馬 強(qiáng)

（天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水 741000）

0 引言

作為生物繁衍生息的基礎(chǔ)之一，水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督執(zhí)法是保證我國(guó)水資源充足、避免水土流失進(jìn)一步擴(kuò)大，治理現(xiàn)有水土流失，進(jìn)而改善社會(huì)整體的生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國(guó)的水土保持過(guò)程中，生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法發(fā)揮著十分重要的作用，只有貫徹落實(shí)對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)及水土保持工作的監(jiān)督執(zhí)法，才能夠真正保證我國(guó)等生態(tài)穩(wěn)定、保障中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

1 水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法

在中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及水土保持的過(guò)程中，生態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法一直是約束社會(huì)各方的水土保持行為以及治理水土流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。從定義而言，水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)是指相關(guān)從業(yè)者對(duì)涉及到水土保持的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查和分析的行為，其主要是從水土流失的角度出發(fā)，將水土流失的發(fā)生、發(fā)展、有可能出現(xiàn)的危害、相關(guān)損害后果以及如何保持水土等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)收集、分析、整理[1]。通過(guò)水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從業(yè)者能夠針對(duì)該地區(qū)的水土流失情況進(jìn)行分類，并將該地區(qū)的水土流失情況、危害和可能發(fā)生的影響及變化趨勢(shì)制作成相關(guān)分析報(bào)告，用于有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)決策以及企業(yè)發(fā)展當(dāng)中。而水土保持監(jiān)督執(zhí)法是指由專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管以及執(zhí)法的活動(dòng)，其主體主要是指人民政府相關(guān)行政部門以及其所授權(quán)的機(jī)構(gòu)，其主要從事范圍是指針對(duì)各類行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所涉及到的與水土流失防治以及影響防治效果等各類活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督檢查活動(dòng)范圍，并且針對(duì)企業(yè)的水土流失情況給予一定的行政處理和處罰活動(dòng)[2]。它是從國(guó)家的角度出發(fā)，針對(duì)目前各行各業(yè)出現(xiàn)的水土流失防治不當(dāng)以及破壞水土的行為的一種有效懲治手段。

2 水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督執(zhí)法的重要性

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在21世紀(jì)初期，中國(guó)部分地區(qū)為大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)曾一度出現(xiàn)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)等不良行為。這些行為雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也帶來(lái)了水土流失嚴(yán)重、當(dāng)?shù)丨h(huán)境遭到不可再生的破壞等嚴(yán)重問(wèn)題，這對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)文明發(fā)展都有較大的不利影響。在此背景下，我國(guó)大力提倡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提倡綠色發(fā)展以及生態(tài)文明保護(hù)。根據(jù)中央的相關(guān)政策文件，目前各地的水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法能夠基本覆蓋到地區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且著重對(duì)各地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與水土流失有關(guān)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)以及生態(tài)監(jiān)測(cè)中做到以預(yù)防為主，以保護(hù)優(yōu)先，加大對(duì)于相關(guān)活動(dòng)的審核，保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能夠與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展

對(duì)于國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家的硬實(shí)力，是國(guó)家發(fā)展不可缺少的一環(huán)，但與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家重要的軟實(shí)力之一，也是保證國(guó)內(nèi)人民生活幸福安康、保證人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是基于此，本文認(rèn)為水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也有十分重要的意義。中國(guó)地大物博、地形復(fù)雜，跨越幅度大，部分地區(qū)為了保證生產(chǎn)生活出現(xiàn)了毀林、占用耕地、濫砍濫伐等現(xiàn)象，這都為國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展蒙上了一層陰影。而在生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法越來(lái)越完善的背景下，許多地區(qū)都認(rèn)識(shí)到了占用耕地、砍伐植被對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的不利影響，自覺退耕還林，地區(qū)內(nèi)公民的整體憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)得到了顯著提升。

2.3 提升人民生活質(zhì)量

進(jìn)入21世紀(jì)中葉后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣扰c質(zhì)量并重，中國(guó)人民的消費(fèi)傾向以及生活需求有了較大的轉(zhuǎn)變，對(duì)于自身的生活質(zhì)量也有了更高的要求。在此背景下，加強(qiáng)水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法能夠滿足中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于生態(tài)環(huán)境的需求。

3 如何加強(qiáng)水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法

3.1 制度建設(shè)

對(duì)于水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法而言，政府部門的重視力度以及相關(guān)制度的健全完善直接關(guān)系其生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法的完善程度。因此，本文認(rèn)為，從國(guó)家層面出發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法的制度建設(shè)。

