王信洪 周春萍 劉必友 戴仕龍

（1.濱海縣農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源辦公室 江蘇濱海224500；2.濱?？h農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 江蘇濱海224500；3.濱?？h八灘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心 江蘇濱海224541）

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個突出問題。 為全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，要求我們在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要匯聚資源、整合要素、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1 濱?？h農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題治理推進(jìn)情況

濱海縣地處江蘇省東北部，瀕臨黃海，東與韓國隔海相望，北靠歐亞大陸橋東橋頭堡連云港。 全縣總面積1 949 km2，耕地面積150 萬畝，常年農(nóng)作物總播種面積為240 多萬畝次， 生豬年飼養(yǎng)量120 萬頭左右，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10 萬畝左右，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，濱?？h按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治“四治理、四提升”的要求，通過政策引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動、措施推進(jìn)，濱?？h農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問題治理取得了明顯效果。

1.1 抓示范創(chuàng)建，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

通過爭取江蘇省財政資金，著力打造示范樣板，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2019 年，共爭取江蘇省項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金9 900 多萬元用于畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈還田及綜合利用、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)廢棄物治理工作， 爭取近700 萬元用于糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范片和綠色防控示范區(qū)建設(shè)， 全縣建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)1 個、示范典型8 個。 著力打造“特色農(nóng)業(yè)走廊”“綠色生態(tài)走廊”“旅游觀光走廊”及萬畝果園等10 個萬畝農(nóng)業(yè)基地加快建設(shè)，濱海伴畝田生態(tài)農(nóng)莊有限公司成功獲評國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級示范企業(yè)， 伴畝田等生態(tài)農(nóng)莊獲評江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)主題創(chuàng)意農(nóng)園， 濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園洪林村獲評江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)精品村， 建立了梨花雨等7 個農(nóng)旅結(jié)合的旅游項(xiàng)目。

1.2 抓推廣應(yīng)用，全縣化肥農(nóng)藥用量得到有效控減

實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，按照“精、調(diào)、改、替”總體要求，推廣測土配方施肥，水肥一體化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥，提高肥料利用率，全面提升耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。 2019 年全縣推廣測土配方施肥技術(shù)面積211 萬畝，化肥使用量較2015 年削減4.96%。堅(jiān)持高效、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣生物防治、綠色增產(chǎn)技術(shù)等，減少不合理化學(xué)農(nóng)藥投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收和生態(tài)環(huán)境安全。2019 年，全縣建設(shè)省級綠色防控示范區(qū)3 個、市級示范片1 個、縣級示范方1 個，綠色防治技術(shù)普及率達(dá)100%，病蟲草害綠色防控產(chǎn)品覆蓋率達(dá)81.3%，農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)零增長。

1.3 抓清潔生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用成效顯著

大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。 壓茬組織“263”專項(xiàng)行動、全縣生態(tài)環(huán)境“10+1”專項(xiàng)整治等系列活動，全縣新建戶用沼氣近2 萬處、各類沼氣工程項(xiàng)目130 多處，全縣建有化糞池 20 萬m3， 實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便和污水的綜合利用， 減少了有機(jī)污水排放對水體和周圍生態(tài)環(huán)境的污染。2019 年，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)93.24%。 全縣秸稈機(jī)械化全量還田面積在170 萬畝左右,培植新藍(lán)天、威宇新能源秸稈綜合利用實(shí)體24 個，積極開展農(nóng)作物秸稈的收儲和秸稈肥料、燃料、飼料、菌料、墊料、原料等多種形式利用，取得了顯著的成效，全縣秸稈綜合利用率已在95.12%以上。大力開展“清潔田園”行動，通過組織開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法行動， 推行地膜生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，建立廢舊地膜回收站15 個和廢舊地膜回收試點(diǎn)項(xiàng)目1 處等措施，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到97.14%。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理，推動形成農(nóng)藥使用者收集、農(nóng)藥經(jīng)營者回收、農(nóng)藥生產(chǎn)者處置的處理機(jī)制，全縣種植大戶和散戶農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別達(dá)85.6%和50.2%。

1.4 抓達(dá)標(biāo)排放，水產(chǎn)養(yǎng)殖減排得到全面治理

濱?？h按照省、 市關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、依法依規(guī)、分類施策、屬地管理”的原則，通過減少放養(yǎng)密度和飼料漁藥使用量，加強(qiáng)“兩魚一蝦”高密度養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放整治， 養(yǎng)殖尾水排放量降低30%左右。 通過建設(shè)“生態(tài)溝—人工濕地—凈化塘”處理系統(tǒng)，加大對氮、磷的處理，工廠化養(yǎng)殖必須配套建設(shè)尾水處理設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)尾水達(dá)標(biāo)排放，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。 “一蝦兩魚”養(yǎng)殖場整治率達(dá)100%。

