范舟軼

加強生活垃圾管理是貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是滿足人民群眾對美好生活的向往、提高社會文明程度的重要舉措。去年，中央深改委審議通過了《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱固廢法）專門細化完善了生活垃圾專章，為深入推進生活垃圾管理工作提供了有力保障。今年，市委書記李強批示強調(diào)要加強生活垃圾末端處置能力建設(shè)，切實提高精細化管理水平。為進一步貫徹落實中央和市委要求，推動生活垃圾分類“新時尚”再上新臺階，市人大常委會在2019年開展生活垃圾全程分類管理專項監(jiān)督、2020年開展《上海市生活垃圾管理條例》執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年再次對生活垃圾管理工作情況開展專項監(jiān)督。

提升監(jiān)督精度深度

加強市區(qū)人大聯(lián)動。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對生活垃圾專項監(jiān)督高度重視，蔣卓慶主任多次對生活垃圾管理工作作出批示，高小玫、肖貴玉副主任擔(dān)任專項監(jiān)督組組長，親自帶隊調(diào)研，并提出具體工作要求，高小玫副主任親自牽頭開展生活垃圾資源化利用大調(diào)研，莫負春副主任率部分常委會組成人員開展生活垃圾管理專項監(jiān)督視察調(diào)研，市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華任專項監(jiān)督組副組長，城建環(huán)保委組成人員和部分市人大代表共同參與。本次調(diào)研委托了16個區(qū)人大常委會同步開展監(jiān)督，并在了解總體情況基礎(chǔ)上，聚焦重點與區(qū)人大聯(lián)動調(diào)研，形成強大監(jiān)督合力。

多種監(jiān)督形式并用。市人大城建環(huán)保委豐富創(chuàng)新監(jiān)督方法，綜合運用多種人大監(jiān)督形式，打好監(jiān)督組合拳，實現(xiàn)了1+1>2的成效。本次監(jiān)督調(diào)研與全國人大常委會來滬開展的固廢法執(zhí)法檢查、本市同步開展的固廢法執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來，平行開展監(jiān)督，進一步提升監(jiān)督實效。同時，市人大城建環(huán)保委充分發(fā)揮專業(yè)特點和優(yōu)勢，運用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對市綠化市容局開展預(yù)算審查監(jiān)督，進一步推動其提升預(yù)算管理水平和財政資金使用效益，為人民管好政府的“錢袋子”。

開門監(jiān)督廣納民意。調(diào)研堅持全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，邀請報名聯(lián)系市人大城建環(huán)保委、提出相關(guān)議案和建議的市人大代表以及環(huán)保專業(yè)小組、基層立法聯(lián)系點的代表參加監(jiān)督調(diào)研活動，并發(fā)動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表廣泛參與。同時，開展生活垃圾分類問卷測評，共有5285人次市、區(qū)人大代表參與生活垃圾分類問卷測評，其中2852人次參與居住區(qū)生活垃圾分類測評，2433人次參與單位生活垃圾分類測評。問卷測評分數(shù)計入市生活垃圾分類減量推進聯(lián)席辦對各區(qū)、各街鎮(zhèn)的生活垃圾分類實效綜合考評總分，以考核排名榜督促各區(qū)、各街鎮(zhèn)不斷提升生活垃圾分類管理工作水平。

找準問題剖析根源

在前兩年監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，今年調(diào)研組進一步聚焦監(jiān)督重點，按照“什么問題突出就重點檢查什么問題、哪里問題突出就去哪里檢查”的要求，捕捉社情民意信息線索，既有“明察”又有“暗訪”，堅持“四不兩直”，隨機抽查不打招呼、直奔現(xiàn)場。

濕垃圾末端處置能力需全面核準。市人大常委會主任蔣卓慶親自主持召開會議，專題聽取市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、上海城投（集團）有限公司等單位的相關(guān)情況匯報。針對濕垃圾處置能力仍存在階段性缺口問題，蔣卓慶主任要求市綠化市容局盡快摸清底數(shù)，明確濕垃圾末端處置設(shè)施已建成多少、在建多少、還需新建多少。會后，調(diào)研組立即督促市綠化市容局加強數(shù)據(jù)核實工作，并在全面分析核準相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，形成工作專報報送市委主要領(lǐng)導(dǎo)。

