吳富勤，鄭進(jìn)烜，華朝朗，董 磊，王 勇

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

生物多樣性一般含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性與遺傳多樣性3個層面。云南從南至北有北熱帶、南溫帶、中溫帶、北溫帶(高原氣候區(qū)域)等7種氣候帶類型，地勢與地貌類型復(fù)雜多樣，使云南孕育了極為豐富的生物資源，享有“植物王國”“動物王國”“世界花園”“物種基因庫”等美譽(yù)。同時，云南地處紅河、怒江、伊洛瓦底江、長江、珠江、瀾滄江等6大國際國內(nèi)河流的上流或源頭，是我國生物多樣性的關(guān)鍵與富集區(qū)和西南生態(tài)安全屏障，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略和國際生態(tài)安全格局中具有重要地位。生物多樣性保護(hù)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，云南昆明市獲得《生物多樣性公約》締約方第十五次會議(COP15)主辦權(quán)，充分展示云南多年來在生物多樣性保護(hù)工作上取得的成效。尤其是近年來，云南省政府通過完善自然保護(hù)地體系建設(shè)、實(shí)施政策法規(guī)、規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)工程等措施，在生物多樣性保護(hù)中取得了巨大成就，為創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)美麗云南與森林云南奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文簡析了云南生物多樣性保護(hù)中存在的問題與不足，并提出相關(guān)對策與建議，旨在為生物多樣性保護(hù)提供借鑒參考。

1 云南省生物多樣性現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)系統(tǒng)多樣性

云南地勢、地貌類型與氣候帶復(fù)雜多樣，既有深切的高山峽谷，又有相對平坦的高原。從北至南有北溫帶、中溫帶、南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、北熱帶等7種氣候帶類型，孕育了復(fù)雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)類型[1]。根據(jù)《云南省生態(tài)系統(tǒng)名錄(2018版)》，云南的陸生生態(tài)系統(tǒng)有169類，基本囊括了地球上所有的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型，主要有森林、灌叢、草甸、濕地和荒漠等5種類型生態(tài)系統(tǒng)。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)以喬木為標(biāo)志，幾乎包括從熱帶雨林到寒溫性針葉林的所有森林植被類型；灌叢生態(tài)系統(tǒng)主要有暖性石灰?guī)r灌叢、干熱河谷灌叢、熱性河灘灌叢與寒溫性灌叢等4種類型；草甸類型多樣，主要有沼澤化草甸、寒溫草甸和高寒草甸等3種類型；濕地生態(tài)系統(tǒng)有4類14型，是內(nèi)陸濕地型最多省份，主要以六大水系(金沙江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江、紅河、珠江)和九大高原湖泊為主；高山荒漠生態(tài)系統(tǒng)主要以分布于高海拔雪線附近的高山流石灘疏生草甸、高山冰原帶和一些裸巖區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為主。此外，云南植被共分為14個植被型，38個植被亞型，474個群系[2-4]。

1.2 物種多樣性

據(jù)《云南省生物物種名錄(2016版)》和2020年《云南的生物多樣性》白皮書收錄，云南省有地衣、大型真菌、高等植物、脊椎動物25 434種，隸屬于817科4 730屬，四大類群物種數(shù)均超過全國總數(shù)的一半。其中：地衣66科203屬1 067種，占全國已知地衣物種數(shù)的60.4%；大型真菌124科599屬2 729種，占全國已知大型真菌物種總數(shù)的56.9%；高等植物442科3 088屬19 365種，占全國高等植物物種總數(shù)的50.2%；脊椎動物50目185科840屬2 273種，含兩棲類189種、爬行類209種、鳥類945種、魚類617種、哺乳類313種，占我國脊椎動物總數(shù)的52.1%。云南是名符其實(shí)的“動植物王國”，且新的種類還在不斷發(fā)現(xiàn)之中，如紫花黃藥(Ichtyoselmismacrantha)[5]、高黎貢球蘭(Hoyagaoligong)[6]、滇紅鳳仙花(Impatiensquintadecimacopii)[7]、弄崗狹口蛙(Kaloulanonggangensis)[8]、溫瀏二須鰍(Bibarbawenliuensis)[9]。