1.5 抓源頭管理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

2019 年，濱?？h堅(jiān)持以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機(jī)，精心規(guī)劃，狠抓落實(shí)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1.5.1 強(qiáng)化農(nóng)資市場整治 加強(qiáng)對農(nóng)藥、 肥料、獸藥、 飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用上的違法行為，切實(shí)保障食品安全。

1.5.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系 通過追溯系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息化管理，建立起縣、鎮(zhèn)（區(qū)）及生產(chǎn)主體三級追溯網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品， 二品一標(biāo)新申報23 個，對獲得“二品一標(biāo)”認(rèn)證或登記的企業(yè)、合作社等，統(tǒng)一納入追溯平臺管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追溯措施，打造“產(chǎn)銷有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”體系。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理方面存在的問題

雖然濱?？h在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成效，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然面臨較大威脅。

2.1 養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制不夠健全

養(yǎng)殖主體責(zé)任意識不夠強(qiáng)， 畜禽糞污整治存在反彈現(xiàn)象， 畜禽養(yǎng)殖排泄物處理的關(guān)鍵性措施有待提高。

2.2 廢棄農(nóng)膜回收處置尚處于初級階段

地膜回收利用率偏低， 且回收處置技術(shù)服務(wù)和加工利用體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)化水平總體滯后。

2.3 農(nóng)藥廢棄包裝物回收亟待加強(qiáng)

大量農(nóng)藥廢棄包裝瓶使用后隨地亂扔， 給生態(tài)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。

2.4 作物秸稈高值化利用數(shù)量有限

秸稈資源分散，收集成本高，秸稈利用主要以就地還田為主，固化成型、基料化利用、工業(yè)原料等相對高附加值利用數(shù)量有限。

3 關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的對策與建議

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理上， 要充分利用全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的既有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，通過認(rèn)真實(shí)施“五大工程”，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理實(shí)效，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔化生產(chǎn)工程

大力推進(jìn)綠色健康清潔生態(tài)養(yǎng)殖， 通過農(nóng)牧結(jié)合實(shí)施節(jié)水養(yǎng)殖，實(shí)行雨污分離、固液分離、化糞池發(fā)酵床和沼氣工程處理等方式方法， 使畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放， 實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和資源化利用， 完善病死動物無害化處理設(shè)施和長效運(yùn)行機(jī)制，納入保險的病死動物應(yīng)收盡收。 確保小型以上規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率在90%以上。

3.2 化肥農(nóng)藥減量增效工程

推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、機(jī)械根側(cè)深施肥等技術(shù)，提高化肥利用效率，削減化肥施用總量， 年應(yīng)用面積保證在200 萬畝次以上，2020 年化肥施用量較2015 年削減5%。加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)建設(shè)， 大力推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，積極拓展大型施藥器械和植保飛防技術(shù)， 實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)用藥，提升防治技術(shù)水平。 優(yōu)化病蟲測報技術(shù)，配套安裝頻振太陽殺蟲燈、粘蟲板、性誘劑等，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量和使用次數(shù)，提高農(nóng)藥利用效率，積極推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配送供應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長,力促農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3.3 農(nóng)作物秸稈綜合利用工程

實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田， 年穩(wěn)定在 170 萬畝次左右；以濱海新藍(lán)天生物質(zhì)燃料、鹽城威宇新能源等秸稈利用企業(yè)為依托，推進(jìn)秸稈能源化、燃料化、飼料化、基料化、原料化等多途徑利用。 全面推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)+村委會+農(nóng)戶”等秸稈回收模式。 推廣應(yīng)用秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)、秸稈生物腐熟、生物反應(yīng)堆等技術(shù)，和以秸稈為紐帶的“種植基地—秸稈—養(yǎng)殖—有機(jī)肥—還田” 生態(tài)循環(huán)技術(shù)模式，提高秸稈綜合利用水平。

3.4 養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放工程

充分發(fā)揮沿海及城郊地理、市場優(yōu)勢，擴(kuò)大休閑漁業(yè)、觀賞漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 按照省、市關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署和 《濱?？h水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、依法依規(guī)、分類施策、屬地管理”的原則，加強(qiáng) “兩魚一蝦”高密度養(yǎng)殖場整治，促進(jìn)尾水達(dá)標(biāo)排放。

3.5 農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染防治工程

圍繞米袋子和菜藍(lán)子工程， 開展產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測。 根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，開展受污染耕地修復(fù)治理工作， 確保受污染耕地利用率在90%以上。 積極協(xié)同相關(guān)部門，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點(diǎn)，開展土壤地力等指標(biāo)監(jiān)測、評價，努力消除農(nóng)業(yè)土壤污染隱患。 加大建立廢舊地膜和農(nóng)藥包裝回收利用企業(yè)和收貯點(diǎn)建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。