數(shù)字化監(jiān)管水平有待提高。調(diào)研組赴市綠化市容局調(diào)研，要求將濕垃圾管理納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”、加強數(shù)字化監(jiān)管及運用場景應(yīng)用。11月，又組織部分常委會組成人員調(diào)研本市生活垃圾分類綜合監(jiān)管平臺運行情況，實地查看小區(qū)垃圾分類管理、街道生活垃圾數(shù)字化監(jiān)管工作，聽取相關(guān)情況匯報。目前本市已建成垃圾分類綜合監(jiān)管平臺1.0版本，各區(qū)已啟動監(jiān)管平臺建設(shè)，但是運用新技術(shù)對生活垃圾進行全面全程追蹤溯源的數(shù)字化監(jiān)管水平仍有待進一步提高。

資源化回收利用體系不完善。調(diào)研組專題聽取市政府相關(guān)部門關(guān)于生活垃圾管理“兩網(wǎng)融合”推進工作情況的匯報，組織赴上海英科實業(yè)有限公司等資源化利用企業(yè)開展實地調(diào)研，認為資源化利用形成的產(chǎn)品科技附加值尚不高，低價值可回收物的補貼標準不夠精準有效，回收體系與后續(xù)循環(huán)利用還未實現(xiàn)有效對接，一些循環(huán)利用企業(yè)生產(chǎn)能力空放現(xiàn)象依然存在，資源回收利用企業(yè)普遍存在的用地難、稅收負擔(dān)重、物流成本高等問題仍未有效解決。

管理落實不到位。調(diào)研組通過“12345”市民服務(wù)熱線和人大信訪等渠道排查問題線索，事先了解排摸生活垃圾分類管理工作中存在的突出問題，梳理出飯店污水沒有進行油污分離、生活垃圾存放有異味等具體問題和點位，帶領(lǐng)部分市人大代表開展暗訪。此外，調(diào)研組還赴嘉定、閔行、楊浦、奉賢等區(qū)暗訪，發(fā)現(xiàn)垃圾廂房里的垃圾桶沖洗水未納入污水管、直接進雨水管，管理人員對干濕垃圾混投現(xiàn)象勸說不力或不愿勸阻，以及部分農(nóng)貿(mào)市場垃圾分類未很好落實等問題。

動真碰硬“清單”促改

調(diào)研組梳理形成三批次27個細目的“問題清單”，并向市政府相關(guān)部門通報，督促推動政府部門及時落實整改，以“釘釘子”精神促進形成監(jiān)督閉環(huán)。

推動專項整治。針對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的有關(guān)問題，調(diào)研組召開專題會議，要求相關(guān)部門盡快形成整改方案，加快問題整改，同時要求舉一反三，對全市各區(qū)開展自查和專項整治，運用數(shù)字化技術(shù)強化全過程管控，徹底消除問題隱患。目前，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片突出問題已全面完成整改，全市41座生活垃圾轉(zhuǎn)運站、1043座小型壓縮站、283處環(huán)衛(wèi)車輛集中沖洗點（含停車場）均已完成整改。

開展專項督查。調(diào)研組事先將有關(guān)問題以清單形式通報政府部門和企業(yè)，要求立即落實整改，并召開落實市委生活垃圾管理專報督辦暨市人大常委會生活垃圾分類管理專項監(jiān)督情況反饋工作座談會，專題聽取市政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)關(guān)于推進解決本市生活垃圾分類管理工作中有關(guān)問題的情況匯報，就進一步做好生活垃圾分類管理工作提出要求。

推進源頭減量強化科技賦能

11月24日，市十五屆人大常委會第三十七次會議聽取和審議了市政府關(guān)于本市生活垃圾管理工作情況的報告。

常委會組成人員和調(diào)研組認為，要進一步加快濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)，切實提高末端處置能力，加大處置設(shè)施能力預(yù)判研究，確保規(guī)劃土地落地，抓好新項目盡快投運，提升分散處置效果;要進一步加大扶助支持力度，不斷提升資源化利用水平，積極拓展資源化利用的產(chǎn)品市場，進一步明確資源化利用的產(chǎn)品標準，加快完善配套政策，加大長三角區(qū)域資源化利用協(xié)作;要進一步推進源頭減量，推行綠色生產(chǎn)生活方式，繼續(xù)推動快遞行業(yè)“綠色包裝”，繼續(xù)做好限制使用一次性餐具工作，繼續(xù)推進“凈菜上市”，持續(xù)推進“光盤行動”;要進一步強化科技賦能，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加大科技研發(fā)支持力度，抓緊破解生活垃圾管理中的相關(guān)技術(shù)問題，提升生活垃圾數(shù)字化管理能力，加大對生活垃圾違法行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。