同時，云南物種特有現(xiàn)象十分突出，境內(nèi)共有中國特有種5 682種，云南特有種3 432種，如五針白皮松(Pinussquamata)、漾濞槭(Aceryangbiense)、亞洲象(Elephasmaximus)、白頰長臂猿(Nomascusleucogenys)、綠孔雀(Pavomuticus)等旗艦物種在我國僅分布于云南，且種群數(shù)量十分稀少。此外，國家重點(diǎn)保護(hù)野生維管束植物151種，含國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)野生維管植物45種、Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)野生維管植物106種，占全國的42.6%；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物242種，含國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)野生動物60種、Ⅱ重點(diǎn)保護(hù)野生動物182種，占全國的57.1%[10-11]。

1.3 遺傳多樣性

云南是很多物種的起源和分化中心之一，蘊(yùn)藏了大量珍貴的遺傳基因。云南省是林木遺傳資源最豐富的省，有木本植物5 300余種，其中喬木樹種800余種，分別占全國的70%和80%[12]；云南的野生觀賞植物資源十分豐富，記錄有2 500多種，是全球花卉觀賞植物主要起源和分布中心[13]。如玉蘭(Magnolia)、山茶(Camellia)、杜鵑(Rhododendron)、蘭花(Cymbidium)、百合花(Lilium)、報春花(Primula)、龍膽(Gentiana)和綠絨蒿(Meconopsis)等云南八大名花均以云南為分布中心，且許多種為云南所特有。現(xiàn)云南已發(fā)展成亞洲最大的花卉生產(chǎn)基地和世界第二大的鮮切花交易市場。根據(jù)第三次全國中藥資源普查數(shù)據(jù)顯示，云南有藥用植物6 157種，占全國藥用植物總數(shù)的55.4%，居全國首位[14]，是中藥的基因庫，有6個品種獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，如文山三七、龍陵紫皮石斛、昭通天麻等。

在農(nóng)作物遺傳資源方面，有農(nóng)作物及其野生近緣種植物數(shù)千種，其中栽培植物約1 000種、主要栽培植物500余種，200多種起源于云南，占全國的80%。云南省既是許多重要農(nóng)作物的起源中心和多樣性中心，如稻(Oryzasativa)、茶(Camelliasinensis)、甘蔗(Saccharumofficinarum)、蕎麥(Fagopyrumesculentum)，也是我國主要農(nóng)作物遺傳資源的主要分布區(qū)，如水稻、煙草、大麥、玉米、大豆、油菜、茶等[15-16]。

在畜禽遺傳資源方面，云南省有69個畜禽遺傳資源品種收錄于《中國畜禽遺傳資源志》中，品種數(shù)量位居全國第一。經(jīng)國家與省級登記的云南省地方畜禽遺傳資源有87個，占全國地方資源總數(shù)的11.2%[17]。極具代表性畜禽遺傳資源有檳榔江水牛(Bosbubalus)、獨(dú)龍牛(B.frontalis)、原雞(Gallusgallus)等。

