汪鴻業(yè)

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

1 研究背景

貧困問題是中國發(fā)展面臨的重要問題，脫貧減貧是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。中國農(nóng)村貧困人口基數(shù)較大，按照2013年我國貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口達(dá)8 249萬人；按世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口達(dá)2億多人，且農(nóng)村貧困問題呈現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)依賴度高、增速較快和返貧率高等特點(diǎn)。解決農(nóng)村貧困問題是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)小康社會的重要步驟。改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨一直致力于解決中國的貧困問題，并不斷在深度和廣度上推進(jìn)扶貧事業(yè)全面發(fā)展。早在1986年，中國就制定了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，開始農(nóng)村扶貧工作。中國農(nóng)村的扶貧政策經(jīng)歷了以下6個不同階段的演變過程：1978—1985年體制改革推動農(nóng)村減貧階段、1986—1993年農(nóng)村專項(xiàng)反貧困計(jì)劃階段、1994—2000年“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”階段、2001—2010年綜合扶貧開發(fā)階段、2011—2013年完善綜合開發(fā)階段、2014年以來精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧新階段[1]。在“十二五”規(guī)劃圓滿收官的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨提出了“十三五”規(guī)劃下全面建成小康社會的目標(biāo)：到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[2]。由此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果的驗(yàn)收之年，經(jīng)過中共十八大以來中國人民的艱苦奮斗，到2020年年底中國已實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量居全國前列。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口在2015年已達(dá)5 400.85萬人，其中，建檔立卡的貧困人口有484萬人[3]。農(nóng)村貧困人口數(shù)量大、貧困形勢嚴(yán)峻，解決好安徽省農(nóng)村貧困問題對于推動安徽省區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，加入農(nóng)民合作社可以讓貧困戶年家庭人均純收入增加，可以顯著提高貧困戶的生活滿意度[4]。作為國內(nèi)最先發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的省份，安徽省的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷史悠久、發(fā)展形式多樣。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織面臨“發(fā)展過程不規(guī)范、政府扶持力度不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、規(guī)模較小”[5]等諸多困境，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新時期，農(nóng)民合作社作為新型經(jīng)營主體之一，是聯(lián)結(jié)“小農(nóng)戶”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要紐帶，通過組織創(chuàng)新和功能完善，有助于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程[6]。因此，在原來的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上改革運(yùn)行機(jī)制、改良政府扶持辦法、擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模，推動發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，有助于安徽省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和解決貧困問題。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，安徽省政府通過系列改革推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧減貧。“十三五”規(guī)劃之初，安徽省政府就已經(jīng)開始著力部署農(nóng)村改革。通過改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、改革農(nóng)村金融、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面改革發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全面深化改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2 安徽省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

2.1 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織脫胎于建國初期的“臨時互助組”“季節(jié)性互助組”等合作組織，包括集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社以及部分股份制合伙制企業(yè)。后來這些組織被逐漸改造成人民公社。安徽省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要有農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力，人民公社實(shí)行“平均主義”，帶來了生產(chǎn)的低效率問題。1982年，安徽省第一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織——天長市界碑鎮(zhèn)水產(chǎn)研究會成立，此后，各地紛紛成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社。這些農(nóng)民合作社的出現(xiàn)一改農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力的面貌，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制更是將統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。此后，安徽省政府鼓勵和支持成立各類農(nóng)民合作組織。截至2004年，安徽省共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3 896個，組織成員達(dá)99.9萬人[7]。21世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，逐漸衰落。部分合作社雖然仍保持注冊狀態(tài)，但實(shí)際已經(jīng)不再經(jīng)營，名存實(shí)亡。安徽省開始探索新的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織道路，在“十三五”期間取得明顯成果。

2.2 安徽省新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展成果

“十三五”以來，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中合作經(jīng)濟(jì)占據(jù)越來越重要的地位，安徽省在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民可支配收入方面取得了顯著的成效。

