廖忠體

（田東縣畜牧技術(shù)推廣站，廣西 田東 531500）

1.主要經(jīng)驗(yàn)做法與結(jié)果

1.1 強(qiáng)化組織保障，落實(shí)生產(chǎn)任務(wù)。

1.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣穩(wěn)定生豬生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實(shí)施，將任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，定期調(diào)度生豬生產(chǎn)情況，形成縣級(jí)工作一周報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)一月報(bào)的生豬生產(chǎn)推進(jìn)工作匯報(bào)制度，定期研究解決工作中遇到的困難問(wèn)題，并將生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績(jī)效考核內(nèi)容。

1.1.2 強(qiáng)化政策落實(shí)，加大資金投入。落實(shí)國(guó)家恢復(fù)生豬生產(chǎn)扶持政策，實(shí)施示范項(xiàng)目建設(shè)。整合2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)）項(xiàng)目資金、2020年自治區(qū)本級(jí)部門(mén)預(yù)算補(bǔ)助市縣穩(wěn)定生豬生產(chǎn)項(xiàng)目資金、2020年廣西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目資金，落實(shí)18個(gè)子項(xiàng)目，優(yōu)先扶持大中型規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)及改造升級(jí)，積極發(fā)揮資金扶持的杠桿撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金參與到恢復(fù)生豬生產(chǎn)中來(lái)。

1.2 加大招商引資力度，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于生豬養(yǎng)殖用地的優(yōu)惠政策，先后有多個(gè)生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)落戶(hù)投資，打造成集繁育、生產(chǎn)、飼料加工和屠宰的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步帶動(dòng)發(fā)展該縣“龍頭企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)”養(yǎng)殖模式。

1.3 加大財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)2019年自治區(qū)生豬生態(tài)養(yǎng)殖糞污處理專(zhuān)項(xiàng)資金，采購(gòu)干濕分離機(jī)、刮糞機(jī)，重點(diǎn)扶植符合生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證條件的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)。采購(gòu)糞污車(chē)，配置給全縣各動(dòng)物防疫合作社及復(fù)合肥廠(chǎng)用于服務(wù)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污異地還田或生產(chǎn)復(fù)合水肥，提高糞污綜合利用率，促進(jìn)綠色循環(huán)。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行“三防”等生物安全升級(jí)改造補(bǔ)助，提高復(fù)養(yǎng)成功率。落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各種扶持政策，如規(guī)模場(chǎng)建設(shè)貸款貼息、政策性保險(xiǎn)、養(yǎng)殖機(jī)械農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖用地取消15畝上限等政策。

1.4 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，壓實(shí)服務(wù)意識(shí)。推行采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)指導(dǎo)，壓實(shí)服務(wù)態(tài)度，提升公仆意識(shí)，主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展采樣監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)規(guī)模豬場(chǎng)完善動(dòng)物防疫養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)等，全力為生豬復(fù)養(yǎng)保駕護(hù)航。

1.5 開(kāi)展村企合作，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖共贏發(fā)展。以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為載體，打造生豬養(yǎng)殖行政村與養(yǎng)殖企業(yè)合作共建，在村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先采取“公司+村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體+基地”的養(yǎng)豬模式。

1.6 加大引導(dǎo)力度，助推產(chǎn)業(yè)高效生態(tài)綠色循環(huán)發(fā)展。在實(shí)施恢復(fù)生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作中，主推生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)模式。以自治區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)星級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)目標(biāo)，采取了“先改后補(bǔ)”的資金扶持措施，提高規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證率，進(jìn)一步改善人居環(huán)境與規(guī)模化養(yǎng)殖和諧發(fā)展。

1.7 強(qiáng)化非洲豬瘟防控

1.7.1 加強(qiáng)生豬生產(chǎn)網(wǎng)格化屬地管理，壓實(shí)防控屬地責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主題責(zé)任，做到一周一更新，實(shí)行生豬出欄提前三天以村為單位申報(bào)制度，嚴(yán)格實(shí)施生豬及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)之前的實(shí)名制產(chǎn)地檢疫工作，認(rèn)真核驗(yàn)物證與養(yǎng)殖檔案，避免病豬進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

1.7.2 強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控工作，確保監(jiān)測(cè)排查、生豬調(diào)運(yùn)管控、病死豬無(wú)害化處理、應(yīng)急處置、消毒滅源、信息互通、餐廚剩余物全鏈條監(jiān)管等綜合防控措施落地到位。整合屠宰企業(yè)資源，關(guān)閉非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室診斷缺失或不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠(chǎng)，只保留縣級(jí)屠宰廠(chǎng)，加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)宰前非洲豬瘟血清監(jiān)測(cè)工作。

1.7.3 建立健全規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生豬復(fù)養(yǎng)申報(bào)審批制度，嚴(yán)格審核動(dòng)物防疫條件合格證的發(fā)放審批。規(guī)模場(chǎng)復(fù)養(yǎng)前必須完成生物安全設(shè)施改造，經(jīng)動(dòng)物疫控部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)采集樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室診斷后，聯(lián)合獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)出具生物安全評(píng)估報(bào)告，符合復(fù)養(yǎng)條件的經(jīng)終末消毒后方可投放豬苗養(yǎng)殖。

