摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境知情權(quán)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的重要一環(huán)應(yīng)得到更多保護(hù)，試圖從環(huán)境知情權(quán)本身出發(fā)，明確環(huán)境知情權(quán)的構(gòu)成要件。說明各要件在實(shí)現(xiàn)環(huán)境知情權(quán)時(shí)所起到的作用，并且對(duì)于環(huán)境知情權(quán)的客體進(jìn)行細(xì)化。其次筆者通過指出制度運(yùn)行中的問題，找出我國(guó)法律制度在信息公開方面中的不足。從而在立足現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對(duì)目前的問題提出相關(guān)的改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：環(huán)境知情權(quán);環(huán)境權(quán);環(huán)境信息;

引言

改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，繼物質(zhì)文明和精神文明之后生態(tài)文明入憲為環(huán)境保護(hù)中保護(hù)公眾的權(quán)利和義務(wù)提供了憲法依據(jù)和憲法保障。這顯示了國(guó)家對(duì)于公眾生存環(huán)境的重視以及立憲的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)也是對(duì)我國(guó)環(huán)境立法提出新要求的表現(xiàn)。而環(huán)境知情權(quán)作為公民享有環(huán)境權(quán)利的基礎(chǔ)理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行更加詳盡的規(guī)定。處在這個(gè)公共環(huán)境利益日益重要的時(shí)代，保護(hù)環(huán)境不應(yīng)再僅僅作為國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)，而是要努力將環(huán)境保護(hù)變?yōu)橐环N全民的行動(dòng)，提高公眾在環(huán)境保護(hù)中的參與度，然而實(shí)現(xiàn)這種參與的前提就是要獲取一定的環(huán)境信息。公眾只有有效地掌握了環(huán)境信息才能夠發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用。許多環(huán)境問題的解決也需要借助于環(huán)境信息，人們只有掌握了真正的環(huán)境信息才能夠?qū)ΠY下藥，針對(duì)污染源進(jìn)行有針對(duì)性的治理。

一、環(huán)境知情權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)

1.社會(huì)本位原則的出現(xiàn)及其被認(rèn)同

第二次工業(yè)革命以后，一系列發(fā)達(dá)的生產(chǎn)工具使得人們有能力利用之前人力所未及的環(huán)境資源去創(chuàng)造更多的財(cái)富。人們天真的以為環(huán)境是一種自由財(cái)產(chǎn)任何人無需支付代價(jià)就可以無節(jié)制的獲取。由于對(duì)環(huán)境資源無節(jié)制的索取也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，許多人都認(rèn)為環(huán)境資源不應(yīng)再被作為一種公共財(cái)產(chǎn)，而應(yīng)成為一種全人類的共享資源。所有人都具有維護(hù)和改良其生態(tài)功能的義務(wù)。

2.環(huán)境民主

現(xiàn)代民主制是公眾在與自身權(quán)益密切相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)一切資源、信息等的獲取在機(jī)會(huì)和權(quán)利上都是平等的。也就是說國(guó)家的決定都應(yīng)有廣泛的民意基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民主決策之前一定需要掌握進(jìn)行決策所需的信息，比如公民在參與環(huán)境決策之前，一定需要掌握一定的環(huán)境信息。否則無法做出有效的決策，因此環(huán)境民主的前提一定是健全的環(huán)境信息公開制度。

3.信息不對(duì)稱在環(huán)境信息公開領(lǐng)域普遍存在

信息不對(duì)稱原先就是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下的一種普遍現(xiàn)象，再加之環(huán)境信息自身所獨(dú)有的復(fù)雜性和專業(yè)性，這就導(dǎo)致了環(huán)境信息在認(rèn)識(shí)上具有了一定難度，所以一般只由具有該方面專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人或權(quán)力機(jī)關(guān)所掌握。然而時(shí)刻處在環(huán)境影響之下的公眾對(duì)于環(huán)境狀況所掌握的信息少之又少，由此就形成了在該領(lǐng)域中的信息不對(duì)稱的問題，但是公眾解決環(huán)境問題需要這些信息。

二、環(huán)境知情權(quán)構(gòu)成要素

環(huán)境知情權(quán)屬于環(huán)境權(quán)的一部分，是處在環(huán)境之中受到其直接或者間接影響的所有人所享有的權(quán)利。環(huán)境知情權(quán)對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與具有重要意義。

1.權(quán)利主體

在厘清環(huán)境知情權(quán)權(quán)利主體的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確，環(huán)境知情權(quán)主體的范圍并不同于傳統(tǒng)法律當(dāng)中所規(guī)定的范圍。通常一個(gè)法律關(guān)系的的主體是指與該法律關(guān)系具有直接利害關(guān)系的特定的人，但是由于處在生態(tài)環(huán)境中的人們實(shí)際上具有一定的關(guān)聯(lián)性，因?yàn)槿虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)是由整個(gè)的生態(tài)系統(tǒng)所連接起來的。