2 生物多樣性保護(hù)成效顯著

2.1 政策與規(guī)劃

云南在貫徹和執(zhí)行國家上位法的同時，非常重視生物多樣性保護(hù)與管理的相關(guān)法規(guī)、制度建設(shè)與完善，確立生物多樣性保護(hù)的重要戰(zhàn)略地位，對云南省生物多樣性保護(hù)與管理具有重要的規(guī)范與監(jiān)督作用。2018年頒布了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，是我國第一個在省級層面的生物多樣性保護(hù)專門法規(guī)，近年來還發(fā)布了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》(2020年)、《云南省國家公園管理?xiàng)l例》(2016年)、《云南省濕地保護(hù)條例》(2014年)等法規(guī)。同時，云南九大高原湖泊也制定了“一湖一條例”，云南大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)、麗江拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)等9個自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一法”；在多樣性保護(hù)政策和規(guī)劃方面，印發(fā)并實(shí)施了《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2012—2030年)》《云南生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃(2007—2020年)》《滇西北生物多樣性保護(hù)規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《云南省實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程方案(2016—2020年)》《云南省美麗河湖建設(shè)行動方案(2019—2023年)》等一系列規(guī)劃計(jì)劃，生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域達(dá)9州(市)44個縣(市、區(qū))[18]；此外，還發(fā)布了《滇西北生物多樣性保護(hù)麗江宣言》《2010國際生物多樣性年云南行動騰沖綱領(lǐng)》《云南省生物多樣性保護(hù)西雙版納約定》等綱領(lǐng)性文件。

2.2 保護(hù)體系建設(shè)

建立了以自然保護(hù)區(qū)為主體，森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等為補(bǔ)充的就地體系。截至2018年底，云南省建立了11種類型的自然保護(hù)地373處，面積約710.82萬hm2，占其國土面積的18.05%，形成了完善的自然生態(tài)系統(tǒng)就地保護(hù)體系，90%的典型生態(tài)系統(tǒng)、57%的自然濕地、90%的國家重點(diǎn)野生保護(hù)植物、80%的國家重點(diǎn)野生保護(hù)動物以及重要的地質(zhì)遺跡、自然風(fēng)景資源得到了有效保護(hù)[19-22]。2019年云南省森林覆蓋率達(dá)62.4%，居全國第二。云南實(shí)施極小種群野生植物拯救保護(hù)項(xiàng)目120多個，建成了30個保護(hù)小區(qū)(點(diǎn))，華蓋木(Manglietiastrumsinicum)、滇桐(Craigiayunnanensis)、云南金錢槭(Dipteroniadyerana)等67種野生植物種群得到有效保護(hù)和恢復(fù)[23]；亞洲象(Elephasmaximus)、西黑冠長臂猿(Nomascusnasutus)、滇金絲猴(Rhinopithe-cusbieti)、綠孔雀(Pavomuticus)等明星旗艦物種的種群與數(shù)量呈穩(wěn)定增長趨勢。

同時，科學(xué)有效地開展遷地保護(hù)，建立了一批植物與動物園、農(nóng)作物遺傳資源、種質(zhì)資源等的收集和保存設(shè)施，如昆明植物園現(xiàn)已收集植物近4 000種，設(shè)有10個專類植物園。西雙版納植物園收集了超過12 000種活植物，是我國面積最大、收集物種最豐富的植物園。此外，建立了中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，是我國唯一的國家級野生生物種質(zhì)資源庫，保存了10 000多種野生生物種質(zhì)資源。云南基本建立了以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)和離體保存為輔的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.3 基礎(chǔ)調(diào)查、科研和監(jiān)測能力得到提升

開展了濕地資源、重點(diǎn)保護(hù)野生動植物、藥用植物、物種資源調(diào)查等多項(xiàng)全國性或區(qū)域性的生物多樣性調(diào)查，如云南省第二次重點(diǎn)保護(hù)野生動植物資源調(diào)查、滇西北18個縣物種多樣性本底示范調(diào)查與研究、云南省極小種群調(diào)查等基礎(chǔ)性調(diào)查，獲得了大量本底數(shù)據(jù)；出版了《中國濕地資源—云南卷》《云南自然保護(hù)區(qū)》《云南森林資源》《云南省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系研究》《云南大百科全書·生態(tài)篇》《云南省極小種群野生植物研究與保護(hù)》等系列專著，發(fā)布了《云南省生物物種名錄(2016版)》《云南省生物物種紅色名錄(2017版)》《云南省生態(tài)系統(tǒng)名錄(2018版)》和《云南省外來入侵物種名錄(2019版)》《云南的生物多樣性》白皮書；組織完成大多數(shù)國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察或森林植被調(diào)查，形成了地區(qū)性更系統(tǒng)、更詳盡的生物多樣性調(diào)查成果；開展了各自領(lǐng)域物種資源科研與監(jiān)測工作，建立了相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系，為后期開展生物多樣性保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

