（中移鐵通甘肅分公司，甘肅 蘭州 730000）

電信企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作開展、市場運營等都需要建立在戰(zhàn)略導向之下，只有這樣才能夠保證電信企業(yè)經(jīng)營、決策的科學性，才能夠發(fā)揮出整體效應，實現(xiàn)電信企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。全面預算管理作為電信企業(yè)經(jīng)營中較為重要的管理內(nèi)容，也必須要在戰(zhàn)略導向要求下開展。當前部分電信企業(yè)在實施全面預算管理時，往往忽視了這一點，從而導致自身全面預算管理體系不健全，容易產(chǎn)生相關(guān)問題。為了更有針對性地解決這一難題，電信企業(yè)在實施全面預算管理工作時，必須要學會與自身戰(zhàn)略導向相一致、相協(xié)調(diào)，從而制定富有成效的全面預算管理優(yōu)化措施。

一、淺析戰(zhàn)略導向全面預算管理的優(yōu)勢

首先：戰(zhàn)略導向全面預算管理具有傳統(tǒng)預算管理無法比擬的優(yōu)勢，這是因為戰(zhàn)略導向全面預算管理是建立在電信企業(yè)戰(zhàn)略目標基礎(chǔ)之上開展的，所以其更加符合電信企業(yè)的戰(zhàn)略需要、發(fā)展需要。此外，戰(zhàn)略導向全面預算管理是電信企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的有效工具，傳統(tǒng)預算管理因不具備戰(zhàn)略性，往往無法為企業(yè)制定戰(zhàn)略管理提供到有效的支持，而戰(zhàn)略導向全面預算管理則可以為企業(yè)制定戰(zhàn)略目標提供更多的幫助與支持，從而成為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的有力工具。其次：戰(zhàn)略導向全面管理可以更好地整合電信企業(yè)內(nèi)部資源。當前，電信市場競爭激烈，除傳統(tǒng)老派勁旅以外，電信市場中一些新興的電信企業(yè)也逐漸顯現(xiàn)出較強的競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ谌绱思ち业氖袌龈偁幁h(huán)境下，電信企業(yè)想要獲得更好發(fā)展，就必須善于整合內(nèi)部資源，提高電信企業(yè)內(nèi)部資源利用率，從而實現(xiàn)內(nèi)部實力增長，而實施戰(zhàn)略導向全面預算管理能夠充分發(fā)掘電信企業(yè)內(nèi)部資源、整合各項資源，從而提高電信企業(yè)內(nèi)部資源管理質(zhì)量，這與當前電信企業(yè)整合資源，提高市場競爭力不謀而合。

二、電信企業(yè)實施全面預算管理的必然性

（一）電信企業(yè)做好財務風險防范的客觀需要

電信企業(yè)與一些企業(yè)相比，具有自身獨有的屬性，通常來說，電信企業(yè)往往都是以集團性質(zhì)出現(xiàn)，這是因為電網(wǎng)的覆蓋需要遍布大中小城市及農(nóng)村當中，所以電信企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模都比較大，而且分支機構(gòu)眾多，這無疑增加了電信企業(yè)的財務管理難度，無論是實行財務集中管理還是財務分權(quán)管理等，電信企業(yè)的財務風險隱患也是客觀存在的，而實施全面預算管理則有利于電信企業(yè)更好地開展財務風險管理工作。首先：全面預算管理更加符合電信企業(yè)財務風險防范的需要，由于電信企業(yè)分支機構(gòu)多，覆蓋范圍廣，所以所產(chǎn)生的財務環(huán)節(jié)也比較多，而全面預算管理則能夠兼顧好每個環(huán)節(jié)的財務行為、財務過程，可以規(guī)范電信企業(yè)的財務管理秩序，對各項財務支出進行科學的分配，還能夠有效降低電信企業(yè)的財務成本，而這些對電信企業(yè)做好財務風險防范至關(guān)重要。其次：全面預算管理的實施，會進一步提高電信企業(yè)財務管理隊伍水平，這是因為在全面預算管理實施要求下，電信企業(yè)會不斷完善自身的財務培訓、考核、獎懲機制等，從而有利于加快財務管理隊伍的轉(zhuǎn)型發(fā)展。電信企業(yè)財務管理隊伍的成長與進步，則意味著工作質(zhì)量會提高，就會降低因人為失誤而導致的風險隱患。