2.義務(wù)主體

環(huán)境知情權(quán)義務(wù)主體承擔(dān)的職責(zé)的內(nèi)容包括公開環(huán)境信息;進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估等內(nèi)容，這里的政府部門一般是指各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

3. 環(huán)境知情權(quán)客體

環(huán)境信息是指人類生活中產(chǎn)生的各種影響進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)之后所引起的環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)1，是公眾了解和應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境破壞所必須借助的工具。

三、 我國(guó)立法中環(huán)境知情權(quán)保護(hù)的不足

1.環(huán)境知情權(quán)的主體存在局限性妨礙權(quán)力的行使

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法只規(guī)定了我給國(guó)公民和和社會(huì)組織所享有的環(huán)境知情權(quán)，對(duì)于無國(guó)籍人和外國(guó)人并沒有做出相關(guān)的規(guī)定。從生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，只要是生活在環(huán)境中的任何人都有可能受到環(huán)境狀態(tài)變化的影響。因此，對(duì)于生活在我國(guó)領(lǐng)土范圍之內(nèi)的外國(guó)人和無國(guó)籍人，他們的生命健康以及生活質(zhì)量也應(yīng)受到法律保護(hù)，因此應(yīng)該將環(huán)境知情權(quán)的主體鑒定為“公眾”而不是“公民”。但是這樣的轉(zhuǎn)變還需要一系列國(guó)際立法的支撐，只有更多的國(guó)家都投身到環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中來，建立起類似于世界經(jīng)貿(mào)組織那樣的共同體才能更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際化。

2.環(huán)境信息和國(guó)家秘密的界限存在交叉，信息公開不充分

我國(guó)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息不應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家秘密和企業(yè)的商業(yè)秘密。我國(guó)的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也同樣包含了有關(guān)保護(hù)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的規(guī)定，但是同時(shí)規(guī)定了在被檢查主體同意的情況下可進(jìn)行公開。這樣的規(guī)定在環(huán)境信息與國(guó)家秘密存在沖突時(shí)就可能有損公眾的環(huán)境知情權(quán)。

四、完善環(huán)境知情權(quán)立法保護(hù)的建議

1.擴(kuò)大權(quán)利主體的范圍

在實(shí)踐中有部分政府的環(huán)境保護(hù)部門在其官網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息的時(shí)間過于滯后，在上一季度結(jié)束后的第三個(gè)月才在其官網(wǎng)上發(fā)布上一季度的有關(guān)環(huán)境信息。這使得公眾不能夠及時(shí)獲取有關(guān)環(huán)境狀況的信息，降低了公眾維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的效率。但是當(dāng)有限的人力在面對(duì)極其龐大的環(huán)境信息時(shí)這種情況的發(fā)生是可以理解的。

因此可以通過賦予除政府以外的社會(huì)環(huán)保組織收集和獲取環(huán)境信息的權(quán)利來緩解環(huán)保部門的工作壓力。

2.將保護(hù)環(huán)境規(guī)定為所有企業(yè)的責(zé)任 樹立企業(yè)環(huán)保意識(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)自身目的的實(shí)現(xiàn)必須以保護(hù)環(huán)境資源為前提，如果一味追求自身利益以及股東利益的最大化，這不僅違背了企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任而且也會(huì)損害企業(yè)在公眾心中的認(rèn)可度2，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。崇尚追求利益的同時(shí)兼顧社會(huì)公共利益并且樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，有利于提高企業(yè)自身的社會(huì)認(rèn)可度，同時(shí)也會(huì)提高企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性。

3.人性化公眾獲取環(huán)境信息的條件與防止環(huán)境知情權(quán)的濫用相結(jié)合

我國(guó)有關(guān)信息公開的法律規(guī)定：公民、法人以及社會(huì)團(tuán)體向政府有關(guān)部門申請(qǐng)公開環(huán)境信息時(shí)需要提供證據(jù)說明該環(huán)境信息對(duì)于自身生產(chǎn)、生活的有用性。 ?在訴訟中，如果不能提供并且被告一方也不愿提供的，人民法院應(yīng)駁回原被告的訴訟請(qǐng)求。根據(jù)以上規(guī)定可以得出我國(guó)公民和法人按申請(qǐng)獲取環(huán)境信息的前提條件必須是出于生產(chǎn)和生活的需要，并且需要提供相關(guān)證明材料。

因此，我們應(yīng)該在防止濫用知情權(quán)與環(huán)境知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)之間找尋平衡。在一些環(huán)境信息公開法律制度發(fā)展比較成熟的地區(qū)，對(duì)于公眾申請(qǐng)環(huán)境信息公開，并不一定以證明關(guān)聯(lián)性為前提。

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作者簡(jiǎn)介：

李藝莎，西北政法大學(xué)在讀碩士研究生。研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)