人大代表依法向本級人民代表大會提出建議、批評和意見（以下簡稱“代表建議”）是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民的利益和意志管理國家事務(wù)的一項重要工作，是集中民智、反映民意，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道。認(rèn)真做好人大代表建議辦理工作，對于發(fā)展基層民主、保障人民民主權(quán)利和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有十分重要的意義。近期，研究會圍繞近三年來崇明區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議辦理情況進行深入調(diào)研，針對現(xiàn)存的一些問題和不足，提出如下建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理代表建議中存在的問題和不足

少數(shù)承辦人員對辦理代表建議認(rèn)識不足。少數(shù)辦理人員對代表提出的建議思想上不夠重視。在辦理過程中，前期不主動走訪聽取代表意見，對反映的問題不作深入了解，也不尋求解決問題的辦法和措施，而是簡單應(yīng)付，答復(fù)的針對性不強，解決問題的措施不具體，導(dǎo)致代表對辦理答復(fù)不滿意。

承辦單位之間協(xié)調(diào)配合、聯(lián)系溝通不夠。有的代表提出的建議涉及多個政府部門，需要多個職能部門共同承辦。但在實際辦理過程中，各部門之間相互溝通協(xié)調(diào)不夠到位，職責(zé)不夠明確。有的主辦單位在辦理過程中牽頭協(xié)調(diào)不力，影響了建議辦理成效。有的協(xié)辦單位對協(xié)辦工作重視不夠，甚至推諉扯皮，致使問題得不到解決。

“重答復(fù)輕落實”現(xiàn)象依然存在。有的承辦部門著眼于代表的滿意度評價，將心思和精力花在答復(fù)上，沒有放在辦理落實上，代表礙于情面，存在“被滿意”的現(xiàn)象。有的承辦部門往往強調(diào)客觀原因或歷史遺留問題，未能設(shè)身處地、想方設(shè)法積極辦理。

有些代表提出的建議質(zhì)量不高。有的代表在提出建議前未經(jīng)深入調(diào)研，缺少原因分析和具體、實在的建議，導(dǎo)致針對性和可操作性不強。有的代表提出的建議屬于個案問題，還有的代表提出的建議超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍。

二、對進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表建議辦理工作的建議

進一步提高思想認(rèn)識，在重視程度上下功夫。代表建議能否得到有效辦理，很大程度上取決于黨委、人大、政府是否從思想上高度重視。黨委要加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將代表建議辦理納入重要議事日程，切實解決代表建議辦理中存在的難點問題。政府要把人大代表建議辦理工作作為重中之重，要建立共商協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工和辦理時限，定期了解代表建議辦理進度，切實把代表建議辦好、辦實、辦結(jié)。人大要嚴(yán)格監(jiān)督，做到持續(xù)跟蹤監(jiān)督，建立督辦機制，督促政府職能部門對代表建議辦理要有時效性、針對性、實效性。

進一步規(guī)范辦理，在辦理質(zhì)量上下功夫。在辦理人大代表建議的過程中，要進一步規(guī)范辦理程序，積極推行辦理“三見面”制度。辦前見面，各承辦部門在接到任務(wù)后10個工作日內(nèi)主動和代表建議領(lǐng)銜人聯(lián)系，詳細了解代表所提建議的目的、意圖以及解決問題的措施建議等。辦中見面，通過多種形式讓代表參與、了解辦理工作的過程，參與方案論證。辦后見面，建議答復(fù)完成后，當(dāng)面向代表介紹建議辦理情況，聽取代表對建議辦理的意見，努力把代表建議辦理好、落到實處。

進一步提高辦理成效，在解決問題上下功夫。承辦單位要以辦理代表建議為契機，把辦理代表建議作為提高政府工作效率、推動政府部門工作的有力抓手。要做到真心、真辦、真改，真正做到辦理一個建議，解決一個方面的問題，使代表建議落地生根，結(jié)出累累果實。人大對于涉及本行政區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題的建議，要作為重點督辦件進行重點督辦;對代表反復(fù)提出卻一直未能解決的難點問題，要進行“回頭看”集中督辦，爭取早日將問題解決，讓代表滿意。

進一步提高代表素質(zhì)，在加強培訓(xùn)上下功夫。針對目前基層代表存在的對代表職責(zé)作用認(rèn)識不清、不會審議發(fā)言、不提交代表建議等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要將提高代表素質(zhì)作為人大工作重點。嚴(yán)格把好人大代表入口關(guān)，加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為代表依法履職創(chuàng)造條件，加強代表與選民聯(lián)系，增強其全局觀、大局觀和群眾意識，讓代表能夠提出具有針對性和可操作性的建議，更好發(fā)揮代表主體作用。