○陜西省農(nóng)業(yè)機械鑒定推廣總站 種莉珍 何 鵬 陳 真

農(nóng)機合作社是依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立的以農(nóng)機服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)機合作社根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為農(nóng)戶提供各種社會化服務(wù)，一定程度上解決了農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營之間的矛盾，當(dāng)前已經(jīng)成為陜西省農(nóng)機社會化服務(wù)體系的中堅力量。

一、農(nóng)機合作社發(fā)展勢頭良好

目前，陜西農(nóng)機合作社機構(gòu)數(shù)量由2012年底的440多個增加到2020年底的1342個；農(nóng)機合作社成員規(guī)模2.2萬人，輻射帶動鄉(xiāng)村從業(yè)人員88.05萬人，農(nóng)機維修人員2.09萬人。2020年全省農(nóng)機服務(wù)收入108.64億元。

1.農(nóng)機合作社專業(yè)程度提升。由單一機械作業(yè)到跨區(qū)作業(yè)、多機聯(lián)合作業(yè)，從全程機械化作業(yè)再到“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”，實現(xiàn)了耕、種、收、銷一條龍服務(wù)，大大提高了農(nóng)機社會化服務(wù)水平。比如：陜西省渭南市綠盛現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，融合一二三產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，通過該社的“千鄉(xiāng)萬站”項目，合作社專業(yè)化保姆式服務(wù)可以讓農(nóng)戶觸手可及。

2.農(nóng)機合作社助力脫貧攻堅。圍繞糧食和特色產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展，全省農(nóng)機合作社的產(chǎn)業(yè)分類、服務(wù)分工、行業(yè)分布更加廣泛。比如：陜西省平利縣惠民茶葉服務(wù)專業(yè)合作社，大力拓展茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)機社會化服務(wù)，其中修剪、中耕、加工機械化水平分別達到100%、60%、100%，同時提供精選、包裝、銷售等外延服務(wù)，帶動周邊200多家農(nóng)戶發(fā)展茶園1000余畝，人均增收4000元以上。

3.農(nóng)機合作社促進生態(tài)改善。投用先進適用的機械、實行統(tǒng)一耕種、實施深松整地等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，改善了土壤結(jié)構(gòu)，增強了土壤蓄水保墑能力，提高了化肥、農(nóng)藥利用率，減少了污染，保護了生態(tài)環(huán)境。比如，陜西省榆林市東方紅農(nóng)機專業(yè)合作社，使用農(nóng)家肥提高土壤有機質(zhì)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，建立了馬鈴薯全程機械化作業(yè)示范園區(qū)，積極探索綠色高效農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境保護新路子。

二、農(nóng)機合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省農(nóng)機合作社普遍存在規(guī)模小、質(zhì)量低、能力弱的問題。這種狀況與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展需求存在著一定差距，亟需提高和完善。

1.管理制度不夠規(guī)范，運作機制不夠完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，許多農(nóng)機專業(yè)合作社在章程制定、股金設(shè)置、賬務(wù)管理等方面不健全、不完善。一些農(nóng)機合作社雖然根據(jù)法律要求制定了合作社章程等，但實際上制度形同虛設(shè)，沒有財務(wù)賬目，無盈余分配機制，不搞財務(wù)核算，有的連作業(yè)記錄也沒有，嚴(yán)重制約了合作社的健康發(fā)展。

2.經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)人才相對短缺。目前全省農(nóng)機合作社主體結(jié)構(gòu)單一，人員文化水平偏低，業(yè)務(wù)水平總體偏弱；對于高科技、高性能的先進農(nóng)機具應(yīng)用不充分，使用效率低；農(nóng)機操作、維修保養(yǎng)等技術(shù)人才匱乏。目前全省農(nóng)機手年齡大部分在五十歲左右，急缺愛農(nóng)業(yè)、懂機械、善操作、會保養(yǎng)的年輕農(nóng)機手。

3.經(jīng)營規(guī)模較小，服務(wù)領(lǐng)域較窄。全省現(xiàn)有的農(nóng)機合作社大多數(shù)僅經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、旋耕機、深耕犁、聯(lián)合收割機。大多數(shù)農(nóng)機合作社規(guī)模小、運營能力弱、社會化服務(wù)水平低，沒有完全形成從耕種、收獲、加工、銷售等“一條龍”服務(wù)模式，不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更廣需求。

4.資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省多數(shù)地方對農(nóng)機合作社建設(shè)缺乏財政專項投入，金融信貸資金渠道不夠通暢。還有一些農(nóng)機合作組織缺少存放大型農(nóng)機具的場庫棚，缺少區(qū)域性農(nóng)機維修中心等。另外，一些地方機耕道路等基建滯后，導(dǎo)致農(nóng)機下田難，影響了作業(yè)效率。

三、農(nóng)機合作社發(fā)展的思考與建議

農(nóng)機合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體、農(nóng)民發(fā)展的主角、農(nóng)村繁榮的主力。今后應(yīng)大力扶持農(nóng)機合作社發(fā)展，整體提升其社會化、規(guī)模化、專業(yè)化水平。

1.加強技能培訓(xùn)，提升管理水平。開展農(nóng)機合作社負責(zé)人管理培訓(xùn)，造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的管理隊伍；開展農(nóng)機從業(yè)人員技能培訓(xùn)，打造一支既掌握土、肥、水、種等農(nóng)藝知識，又精通耕種、管理、收獲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)要領(lǐng)的技術(shù)隊伍；加強合作社之間、合作社與龍頭企業(yè)的交流合作，通過企業(yè)為合作社賦能。

2.加強示范引領(lǐng)，帶動整體發(fā)展。落實項目帶動、補貼支持、稅收減免、人才以及信貸支持等優(yōu)惠政策，加強合作社基地以及機耕道、機庫棚、維修場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時引進推廣高質(zhì)量、高性能、綠色高效機具和先進適用農(nóng)機設(shè)施裝備，通過農(nóng)機合作示范社輻射帶動農(nóng)機合作組織全面、健康、有序發(fā)展，促進全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程全面機械化。

3.推動土地、農(nóng)民、農(nóng)機深度融合。農(nóng)機合作社作為先進生產(chǎn)力承載者，要與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育深度融合，把單打獨斗的農(nóng)民變?yōu)楹献鹘M織社員，把單家獨戶小農(nóng)生產(chǎn)變?yōu)闄C械化大生產(chǎn)，通過農(nóng)機合作社之間的聯(lián)合解決土地經(jīng)營和農(nóng)民發(fā)展這個核心問題，為保障國家糧食安全奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，陜西省農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)具備了提供社會化服務(wù)的物質(zhì)裝備、服務(wù)主體等基礎(chǔ)，但也面臨著一些不容回避的問題與挑戰(zhàn)。在當(dāng)前全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，農(nóng)機合作社應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，以社會化服務(wù)為目標(biāo)，聚焦糧食以及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦關(guān)鍵薄弱技術(shù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)模式、推動全方位聯(lián)合，充分發(fā)揮農(nóng)機裝備作用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。