2.2.1 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模

在安徽省集體經(jīng)濟(jì)核資工作中，全省范圍內(nèi)核算出超過340億元的集體資產(chǎn)，認(rèn)證超過5 000萬集體經(jīng)濟(jì)組織成員。到2020年年底，全省范圍內(nèi)注冊登記的家庭農(nóng)場數(shù)量位居全國第一，已經(jīng)突破14萬個；注冊登記的農(nóng)民合作社數(shù)量居全國第5位，也超過了10萬個；對比2015年，分別增加了9.5萬個、4.4萬個。安徽省還有其他各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近2 000家以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織逾2萬個。

2.2.2 提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系到人民的消費(fèi)需求，更關(guān)乎國家安全。保障農(nóng)產(chǎn)品供給是在落實(shí)糧食安全重大政治責(zé)任。2015年，安徽省糧食總量為352.6億kg，位居全國第6位，到2019年，安徽省全省糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破400億kg，位居全國第4位，遠(yuǎn)超360億kg的“十三五”糧食綜合生產(chǎn)能力任務(wù)指標(biāo)。此外，肉蛋奶、水產(chǎn)、蔬果等農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)量也明顯增加。2019年，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)603.2萬t，較之2015年增長3.2%；水產(chǎn)總產(chǎn)量達(dá)231.5萬t，較之2015年增長10.1%。

2.2.3 增加農(nóng)民可支配收入

安徽省農(nóng)民人均可支配收入大幅提升。安徽省農(nóng)民可支配收入在2015年時剛剛突破10 000元，到2019年時，增長到15 000多元，在全國各?。ㄖ陛犑校┲械奈淮我灿傻?8位上升到第12位。從2016年到2019年，安徽省農(nóng)民收入增幅分別為8.31%、8.85%、9.7%、10.15%，年均增幅達(dá)到9.25%，比全國高0.42個百分點(diǎn)，總體增速較快。

3 新形勢下安徽省新型農(nóng)村合作組織發(fā)展探討

“十三五”規(guī)劃時期，安徽省政府通過一系列扶持農(nóng)業(yè)合作社的舉措，全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，為新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有利的土壤。在現(xiàn)階段，這些舉措對于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、助力脫貧攻堅(jiān)仍有顯著效果。但是依然存在著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不夠深入、適度規(guī)模經(jīng)營難以界定以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)不完全等問題，仍需鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)有成果，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 安徽省扶持農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)行舉措

安徽省在2015—2020年期間大力扶持農(nóng)業(yè)合作社，著力改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和土地所有權(quán)制度。原有農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展過度依賴農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資渠道單一、阻力較大。安徽省改革農(nóng)村金融，加大省級財(cái)政支農(nóng)投入比例；針對農(nóng)產(chǎn)品價格浮動建立起市場監(jiān)管和價格調(diào)控機(jī)制，補(bǔ)貼農(nóng)戶、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和市場供給。

3.1.1 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

“十三五”期間，安徽省在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對全省涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。至2020年，已完成對全省340億元集體資產(chǎn)的量化工作，核定組織成員數(shù)量5 547.2萬人，已經(jīng)基本形成集體資產(chǎn)的監(jiān)管體系，為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做好了準(zhǔn)備工作。安徽省在“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革試點(diǎn)中選擇10個縣區(qū)開展試點(diǎn)工作，將集體股權(quán)一并納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺監(jiān)管。同時，設(shè)置專門風(fēng)險基金防控風(fēng)險。

3.1.2 深化農(nóng)村土地制度改革

安徽省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)改革工作，落實(shí)了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”相關(guān)政策。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記相關(guān)工作在全省范圍內(nèi)逐步推進(jìn)，在六安市金寨縣試點(diǎn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作取得初步成效。改革落實(shí)了農(nóng)民宅基地的占有權(quán)和使用權(quán)，加強(qiáng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為農(nóng)業(yè)集體組織利用土地所有權(quán)變資入股、籌集資金等解決了程序上的問題，探索出農(nóng)民增收的新方式。

3.1.3 推動農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村金融發(fā)展事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，面向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)農(nóng)業(yè)貸款、保險和質(zhì)押等的金融服務(wù)更具特殊性。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨資金缺口較大、資金流動性不足等問題。安徽省政府鼓勵農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)掛牌上市獲取足夠資金，針對“三農(nóng)”方面開放小額存貸款服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)。