（二）電信企業(yè)發(fā)展到一定階段的客觀需要

全面預算管理與傳統(tǒng)預算管理相比較更加全面、精細化，所以更加符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要。全面預算管理不僅能夠提高電信企業(yè)的財務風險防范水平，還能夠有效降低電信企業(yè)的經(jīng)營成本，在當前市場競爭異常激烈的情況下，成本的降低就意味著電信企業(yè)利潤上的增長，就意味著電信企業(yè)競爭上的優(yōu)勢。通過實施全面預算管理有利于電信企業(yè)成本管理的精細化發(fā)展，降低電信企業(yè)管理成本，提高電信企業(yè)管理效率與質(zhì)量，有利于電信企業(yè)充分發(fā)揮出成本的作用價值來，使電信企業(yè)的成本使用、成本支出等更加規(guī)范透明，實現(xiàn)電信企業(yè)成本管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場競爭優(yōu)勢。此外，隨著電信企業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)預算模式已經(jīng)無法滿足電信企業(yè)當前的發(fā)展需要了，如果仍然沿用傳統(tǒng)的預算模式來開展工作的話，會影響到電信企業(yè)的正常發(fā)展，而全面預算管理更加具有優(yōu)勢和競爭力，是現(xiàn)階段最為適合電信企業(yè)財務建設、管理發(fā)展的工具。

三、基于戰(zhàn)略導向的電信企業(yè)全面預算管理應用問題探討

當前電信企業(yè)在戰(zhàn)略導向背景下實施全面預算管理時主要存在戰(zhàn)略思維淡薄、從業(yè)隊伍能力參差不齊、監(jiān)管落實不到位這三點常見問題，從而制約了全面預算管理在戰(zhàn)略導向?qū)用娴膬r值發(fā)揮。

（一）全面預算管理重視力度不夠，戰(zhàn)略思維淡薄

當前很多電信企業(yè)在戰(zhàn)略導向背景下，實施全面預算管理時普遍存在重視程度不夠、戰(zhàn)略導向思維淡薄的問題，這也使得電信企業(yè)全面預算管理的執(zhí)行難度增加，不利于推廣與應用。首先：很多電信企業(yè)在戰(zhàn)略導向背景下，并沒有將戰(zhàn)略導向思維應用于全面預算管理工作當中，這就使得全面預算管理沒有戰(zhàn)略目標性，實施起來往往與電力企業(yè)戰(zhàn)略導向要求不一致，降低了全面預算管理的作用效果。此外，每個企業(yè)的戰(zhàn)略導向都是不同的，但仍然有一些電力企業(yè)照搬其他企業(yè)的全面預算管理模式來進行工作。其次：全面預算管理的實施，需要調(diào)動電信企業(yè)一切可以調(diào)動的力量，這是因為全面預算管理與電信企業(yè)整體發(fā)展息息相關(guān)，然而在很多電信企業(yè)中，全面預算管理往往得不到來自其他管理部門的理解與參與，這就使得全面預算管理在電信企業(yè)中的應用氛圍不佳，無法系統(tǒng)性地開展起來。

（二）電信企業(yè)全面預算管理人才隊伍水平參差不齊

基于戰(zhàn)略導向下的電信企業(yè)全面預算管理，對從業(yè)人員的要求進一步提高了，不僅需要全面預算管理人員具備扎實的預算管理基本能力，還需要具備高瞻遠矚的戰(zhàn)略發(fā)展思維和技巧等，然而這種全面化的人才是電信企業(yè)目前急缺的。首先：在戰(zhàn)略導向要求下，很多電信企業(yè)并沒有及時完善自身的預算培訓、預算考核等配套機制，很多電信企業(yè)的預算配套機制都比較陳舊，沒有及時更新，導致對全面預算管理隊伍的培養(yǎng)沒有針對性和效果，這樣也容易加劇電信企業(yè)全面預算管理隊伍的人才流失。其次：電信企業(yè)往往工作相對比較穩(wěn)定，因此很多電信員工都缺少憂患意識，認為只要可以在電信企業(yè)中工作，就可以高枕無憂，漸漸喪失了進取精神，在工作中不思進取，對待電信企業(yè)開展的內(nèi)部員工培訓、外部能力拓寬等也都沒有興致，這不僅限制了自身的發(fā)展，也會讓電信企業(yè)在戰(zhàn)略導向下做好全面預算管理難度增加。

（三）電信企業(yè)預算監(jiān)管落實不到位

為保證電信企業(yè)全面預算管理實施合理性與規(guī)范性，在具體執(zhí)行預算過程中，必須要建立完備的監(jiān)督機制，但仍有電信企業(yè)沒有建立完備的全面預算管理監(jiān)督機制。首先：部分電信企業(yè)的預算監(jiān)督缺少系統(tǒng)性，按照正常要求，電信企業(yè)應該將監(jiān)督工作落實到全面預算管理事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)當中，但有些電信企業(yè)只注重對全面預算管理的事中監(jiān)管，有些電信企業(yè)只注重對全面預算管理的事后監(jiān)管，這部分電信企業(yè)并未將監(jiān)督工作貫徹到全面預算管理的每一個環(huán)節(jié)當中。其次：電信企業(yè)全面預算管理監(jiān)督執(zhí)行力不足。在具體執(zhí)行監(jiān)督工作時，電信企業(yè)并未建立統(tǒng)一的工作流程、規(guī)章機制等，導致監(jiān)督工作開展得毫無章法可言，降低了監(jiān)督效果。

