張群芳
(浙江財經(jīng)大學東方學院,浙江 嘉興 314408)
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學有地序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興,實現(xiàn)億萬人民對美好生活的向往。2018年9月,中共中央、國務院印發(fā)了以“三農(nóng)”工作重要論述為指導的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,提出一系列城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,包括發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,要實現(xiàn)農(nóng)村富強,農(nóng)民富裕,必須有效發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
2020年,黨中央提出了發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)循環(huán),應對國內(nèi)外環(huán)境變化和疫情影響,提升我國整體的國際市場競爭力,加快國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。在擴內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的背景下,全國開始出臺鼓勵政策支持地攤經(jīng)濟、夜經(jīng)濟。根據(jù)商務部數(shù)據(jù),預計在2022年夜經(jīng)濟的規(guī)模將達到40多萬億,夜經(jīng)濟已成為消費“新藍?!?。但是從資料分析可知,夜經(jīng)濟帶動的主要是城市大型商業(yè)綜合體、特色老街、網(wǎng)紅鄉(xiāng)村,對其他普通鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶動有限。
就杭州市余杭區(qū)(以下簡稱余杭)而言,從官方網(wǎng)站和網(wǎng)絡平臺可知,2020年在《關(guān)于開展省級夜間經(jīng)濟試點城市創(chuàng)建工作的通知》的驅(qū)動下,余杭以大型商場綜合體、特色老街編制了發(fā)展夜經(jīng)濟方案。同時,余杭區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局以發(fā)展鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟為突破口,圍繞“購、娛、游、食、讀、健”六大方面,不斷完善夜間消費設施、開發(fā)夜間服務產(chǎn)品,著力打造業(yè)態(tài)豐富的夜間經(jīng)濟形態(tài),加快拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道,提升鄉(xiāng)村人民生活的幸福感。截至2020年底,全區(qū)累計打造夜經(jīng)濟網(wǎng)紅村(點)近20個,鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟游客突破六百多萬人次,帶動消費九千多萬元,新增就業(yè)崗位500多個。從資料分析和深入調(diào)研可知,余杭夜經(jīng)濟帶動的主要是城市大型商業(yè)綜合體、特色老街、特色小鎮(zhèn)、網(wǎng)紅村的經(jīng)濟發(fā)展,如西溪印象城、青山村、丁山河村、徑山書院、瓶窯老街、塘棲古鎮(zhèn)等,是余杭夜經(jīng)濟發(fā)展的代表,但是對于余杭普通鄉(xiāng)村來說,夜經(jīng)濟的帶動卻是非常有限。因此,結(jié)合地方經(jīng)濟特色,深挖鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟發(fā)展模式,將鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟融合發(fā)展,以夜經(jīng)濟帶動余杭鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要的意義。
夜經(jīng)濟是常規(guī)經(jīng)濟發(fā)展的一種補充,通過整體的規(guī)劃,有助于余杭區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的挖掘,通過引進外來投資,將零散的產(chǎn)業(yè)集中化,促進杭州余杭鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,早日實現(xiàn)2035年發(fā)展計劃。同時,通過對鄉(xiāng)村整體規(guī)劃布局,改進鄉(xiāng)村基礎設施,改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境,能促進鄉(xiāng)村治理發(fā)展,實現(xiàn)一舉兩得,甚至一舉多得的效果。
鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟的規(guī)劃使得很多在外務工的青年可以回到鄉(xiāng)村工作,也能讓待業(yè)在家的婦女能夠在相夫教子之外參與鄉(xiāng)村振興建設,實現(xiàn)自己的人生價值。比如培育鄉(xiāng)村特色項目,打造鄉(xiāng)村旅游餐飲民宿,參與鄉(xiāng)村安保服務、鄉(xiāng)村基礎設施建設、環(huán)境維護、市場監(jiān)督等崗位,通過這些崗位解決了很多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題,同時也增加了家庭的收入。另外,加強鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃,有助于改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境,提升居民的生活品質(zhì)和生活幸福感。
為創(chuàng)建共同富裕示范先行區(qū),余杭區(qū)政府制定的《余杭高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范先行區(qū)實施方案(2021—2025年)》中提出了拓展城鄉(xiāng)居民創(chuàng)收創(chuàng)富渠道,而發(fā)展鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟就是拓展鄉(xiāng)村居民創(chuàng)收創(chuàng)富的一個有效的渠道。全面鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃,不是將資源集中在某一個鄉(xiāng)村,而是考慮到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)村的情況,進行統(tǒng)一的規(guī)劃,讓各個鄉(xiāng)村同時發(fā)展,能夠縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的貧富差距,實現(xiàn)共同富裕,有助于余杭早日實現(xiàn)創(chuàng)建共同富裕示范先行區(qū)的目標。
余杭政府工作報告中同樣指出要推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興全面對接,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟發(fā)展,通過資源整合,形成各具特色的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn),既能滿足城市居民和游客休閑娛樂需求,又能夠促進鄉(xiāng)村居民創(chuàng)地就業(yè),擺脫貧困,從而促進余杭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
余杭區(qū)現(xiàn)由余杭街道、倉前街道等12個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))構(gòu)成,共有行政村130多個,但因鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃多以白晝產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主,缺乏對夜經(jīng)濟的整體規(guī)劃,夜經(jīng)濟的常態(tài)形式主要以民宿農(nóng)家樂為主;同時,因鄉(xiāng)村夜生活比較單調(diào),多數(shù)居民晚上休息時間可能比較早,夜經(jīng)濟的發(fā)展也可能存在擾民的情況,因此余杭夜經(jīng)濟主要集中在城區(qū)大型商業(yè)綜合體和特色村鎮(zhèn),如西溪印象城、青山村、丁山河村、徑山書院、瓶窯老街、塘棲古鎮(zhèn)等,普通鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟發(fā)展較少。通過實地走訪了解到,余杭鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素有以下幾方面:
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多普通的鄉(xiāng)村對夜間經(jīng)濟的發(fā)展缺少規(guī)劃,鄉(xiāng)村夜生活比較單調(diào),多數(shù)居民晚上休息時間比較早,夜間消費除了民宿、農(nóng)家餐飲等吃住基本配套以外,缺少其他的休閑娛樂活動設施配套。眾多的游客和附近的居民會選擇在白天游玩,晚上只能選擇去其他地方休閑娛樂。