首先，政府部門應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員重視起水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于生態(tài)文明發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，并且積極聽取專家的相關(guān)意見，制定科學(xué)的水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法規(guī)劃，對(duì)該轄區(qū)內(nèi)的水土流失嚴(yán)重地區(qū)以及已發(fā)生水土流失的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，制定相關(guān)的保護(hù)計(jì)劃。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，通過(guò)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系來(lái)完善水土保持的協(xié)調(diào)機(jī)制。該協(xié)調(diào)機(jī)制主要是由水保部門、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等不同部門組成，部門的負(fù)責(zé)人首先應(yīng)當(dāng)有水土保持意識(shí)，其次應(yīng)當(dāng)做到積極與其他部門進(jìn)行聯(lián)系，將水土保持工作同負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)制度以及績(jī)效制度進(jìn)行掛鉤，并且積極將社會(huì)力量參與到水土保持的生態(tài)監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督執(zhí)法工作當(dāng)中。為了保證水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有效性，相關(guān)執(zhí)法部門可以將審查權(quán)力具體落實(shí)，以此來(lái)保證社會(huì)上水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利、高效開展。最后，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)水土保持工作的管理制度，特別是水土保持工作的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在部分地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的過(guò)程中，為了保證水土不流失勢(shì)必要對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)讓步，而為了水土保持，該地區(qū)人民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利益不受損害，政府部門必須要建立健全且完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是對(duì)于水源區(qū)以及生態(tài)文明發(fā)展區(qū)等不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 思想建設(shè)

對(duì)于水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)而言，思想建設(shè)主要是從政府以及社會(huì)兩個(gè)角度出發(fā)。首先，從政府的角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)積極組織相關(guān)部門的培訓(xùn)以及思想建設(shè)。無(wú)論是管理人員還是基層員工都應(yīng)當(dāng)積極參與到水土保持的培訓(xùn)當(dāng)中，了解水土保持的重要性以及生態(tài)監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)對(duì)于水土保持、生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，這樣才能夠真正令相關(guān)工作人員在日常工作當(dāng)中積極開展水土保持工作內(nèi)容，才能夠真正將生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法落實(shí)到具體政府工作當(dāng)中。其次，從社會(huì)的角度出發(fā)，社會(huì)團(tuán)體以及國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在社會(huì)上的思想宣傳，加強(qiáng)對(duì)與水土保持工作、生態(tài)文明建設(shè)的宣傳，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以及自媒體平臺(tái)等不同的宣傳渠道來(lái)宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要性，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明理念。特別是在信息社會(huì)的背景下，微信、廣播、電視及微博等不同的媒體形式都能夠成為國(guó)家宣傳水土保持的重要平臺(tái)，而為了加強(qiáng)年輕群體對(duì)于水土保持工作的理解以及重視程度，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從年輕群體的信息接受渠道出發(fā)，在社會(huì)上形成較強(qiáng)的水土保持宣傳氛圍[3]。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是以資金投入為基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)于水土保持工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)水土保持工作的多渠道投融資機(jī)制的建立，通過(guò)國(guó)家政策來(lái)調(diào)動(dòng)民間資本以及社會(huì)力量參與到水土保持工作當(dāng)中，擴(kuò)大水土保持工作的群眾基礎(chǔ)，令社會(huì)群眾得到參與感。在此過(guò)程中，政府也能夠擴(kuò)大水土保持工作的資金投入渠道，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下良好的資金基礎(chǔ)。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從稅收出發(fā)，完善水土保持工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以一定的稅收減免和稅收優(yōu)惠。另一方面，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼以及技術(shù)支持等優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到水土保持工作當(dāng)中，落實(shí)水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)配套資金，保證水土保持工作的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，在水土保持工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化的建，設(shè)打造統(tǒng)一的國(guó)家數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將各地的水土保持工作以及水土流失情況以數(shù)據(jù)信息的形式上傳到同一平臺(tái)當(dāng)中，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)科學(xué)規(guī)劃各地不同的水土保持工作以及相關(guān)方案，不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的水土保持規(guī)劃體系以及各地的規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)下，水土保持工作生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法能夠保障社會(huì)公眾的正常生產(chǎn)、生活，提升人民群眾的生活質(zhì)量以及生活幸福感，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著十分重要的意義。在此背景下，國(guó)家以及各地政府部門應(yīng)當(dāng)積極從制度建設(shè)、思想建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度出發(fā)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法工作的落實(shí)。