（棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查中心，山東 棗莊 277400）

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，基層統(tǒng)計(jì)工作是數(shù)據(jù)采集的源頭，是統(tǒng)計(jì)大廈的根基，是全部統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。從我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)60多年的發(fā)展來(lái)看，最基本、最寶貴的一條經(jīng)驗(yàn)就是抓基層、打基礎(chǔ)。夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。

一、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作概況

臺(tái)兒莊區(qū)位于山東最南部，總?cè)丝?4萬(wàn)人，轄1個(gè)街道辦事處，5個(gè)鎮(zhèn)。2019年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值114.67億元；一般公共預(yù)算收入7.92億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，全年服務(wù)業(yè)增加值49.1億元，服務(wù)業(yè)比重全市第一；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值35.9億元；全年固定資產(chǎn)投資63億元；居民人均可支配收入20580元。多年來(lái)，臺(tái)兒莊區(qū)先后制定和出臺(tái)了《農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，將全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站由單一農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)職能在全市率先轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性統(tǒng)計(jì)站，明確了統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)人員由原來(lái)1人增加到4～6人；配備了統(tǒng)計(jì)專用計(jì)算機(jī)，且接入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)；建立健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作制度，接受統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)查詢和執(zhí)法檢查；按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，嚴(yán)格遵循報(bào)表程序，設(shè)立完整規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；及時(shí)開(kāi)展本轄區(qū)基本單位名錄庫(kù)維護(hù)更新工作。

二、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要意義

我國(guó)的深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革的目標(biāo)是建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，提出了切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障能力、提升與新時(shí)代統(tǒng)計(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)、健全對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的管理、構(gòu)建防范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的質(zhì)量體系、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和處罰力度、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳的要求，是各級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的綱領(lǐng)性文件。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。基層之基，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)，他們是一線調(diào)查員，處于統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的前沿陣地，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的源頭，更是統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道“關(guān)卡”。沒(méi)有完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有能勝任統(tǒng)計(jì)工作的基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員，這些工作的完成就無(wú)從談起，更不要說(shuō)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。只有基層源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可靠了，上層才能匯總出真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，才能為科學(xué)決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)，因此必須加強(qiáng)基層一線數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法探究

（一）構(gòu)建完善的基層統(tǒng)計(jì)組織體系

1.政府統(tǒng)計(jì)向鄉(xiāng)級(jí)延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，并拓展到社區(qū)

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)，完善社區(qū)統(tǒng)計(jì)，把縣級(jí)以下政府統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一按照行政區(qū)劃整合設(shè)置為社區(qū)統(tǒng)計(jì)，由縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接管理。打通政府統(tǒng)計(jì)管理體制的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)管理與源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的“無(wú)縫對(duì)接”，確立社區(qū)統(tǒng)計(jì)應(yīng)有的法律地位，依法保障縣以下政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的獨(dú)立性和政府統(tǒng)計(jì)組織體系的完整性。實(shí)踐證明，基層社區(qū)是歷次大型普查和抽樣調(diào)查的主力軍，以第七次全國(guó)人口普查為例，臺(tái)兒莊區(qū)共選聘1500多名普查指導(dǎo)員和普查員，其中社區(qū)工作者占30%以上，社區(qū)統(tǒng)計(jì)的重要性逐步凸顯。發(fā)揮好社區(qū)統(tǒng)計(jì)在政府統(tǒng)計(jì)組織體系中的源頭監(jiān)控作用，對(duì)構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系將起到關(guān)鍵作用。

2.嚴(yán)把企業(yè)入庫(kù)關(guān)，從入庫(kù)納統(tǒng)開(kāi)始，健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

嚴(yán)把企業(yè)入庫(kù)關(guān)是進(jìn)一步提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提條件。一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入門檻的申報(bào)企業(yè)一票否決。局內(nèi)各專業(yè)嚴(yán)格按照分工和工作流程申報(bào)和審核新增企業(yè)材料，企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人分別填寫承諾書并蓋章，保證源頭質(zhì)量把控，責(zé)任到人。審核登記表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（證書）、企業(yè)納稅申報(bào)表及利潤(rùn)表等材料，與工商、國(guó)稅等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，召開(kāi)申報(bào)材料互審會(huì)，對(duì)不符合要求的企業(yè)不予申報(bào)。二是明確統(tǒng)計(jì)人員。對(duì)申報(bào)擬入庫(kù)企業(yè)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局逐一現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況及企業(yè)（項(xiàng)目）規(guī)模，確定最終上報(bào)單位，防止“帶病入庫(kù)”。

3.內(nèi)外結(jié)合，打造一支高素質(zhì)的基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍

一要加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人才培育。為深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，2018年，山東省出臺(tái)了《山東省基層統(tǒng)計(jì)人才培育工程實(shí)施辦法》，通過(guò)層層選拔，第一批共培育基層統(tǒng)計(jì)人才180多名，對(duì)選拔出的基層統(tǒng)計(jì)人才，每年享受政府補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了廣大基層統(tǒng)計(jì)人員工作積極性。二要加強(qiáng)體制外調(diào)查人員和輔助調(diào)查員的管理。體制外調(diào)查人員和輔助調(diào)查員也是現(xiàn)階段乃至長(zhǎng)期存在的不可或缺的輔助調(diào)查力量。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)要將輔助調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)與在職在編干部隊(duì)伍建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同管理、同建設(shè)，將輔助調(diào)查力量打造成一支信念、政治、能力、責(zé)任、作風(fēng)過(guò)硬的新型隊(duì)伍。積極探索統(tǒng)計(jì)調(diào)查的網(wǎng)格管理機(jī)制，以“區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)、樣本為格”，整合“人財(cái)物事”，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格管理員，打造一支最前沿的統(tǒng)計(jì)調(diào)查“偵察兵”隊(duì)伍。三要積極探索政府購(gòu)買服務(wù)的方式，解決基層統(tǒng)計(jì)力量不足問(wèn)題。在大型普查活動(dòng)中，采用從基層組織選調(diào)與從社會(huì)招聘相結(jié)合的方式，不僅可以彌補(bǔ)普查員數(shù)量不足的問(wèn)題，更能讓各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門把更多的精力用在普查方案設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)分析上。在第七次全國(guó)人口普查中，浙江錢塘新區(qū)、湖北武漢江岸區(qū)等地就通過(guò)服務(wù)外包的方式，把人口普查各階段的工作進(jìn)行分解外包，取得良好成效。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在政府購(gòu)買服務(wù)、選聘用人、考核評(píng)比、激勵(lì)保障、勞動(dòng)報(bào)酬等方面要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，管出水平、管出成效。

（二）建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理制度

1.規(guī)范的管理制度

一是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定基層統(tǒng)計(jì)站工作職責(zé)和工作流程，出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全統(tǒng)計(jì)站和統(tǒng)計(jì)員工作制度，明確統(tǒng)計(jì)人員崗位職責(zé)和行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的管理，從制度層面保障基層統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行。二是督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)資料歸檔保存工作，包括紙介質(zhì)、各種電子或磁介質(zhì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)資料，確保數(shù)出有據(jù)、真實(shí)可信。完善原始資料報(bào)送工作，建立健全原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理制度，切實(shí)做到原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)要與財(cái)務(wù)賬相符，做到數(shù)來(lái)有源，數(shù)出有據(jù)，真實(shí)可靠。

2.科學(xué)的調(diào)查制度

一是清理規(guī)范報(bào)表明確內(nèi)容。各縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局依法組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門規(guī)范和清理自行下發(fā)的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，備注上報(bào)時(shí)間、目的、報(bào)表要求等相關(guān)事宜，并嚴(yán)格按流程做好各類報(bào)表的備案審批、清理合并，從而規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理，保證數(shù)出一門，減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)。二是建立業(yè)務(wù)規(guī)范機(jī)制，研究制定專業(yè)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范，建立“誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)統(tǒng)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制；三是積極探索統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作新理念，從技術(shù)手段，組織方式等方面求突破，保證基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查渠道暢通，調(diào)查工作開(kāi)展順利。

3.有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

一是建立統(tǒng)計(jì)干部評(píng)價(jià)機(jī)制，以工作能力、工作成績(jī)、工作質(zhì)量、工作作風(fēng)作為評(píng)價(jià)使用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、規(guī)范、公正、合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制；二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化以德、能、勤、績(jī)、廉為主要內(nèi)容的定性、定量考核標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度，在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍；三是建立制度約束機(jī)制，通過(guò)專業(yè)考核等方式，對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的基層統(tǒng)計(jì)站或統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行約談，并由縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局派人督導(dǎo)，這樣既鞭策后進(jìn)，又促進(jìn)全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作整體水平提升。

（三）形成依法統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)制

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳，充分利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，結(jié)合政府網(wǎng)站、微信、社交平臺(tái)等新媒體，宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，營(yíng)造起依法統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的良好社會(huì)氛圍?？梢耘e辦“統(tǒng)計(jì)法制宣傳月”活動(dòng)，制作“依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)”宣傳展板，宣傳“七五”統(tǒng)計(jì)普法成果，向公眾展示嚴(yán)重違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)典型案例，讓全社會(huì)了解統(tǒng)計(jì)法，深切感受統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的嚴(yán)重危害性。

要強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的法治監(jiān)督。一方面是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)部的監(jiān)管。對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)采集、匯總進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)一線調(diào)查員上報(bào)的數(shù)據(jù)實(shí)行質(zhì)量問(wèn)責(zé)制，從而達(dá)到心中有法、思之敬畏的善治格局。另一方面是完善外部公眾監(jiān)管，公開(kāi)統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)方式，讓群眾和統(tǒng)計(jì)調(diào)查樣本有權(quán)力監(jiān)督統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作實(shí)施情況，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作人員在工作中是否有不恰當(dāng)?shù)男袨?，發(fā)現(xiàn)篡改、授意虛報(bào)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理。

要持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)，擴(kuò)充統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。一旦發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法行為，必須第一時(shí)間追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并落實(shí)嚴(yán)肅處理。還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)立統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)電話、信箱，搭建起統(tǒng)計(jì)造假的防范懲治機(jī)制，體現(xiàn)出對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告行為的保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)職的獨(dú)立性與全面性。

（四）促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作既是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的第一線，又是統(tǒng)計(jì)服務(wù)的前沿。統(tǒng)計(jì)部門在收集和整理數(shù)據(jù)后，要通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析為政府的決策服務(wù)。因此不管是上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門都要積極地完善基層統(tǒng)計(jì)部門的服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)幫助基層部門做好統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)部門也要做好統(tǒng)計(jì)資料的整理和歸納，保證數(shù)據(jù)服務(wù)的質(zhì)量?；鶎咏y(tǒng)計(jì)也要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本企業(yè)實(shí)際情況搭建起統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，使用信息化的方式完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、匯總與分析，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮參謀助手作用。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮著極高的影響力，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的必然選擇。通過(guò)構(gòu)建完善的基層統(tǒng)計(jì)組織體系，建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理制度，形成依法統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)的夯實(shí)，提升了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，推動(dòng)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的升級(jí)。