一方面,存在公交停運時間早,導致交通不便利。如鸕鳥鎮(zhèn)山溝溝村,地處余杭區(qū)西北部,村內(nèi)擁有杭州山溝溝風景名勝區(qū),風景區(qū)內(nèi)資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,是城市居民理想的休閑觀光勝地,距杭州約1小時車程,從自駕的角度來看,交通方便,且時間不長。但對外地游客而言,公共交通稍有欠缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),山溝溝公交站有三班公交車,如瓶窯汽車站、黃湖公交站和地鐵良渚站,基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)互通,但是停運的時間比較早,一般四點多就停運了,最遲的下午五點四十就停運了,甚至有些線路只有兩三班公交車。這就需要游客提前做好出行規(guī)劃,否則會導致游客的等待時間較長或是出行困難,這樣的游玩體驗必定是不好的,游客來一次也就不會再來第二次。另一方面,鄉(xiāng)村的照明路燈設施簡陋,不如城市到處燈火通明,不適合夜間游玩。
在城市的道路上,我們通常會看到交警、協(xié)警、保安站崗值班,但是在農(nóng)村,這種情況是不存在的,即便是在景區(qū),也只有已經(jīng)開發(fā)夜景的景區(qū)存在安保值守現(xiàn)象。對于杭州余杭區(qū)的大部分鄉(xiāng)村,哪怕是作為文旅特色型村鎮(zhèn),如徑山鎮(zhèn)的徑山村、雙溪村,鸕鳥鎮(zhèn)的山溝溝村、仙佰坑村,白天作為旅游勝地,都有安保值守,但是夜晚沒有安保值守。由于政府職能部門對鄉(xiāng)村晚間監(jiān)管不到位,缺乏安全管理機制,因此夜間旅游存在安全隱患。
由于農(nóng)村的教育和生育醫(yī)療資源配備不完善,就業(yè)機會少,工資待遇低。為了給子女提供更好的醫(yī)療和教育資源,村里年輕人不愿意回到農(nóng)村工作,留守農(nóng)村的多是老人和婦女,導致鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟發(fā)展動力不足。
為發(fā)展夜間經(jīng)濟,2020年余杭依托商業(yè)中心、古鎮(zhèn)老街開展了一些夜游、夜市等活動,2020年又打造了夜生活集聚地——良渚西田城購物中心6號大街,在軟硬件環(huán)境、停車配套、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管上做足了工作,并推出首批商業(yè)外擺試點,聚焦地標夜游、深夜美食、夜市商圈等不同夜間消費主題,打造余杭夜間消費品牌等,這些都是對城市商圈夜經(jīng)濟的規(guī)劃,但是對鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟發(fā)展模式缺少規(guī)劃和支持。
2021年是十四五時期的開局之年,余杭區(qū)政府堅持以黨的十九大和十九屆五中全會精神以及習近平總書記重要講話精神為指導思想,忠實踐行“八八戰(zhàn)略”,全力創(chuàng)建“全國共同富裕示范先行區(qū)”,加快實現(xiàn)“城西騰飛、東部興盛、西部富美”的目標,展現(xiàn)建設“重要窗口”和“數(shù)智杭州·宜居天堂”的排頭兵、領(lǐng)頭雁風采。鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的一部分,其有效發(fā)展有助于提高鄉(xiāng)村農(nóng)民經(jīng)濟收入,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,助力余杭城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕。發(fā)展鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟,首先要有相應的發(fā)展機制和政策支持。
鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟的發(fā)展需要政策的支持,需要高層的規(guī)劃、基層的實施,這就需要余杭政府部門統(tǒng)一指導和規(guī)劃,鄉(xiāng)村黨組織的引領(lǐng)和實施。落實余杭基層黨建引領(lǐng)制,讓鄉(xiāng)村黨組織成為余杭鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟發(fā)展的“主心骨”,讓鄉(xiāng)村黨員干部成為促進余杭鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,帶動余杭村民一起制定鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)頂層設計。
發(fā)展鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟離不開人才支持,現(xiàn)在由于農(nóng)村的經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等資源欠發(fā)達,導致年輕人不愿意回鄉(xiāng)工作。余杭政府要加強農(nóng)村教育、醫(yī)療資源的建設,健全薪酬福利、子女教育、社會保障、住房保障、稅收優(yōu)惠等制度,完善人才引進和培養(yǎng)政策,提供就業(yè)平臺、就業(yè)保障、就業(yè)培訓和支持,讓外出務工人員和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),并吸引外地人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時,要利用“宇航先鋒”鏈式培養(yǎng)、與知名高校合作培養(yǎng)等機制,實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人才再培養(yǎng),落實人才保障制度。
鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟的發(fā)展需要合適的項目,也需要大量的資金投入,全靠余杭政府的投入會給余杭財政帶來很大的經(jīng)濟負擔,因此利用對外招商引資的方法,提供外資政策支持,吸引外資投入,共同參與鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟項目的開發(fā)和建設,如機器人導航、機器人送餐、黑匣子等技術(shù)和服務,可以請專業(yè)的公司團隊投資,付給他們相應的分紅或租金,也可以將鄉(xiāng)村場地租給外商建項目,村民收取相應的租金。
4.4.1 加強鄉(xiāng)村交通規(guī)劃,優(yōu)化出行方案
一是制定鄉(xiāng)村間交通發(fā)展規(guī)劃,探索以鎮(zhèn)為中心,與周邊鄰近鎮(zhèn)、村,形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連、村鎮(zhèn)相連、村村相連”的閉環(huán)游覽路線,通過強村帶弱村,實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民共同富裕。如鸕鳥鎮(zhèn),不僅包含前莊、雅城、仙佰坑、山溝溝、太平山、太公堂等行政村,還緊鄰徑山鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn),通過鄉(xiāng)村交通發(fā)展規(guī)劃,游客游玩好山溝溝風景區(qū),可以直接坐公交或巴士去仙佰坑體驗驚險、刺激的漂流或是帶著家人小孩去采摘蜜梨,體驗親自采摘的快樂,也可以坐公交去徑山鎮(zhèn)品茶賞景,參加田野牧歌農(nóng)耕體驗,或是早上可以體驗徑山禪茶文化,夜晚可以去鸕鳥黎鷹鄉(xiāng)村牧場、大麓寺民宿群去體驗農(nóng)家樂或民宿風情;二是優(yōu)化交通服務體系,以城西高鐵樞紐中心為坐標,增設通往高鐵、客運站、地鐵等交通要道的公交線路,延遲公交停運時間,為游客提供便捷出行方案;三是規(guī)劃鄉(xiāng)村停車場,制定停車管理辦法,統(tǒng)一收費標準,讓游客停車放心、玩得舒心。
4.4.2 加強鄉(xiāng)村基礎設施的建設,增設夜間照明設備配置
一是改造鄉(xiāng)村夜間路燈照明設施,提供游客良好的游覽環(huán)境;二是在鄉(xiāng)村道路、村口、屋檐安裝超清攝像裝置,在醒目位置安裝報警急救裝置,加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的軟硬件設施建設,提供24小時值班服務,確保游客人身財產(chǎn)安全,從而吸引更多的游客前往體驗生活,促進余杭鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟的發(fā)展,加快實現(xiàn)余杭“西部富美”目標。
4.5.1 加強市場監(jiān)管,完善餐飲、民宿、交通監(jiān)管體系。對鄉(xiāng)村餐飲民宿統(tǒng)一制定標準,規(guī)范價格管理,實行明碼標價備案制度,規(guī)范夜間的士、滴滴、順風車收費標準,嚴厲打擊亂收費、擾亂市場的行為。
4.5.2 加強對鄉(xiāng)村居民業(yè)務知識和法律知識的培訓,提高地方居民法治意識,做知法懂法守法的好公民,打造優(yōu)良的鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟市場環(huán)境。
4.5.3 加強夜間警務服務,實行24小時值班制,并實行夜間巡邏,為游客提供安全保障,為“夜經(jīng)濟”健康運行提供良好的環(huán)境和服務。
針對在外務工人員返鄉(xiāng)培訓夜經(jīng)濟項目的村民,開設綠色通道,提供相關(guān)的技術(shù)指導和政策支持,如工商注冊、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證件的辦理,貸款融資等政策的支持,以及項目培訓中的技術(shù)指導,專家的引進等服務,讓返鄉(xiāng)居民能快速適應鄉(xiāng)村的生活,找到適合自己的工作,共同為鄉(xiāng)村的建設奮斗。
鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟與城市夜經(jīng)濟不同,雖然它們的主要業(yè)態(tài)形式都包含夜景、夜購、夜娛和夜宿幾方面,但游客來到鄉(xiāng)村,更多是尋求鄉(xiāng)村風土人情的體驗,因此不能完全復制城市夜經(jīng)濟發(fā)展模式。所以余杭區(qū)政府要加強“政-企-民”間合作,深挖地方特色,做足差異化建設,制定余杭鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”整體發(fā)展規(guī)劃,吸引游客體驗鄉(xiāng)土文化,讓游客流連忘返。