1.8 結(jié)果：截止2021年第一季度末，該縣生豬存欄量達(dá)22.192萬(wàn)頭，第一季度出欄肉豬6.292萬(wàn)頭，出欄量已恢復(fù)到2018年同期水平，其中規(guī)模場(chǎng)存欄16.999萬(wàn)頭，占全縣總存欄量的76.6%。2020以來(lái)該縣新（擴(kuò)）建年出欄500頭以上規(guī)模場(chǎng)32個(gè)，已投產(chǎn)20個(gè)，在建12個(gè)，投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)136個(gè)，其中采用“公司+農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)模式達(dá)125個(gè)；原有舊欄舍已通過(guò)“三防”生物安全設(shè)施改造驗(yàn)收的規(guī)模豬場(chǎng)80個(gè)，累計(jì)通過(guò)自治區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖星級(jí)認(rèn)證場(chǎng)113個(gè)。一年多來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情，生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著三個(gè)新建大型養(yǎng)殖企業(yè)的投產(chǎn)，該縣2021年末生豬存欄量及出欄量預(yù)計(jì)將達(dá)30頭以上，突破歷史新高。

2.存在問(wèn)題

2.1 中小型養(yǎng)殖戶(hù)復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作緩慢。

生豬養(yǎng)殖歷史上首次規(guī)?；B(yǎng)殖存欄量及出欄量超過(guò)中小型養(yǎng)戶(hù)，均占全縣指標(biāo)的70%以上。中小型養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）生豬恢復(fù)生產(chǎn)推進(jìn)工作進(jìn)度緩慢，上市的肉豬議價(jià)權(quán)掌握在大型養(yǎng)豬企業(yè)手中，肉豬市場(chǎng)存在大型養(yǎng)豬公司壟斷風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)豬價(jià)回落到扭虧平衡點(diǎn)以下并長(zhǎng)期處于歸本時(shí)，由于資本的逐利性決定養(yǎng)殖公司勢(shì)必會(huì)收攏資金縮小養(yǎng)殖規(guī)模，屆時(shí)將會(huì)造成生豬生產(chǎn)不良循環(huán)。

2.2 生豬集約化養(yǎng)殖與人居環(huán)境保護(hù)兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待加強(qiáng)。

隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化程度不斷提高，將會(huì)產(chǎn)生更多的糞污，按現(xiàn)代生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)憂(yōu)式養(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)其糞污處理設(shè)施投入標(biāo)準(zhǔn)（約占總體投資的30%左右）來(lái)衡量，目前該縣所有建成投產(chǎn)或在建的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，均沒(méi)有達(dá)到這一要求，加上糞污處理設(shè)備運(yùn)行的投入成本高、養(yǎng)殖場(chǎng)消納土地不足等原因，如果采取的措施不當(dāng)將會(huì)帶來(lái)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)壓力。尤其是新引進(jìn)的三個(gè)大型項(xiàng)目，均屬其他行業(yè)投資養(yǎng)豬業(yè)，決策團(tuán)隊(duì)尚沒(méi)有形成一套養(yǎng)殖管理經(jīng)驗(yàn)，加上歷來(lái)南北地方對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不同，在項(xiàng)目投產(chǎn)后勢(shì)必會(huì)給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)壓力。

2.3 養(yǎng)殖用地不足制約生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前該縣可用于養(yǎng)殖用地程不連片、地塊小、土地性質(zhì)變更難度大等特點(diǎn)，制約了大公司的肉豬基地及其加工產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低。

2.4 財(cái)政扶持的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。

由于生物安全限制及新冠疫情防控的原因，已經(jīng)投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)財(cái)政扶持的改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目迎驗(yàn)材料收集準(zhǔn)備不足，影響項(xiàng)目驗(yàn)收和財(cái)政撥付進(jìn)度，擴(kuò)欄投產(chǎn)期延長(zhǎng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)期撥付。同時(shí)有個(gè)別非生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目也套用恢復(fù)生豬生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，造成錯(cuò)支，在一定程度上影響全縣生豬穩(wěn)定保供工作的進(jìn)度。

2.5.生豬養(yǎng)殖有關(guān)扶持政策尚待全面切實(shí)落到實(shí)處，如全面落實(shí)生豬政策性保險(xiǎn)工作有待提升、生豬養(yǎng)殖貸款貼息有差別落實(shí)等。