3.1.4 改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制

針對“三農(nóng)”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，安徽省進(jìn)行了綜合改革。建立起“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，固定資產(chǎn)投資持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等主體的小型項(xiàng)目給予財(cái)政支持，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。建立起水利建設(shè)專項(xiàng)投資基金，強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)。

3.1.5 執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

為了完善糧食市場體系建設(shè)，安徽省通過合肥國家糧食交易中心執(zhí)行糧食最低收購價政策，嚴(yán)格把控對糧食產(chǎn)量和價格等信息的預(yù)測和監(jiān)控。支持農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學(xué)儲糧，對農(nóng)業(yè)合作社購置的糧油和飼草料生產(chǎn)類農(nóng)機(jī)大力補(bǔ)貼，在林業(yè)方面試點(diǎn)退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)貼。

3.2 現(xiàn)行政策局限性及未來發(fā)展方向

在扶持農(nóng)業(yè)合作組織、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，安徽省現(xiàn)行政策仍存在局限性。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展忽視市場需求，農(nóng)產(chǎn)品供給端區(qū)分度不高。隨著各行各業(yè)供給側(cè)改革程度的不斷深入，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革也勢在必行。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是提升安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的可行之舉?，F(xiàn)行政策初顯成效，安徽省脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果，下一階段應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.2.1 繼續(xù)深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

面向國內(nèi)市場，安徽省在農(nóng)產(chǎn)品供給上具有明顯優(yōu)勢。安徽省主要糧食產(chǎn)品包括水稻、小麥、豆類等，產(chǎn)量居全國前列，特色農(nóng)產(chǎn)品如茶葉、水果等產(chǎn)量多年持續(xù)增加。但安徽省農(nóng)產(chǎn)品供給存在供給結(jié)構(gòu)的不合理的問題，產(chǎn)品供給不能滿足消費(fèi)市場需求。當(dāng)前，市場對于綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品需求日益增加。安徽省農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)當(dāng)由“量”向“質(zhì)”方向轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要對農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

首先，在全面落實(shí)安徽省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益。其次，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在已經(jīng)實(shí)施的“三變”政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的合作，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。最后，還應(yīng)該注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。由于地形優(yōu)勢，安徽省皖北地區(qū)小麥、玉米、豆類等農(nóng)作物種植面積較廣，皖南地區(qū)水稻、薯類種植更具優(yōu)勢。因此，各地區(qū)要合理組織、分工協(xié)作，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)土地綜合整治和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.2.3 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)在進(jìn)入市場參與競爭的過程中，農(nóng)民的劣勢主要表現(xiàn)在三方面：信息、技術(shù)、資金嚴(yán)重匱乏[8]。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系仍然不能擺脫信息缺失、技術(shù)落后的缺陷，需發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是要完善市場信息獲取和監(jiān)督體系，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者牢牢把控市場風(fēng)向、防治風(fēng)險。二是要加強(qiáng)技術(shù)革新，擴(kuò)大技術(shù)、裝備、服務(wù)設(shè)施的投入。組織農(nóng)民參加技能評價、學(xué)歷教育，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。三是大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成流動資金鏈條，解決資金不足問題。

3.2.4 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)有成果

2020年，安徽省助力8.7萬貧困人口脫貧，至此，安徽省實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接工作，防止規(guī)模性返貧，是當(dāng)前安徽省支持“三農(nóng)”工作的首要方向。一是保持現(xiàn)行政策平穩(wěn)過渡，對脫貧人口從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)完善等方面加大扶持力度。二是繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。深入開展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動，推動消費(fèi)幫扶提檔升級；有序組織勞務(wù)輸出，帶動貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。三是逐步探索完善區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)幫扶和互補(bǔ)機(jī)制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱區(qū)域間資源互利新路徑。

4 結(jié)語

安徽省在“十三五”期間針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革制定了系列措施，全面部署農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新改革、支農(nóng)投入機(jī)制改革以及擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度等，將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展推入新的階段。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的下一階段，安徽省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；在現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式；在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展鄉(xiāng)村振興工作。