依托農(nóng)村的田園優(yōu)勢,培育農(nóng)學小實驗項目,提供觀察農(nóng)作物、花卉、小昆蟲、小動物生長過程的基地,吸引各地游客帶小孩前來學習、觀摩;提供小孩子親身體驗、現(xiàn)場實踐的機會,讓游客們體驗鄉(xiāng)村生活,激發(fā)科學探索的精神,熱愛自然科學,同時帶動鄉(xiāng)村的夜間旅游消費,如徑山田野牧歌農(nóng)耕,鄉(xiāng)村慢谷,禪茶文化體驗,鸕鳥蜜梨采摘,百丈竹制品編織等。
利用余杭近城區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美,離杭州市區(qū)的距離較近,且農(nóng)村物價相對便宜的優(yōu)勢,擴大農(nóng)家樂的規(guī)模,打造從農(nóng)家餐飲到大型宴會轉(zhuǎn)變,承接婚宴、生日宴、謝師宴、年會、研討會、商務會議等各類大型宴會,其在價格上和環(huán)境上更優(yōu)于市區(qū)的大酒店,吸引杭州城區(qū)居民和公司企業(yè)的眼球。同時,利用地方產(chǎn)出的有機食材,如鄉(xiāng)村的土雞、土雞蛋、老鴨、龍蝦、大閘蟹、香椿、蘿卜、山芋、毛竹等農(nóng)家菜品,搭配地方“土”器皿——農(nóng)家土灶、瓦罐,研制出一道道農(nóng)家野味,肯定能吸引更多的美食愛好者,必定讓游客流連忘返。
余杭鄉(xiāng)村相對于杭州市區(qū)而言,地方寬闊,土地資源豐富,建設成本低。特別是鸕鳥鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村都是依山傍水,環(huán)境優(yōu)美,可以依靠森林、高峰、河流等得天獨厚的優(yōu)勢,建設一些互動性和體驗感強的項目,配合家庭體驗、親子體驗、情侶體驗、閨蜜體驗項目。白天游客可以參與如漂流、真人CS游戲、親子攀巖、叢林探險、滑翔傘等項目,夜晚游客可參與如夜跑、夜騎、篝火晚會、野外燒烤、戶外露營、夜星觀測等項目,吸引都市游客參與體驗,帶動鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟的發(fā)展。
5.4.1 對于即將建設的鄉(xiāng)村民宿,可以融合鄉(xiāng)村獨特人文風俗要素,塑造多元住宿環(huán)境
如主題元素木屋、集裝箱、房車營地、火車廂等專題體驗屋,甚至提供機器人服務這一類的黑科技住宿體驗,從而滿足年輕父母帶孩子體驗不同鄉(xiāng)村生活的喜好,吸引他們逗留。
5.4.2 對于已經(jīng)建好的民宿可以改變內(nèi)部的住宿環(huán)境,打造多元化鄉(xiāng)村生活體驗館
如增加自然環(huán)境元素,探索大自然的秘密,或增加古風色彩,體驗不同時代的文化,或是打造缺水無電的環(huán)境,培養(yǎng)小孩子艱苦樸素的品質(zhì);體驗憶苦思甜環(huán)境,珍惜現(xiàn)在的幸福生活。如余杭徑山村四周群山環(huán)抱、風景秀麗,因有“徑山萬壽禪寺”和“徑山茶”兩張金名片,帶動村里民宿餐飲的發(fā)展。目前村里民宿、農(nóng)家樂數(shù)量八十多家,如能改造內(nèi)部的住宿環(huán)境,打造多元化鄉(xiāng)村生活體驗館,一定能吸引更多的游客。游客們白天可以帶著孩子體驗一下采茶的樂趣,晚上可以在村里的民宿住一晚,看看夜晚的天空,陪孩子數(shù)數(shù)星星,講講故事,聽聽夜晚的蟲鳴,讓孩子體驗不一樣的住宿環(huán)境,還能有效地體驗親子陪伴和親子溝通。如果能附上機器人送餐或?qū)Ш椒?,肯定能給孩子更好的體驗。
余杭不僅有著豐富的山水林田湖草等自然資源,還有著文化底蘊深厚的良渚、運河、徑山等歷史文化資源。余杭作為杭州的一個區(qū),鄉(xiāng)村毗鄰城區(qū),對發(fā)展夜經(jīng)濟有著得天獨厚的資源和地理優(yōu)勢。而夜經(jīng)濟也對余杭經(jīng)濟發(fā)展有很大的意義,不僅可以增加鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會和村民的經(jīng)濟收入,也可以更好地傳播歷史文化。本文從加強鄉(xiāng)村基礎建設、完善人才引進和培養(yǎng)機制、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟市場監(jiān)管機制等方面提出建議,并提出整合鄉(xiāng)村資源,打造鄉(xiāng)村田園夜景與體驗;擴大規(guī)模,打造鄉(xiāng)村規(guī)模宴會中心;打造鄉(xiāng)村互動娛樂項目;打造多元化鄉(xiāng)村住宿等創(chuàng)新策略,促進余杭鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟的發(fā)展,從而實現(xiàn)余杭全面鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)人民共同富裕,早日實現(xiàn)打造“全國共同富裕示范先行區(qū)”的目標。