3.對(duì)策與建議

3.1 結(jié)合種豬國(guó)產(chǎn)化加快當(dāng)?shù)厣i優(yōu)良品種的繁育工作。遴選有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、有經(jīng)濟(jì)能力的養(yǎng)殖場(chǎng)立項(xiàng)作為桂西優(yōu)良品種“桂中花豬”核心選育場(chǎng)、養(yǎng)殖示范場(chǎng)，對(duì)引種或擴(kuò)建欄舍進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)貼，核心場(chǎng)通過(guò)提壯扶純技術(shù)的應(yīng)用，培育符合地理性標(biāo)志優(yōu)良品種，并不斷繁育擴(kuò)大種群數(shù)量并向示范場(chǎng)提供純種后備種群。經(jīng)過(guò)示范場(chǎng)的再次純種繁育或與外系血統(tǒng)良種雜交繁育后，供應(yīng)當(dāng)?shù)刂行⌒鸵?guī)模場(chǎng)或散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖，填補(bǔ)非洲疫情后農(nóng)村中小型養(yǎng)戶(hù)空欄，推進(jìn)農(nóng)村中小型養(yǎng)殖戶(hù)復(fù)產(chǎn)進(jìn)程，平衡規(guī)模養(yǎng)殖已中小型養(yǎng)戶(hù)存欄占比。

3.2 繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生態(tài)養(yǎng)殖星級(jí)認(rèn)證工作，進(jìn)一步拓寬示范面，帶動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，繼續(xù)實(shí)施對(duì)通過(guò)自治區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖星級(jí)認(rèn)證的企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。重視大型養(yǎng)殖項(xiàng)目的糞污處理設(shè)施建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審核與項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制，盡量避免大型養(yǎng)殖基地剛投產(chǎn)即出現(xiàn)要求再次整改糞污處理設(shè)施的現(xiàn)象，避免因人為因素造成重復(fù)建設(shè)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)加大環(huán)保與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督力度，并形成巡視常態(tài)化，對(duì)群眾舉報(bào)養(yǎng)殖污染事件有一例追究一例，做到無(wú)差別追究并強(qiáng)制限期整改，以處罰促進(jìn)行為規(guī)范，保障我縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)行發(fā)展，保障養(yǎng)殖規(guī)模聚集化與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)縣級(jí)層面上協(xié)調(diào)生豬養(yǎng)殖企業(yè)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈中育肥場(chǎng)、飼料加工及屠宰廠(chǎng)選址、用地問(wèn)題。

落實(shí)生豬生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)政策文件要求，保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物處理設(shè)施等設(shè)施用地要求，支持實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的樓式養(yǎng)豬模式，一旦試驗(yàn)成功并形成模式經(jīng)驗(yàn)，就可以全面推廣鋪開(kāi)，可以解決養(yǎng)殖用地缺少等問(wèn)題，節(jié)約土地資源。加快推進(jìn)實(shí)施2021年度自治區(qū)高架網(wǎng)床養(yǎng)殖補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，加大宣傳力度，積極發(fā)揮扶持資金的杠桿撬動(dòng)作用，進(jìn)一步吸引社會(huì)資金參與到生豬穩(wěn)產(chǎn)保供生產(chǎn)中來(lái)。

3.4 加強(qiáng)中央本級(jí)預(yù)算內(nèi)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、錯(cuò)支、借支。項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程要形成一套即分工有統(tǒng)一的完整機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格審核，杜絕人情關(guān)系項(xiàng)目，可以允許項(xiàng)目備選實(shí)施主體，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督管理，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中要明確立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收時(shí)間要求，明確責(zé)任主體，一旦項(xiàng)目預(yù)期可以把備選實(shí)施主體轉(zhuǎn)正，直至項(xiàng)目資金用完。

3.5 繼續(xù)落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各種扶持政策，如規(guī)模場(chǎng)建設(shè)貸款貼息、政策性保險(xiǎn)、養(yǎng)殖機(jī)械農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖用地政策等。加大信貸金融扶持力度，繼續(xù)適當(dāng)延長(zhǎng)新建規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息期限，充分發(fā)揮助農(nóng)擔(dān)保公司的作用，積極提供信貸擔(dān)保服務(wù)。建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)聯(lián)合擔(dān)保貸款機(jī)制，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)C(jī)制，支持活體質(zhì)押、豬舍質(zhì)押、保單質(zhì)押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等反擔(dān)保，為生豬產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

3.6 做好鄉(xiāng)村振興這一篇文章，充分統(tǒng)籌利用好涉農(nóng)資金，以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為載體，在有條件的行政村優(yōu)先立項(xiàng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)豬項(xiàng)目，可以采取“公司+村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體+基地”的模式運(yùn)行并發(fā)展壯大。在實(shí)施項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中必須遵循養(yǎng)豬場(chǎng)立項(xiàng)建設(shè)規(guī)范，不要建成政績(jī)項(xiàng)目，要讓項(xiàng)目建得起、養(yǎng)得起、賺得起，并起到帶動(dòng)作用。

3.7 進(jìn)一步強(qiáng)化非洲豬瘟防控工作、生豬生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，把屠宰環(huán)節(jié)宰前非洲豬瘟血清監(jiān)測(cè)落到實(shí)處，打擊餐廚剩余物喂豬行為，嚴(yán)厲處罰私屠濫宰違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟防控技術(shù)指導(dǎo)，推行大型種豬場(chǎng)關(guān)于建立非洲豬瘟聯(lián)防機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法。