任和用水管理責(zé)任，充分發(fā)揮水價機制杠桿作用，施行以獎代補機制和超定額累進加價制度，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動節(jié)水、主動管護。建立面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)水價綜合改革新模式，構(gòu)建以使用者為主體的管理責(zé)任體系，調(diào)動用水戶參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性，對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和農(nóng)田水利設(shè)施良性運行具有重要意義。