四、基于戰(zhàn)略導向的電信企業(yè)全面預算管理應用措施

根據(jù)目前電信企業(yè)全面預算管理實施中存在的問題分析，可以清楚地認識到，在戰(zhàn)略導向下，電信企業(yè)想要做好全面預算管理，就必須要及時解決全面預算管理問題，只有這樣才能夠構(gòu)建符合電信企業(yè)戰(zhàn)略導向需要的全面預算管理體系。

（一）建立戰(zhàn)略導向全面預算管理應用思維

戰(zhàn)略導向全面預算管理更加符合電信企業(yè)整體發(fā)展需要，因此電信企業(yè)要加快全面預算管理升級改造，構(gòu)建以戰(zhàn)略導向為基礎(chǔ)的全面預算管理機制。首先：為進一步保證戰(zhàn)略全面預算管理的實施，電信企業(yè)需要建立健全內(nèi)部溝通機制，加強財務部門與其他管理部門之間的信息往來與溝通，方便戰(zhàn)略全面預算管理工作的開展，以及提升其他管理部門對戰(zhàn)略全面預算管理的認識與重視，從而在電信企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建良好的全面預算管理應用發(fā)展氛圍。其次：想要做好全面預算管理工作，電信企業(yè)領(lǐng)導必須要參與進來，只有當全面預算管理得到領(lǐng)導的理解與支持時，才能夠更加順利地推進下去，所以電信企業(yè)領(lǐng)導要積極投入到全面預算管理應用當中，引領(lǐng)全員積極參與進來。如：某企業(yè)基于戰(zhàn)略導向要求，以企業(yè)領(lǐng)導為中心，成立了全面預算管理研討小組，定期在企業(yè)領(lǐng)導的組織下，開展有關(guān)全面預算管理相關(guān)的討論會議、話題研討等，并定期對全面預算管理開展監(jiān)督檢查，取得了良好的成效。

（二）提高從業(yè)隊伍水平，加快從業(yè)隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展

在戰(zhàn)略導向下，電信企業(yè)想要做好全面預算管理工作，必須要塑造一支專業(yè)化、能力化的全面預算管理隊伍。首先：面對全面預算管理發(fā)展的新變化與新要求，電信企業(yè)需要重新調(diào)整自身的培訓機制、考核機制等，要在培訓工作中增設有關(guān)戰(zhàn)略導向思維、戰(zhàn)略導向應用技巧等相關(guān)內(nèi)容，從而不斷提高電信企業(yè)全面預算管理隊伍的戰(zhàn)略導向全面預算管理應用能力。此外，在培訓之后，一定要銜接好考核工作，狠抓考核質(zhì)量，并針對考核結(jié)果制定下一階段的培訓計劃、考核計劃，切實提高從業(yè)隊伍的能力水平，幫助全面預算管理隊伍更快地完成轉(zhuǎn)型發(fā)展。如：某企業(yè)為了更好地幫助全面預算管理隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)定每月15日為全面預算管理培訓日，在這一天會組織所有與全面預算管理工作有關(guān)的人員參加內(nèi)部學習、交流等。其次：全面預算管理人員要不斷提高自身的工作能力，尤其是在戰(zhàn)略導向下，如果自身能力不足，必然會被電信企業(yè)所淘汰，一定要有危機感和工作熱情。

（三）建立健全電信企業(yè)全面預算管理監(jiān)督機制

為保證電信企業(yè)全面預算管理規(guī)范性與執(zhí)行力，必須要建立完備的全面預算管理監(jiān)督機制。首先：電信企業(yè)需要成立獨立的全面預算管理監(jiān)督部門，最重要的是全面預算管理監(jiān)督工作一定要是專業(yè)的人來從事，不能夠出現(xiàn)財務部門人員兼職的情況，并且要將監(jiān)督結(jié)果及時進行反饋與處理。其次：電信企業(yè)內(nèi)部控制管理過程中，要加強對全面預算管理工作的內(nèi)部控制。如：為保證預算執(zhí)行力，某企業(yè)在全面預算管理過程中，將全面預算管理納入到內(nèi)部控制體系當中，定期對全面預算管理工作進行檢查和工作督導等，進一步提高了全面預算管理的規(guī)范性。最后：電信企業(yè)各業(yè)務活動應該嚴格按照相應的預算標準進行，使預算貫徹與落實得更加徹底。將預算指標落實到具體的部門、崗位以及員工中。

結(jié)束語：

本文主要分為兩個方面，首先分析了戰(zhàn)略導向下電力企業(yè)全面預算管理應用中存在的三點意見問題，其次根據(jù)具體問題提出了三點解決措施，希望通過本文的分析，可以對電信企業(yè)在戰(zhàn)略導向下做好全面預算管理應用有所啟發(fā)與幫助。