3 存在的問題

3.1 認(rèn)識不足、重視不夠

(1)云南具有山區(qū)、邊疆、民族、貧困的特點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對自然資源的依賴和保護(hù)意識參差不齊；(2)生物多樣性保護(hù)是社會公益事業(yè)，其保護(hù)體系建設(shè)和管理存在政府行為的認(rèn)識不足；(3)片面強(qiáng)調(diào)直接、短期的經(jīng)濟(jì)效益，沒有把生物多樣性保護(hù)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位來綜合考慮其與農(nóng)業(yè)、旅游、水電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；(4)自然保護(hù)地的管護(hù)秩序和合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)；(5)對保護(hù)地管理的特殊性認(rèn)識不到位，將其與一般的管理、經(jīng)營等同起來，被動保護(hù)，不能科學(xué)有效地管理自然保護(hù)地。

3.2 保護(hù)與發(fā)展矛盾突出

云南省是一個少數(shù)民族眾多的邊疆欠發(fā)達(dá)省份，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分生物多樣性豐富的自然保護(hù)地分布于生態(tài)脆弱的貧困山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式對生物性資源的依賴程度較高，保護(hù)地及外圍普遍存在著放牧、非法采集、圍墾種植等人為活動，而生物資源開發(fā)、生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)又進(jìn)一步加大了生物多樣性保護(hù)的壓力。加之地方財(cái)政困難，普遍難以維持龐大的生物多樣性保護(hù)開支，以旅游、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善交通等名目要求自然保護(hù)地讓路的呼聲此起彼伏，地方申請自然保護(hù)地與晉升自然保護(hù)地的熱情銳減[24]。而云南生態(tài)建設(shè)缺乏內(nèi)動力，未能融入到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，既沒有充分體現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)價值，也沒有內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量和成果，導(dǎo)致云南生態(tài)活力進(jìn)步速度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間仍有差異，生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾未得到根本緩解。

3.3 資金投入不足

云南生物多樣性保護(hù)地體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)大多來源于中央財(cái)政和各級政府的撥款，但云南地處西南邊疆，財(cái)力并不雄厚，民生和社會發(fā)展方面對財(cái)政資金的需求巨大，用于生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)費(fèi)有限，由于經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，有的甚至連日常巡護(hù)及宣傳工作的經(jīng)費(fèi)亦難以支付。各級財(cái)政在科普宣教、科研監(jiān)測、行政執(zhí)法等方面投入非常少。全國自然保護(hù)地分類、分級投入和管理體制及按事權(quán)劃分納入各級政府財(cái)政預(yù)算體制尚未建立，是自然保護(hù)地投入不足的主要原因。此外，國家對云南干熱河谷、高寒地區(qū)、石漠化地區(qū)、陡坡耕地“三區(qū)一地”生態(tài)脆弱區(qū)域的政策、資金支持力度不夠，難以滿足其生態(tài)治理的實(shí)際需求。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與云南生態(tài)產(chǎn)品的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不匹配。

4 對策建議

4.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

立足云南省邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的基本省情，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、惠益共享的目標(biāo)和方針，遵循自然規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，把生物多樣性保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，生物資源有效保護(hù)與可持續(xù)利用結(jié)合起來，努力尋求合理有效的發(fā)展途徑，在有效保護(hù)好自然和人文資源的前提下合理開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)更好的保護(hù)，使當(dāng)?shù)赜邢薜馁Y源得到優(yōu)化利用，幫助群眾脫貧致富，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)一步明確各級政府和部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的局面。

4.2 積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山

堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路，在共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的前提下，鼓勵生物資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)科技成果推廣運(yùn)用，依托云南省政府確定的旅游文化產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)云南生物資源的開發(fā)和可持續(xù)利用，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、花卉等生物產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對生態(tài)脆弱的貧困山區(qū)，積極開展生物多樣性減貧示范，把生物多樣性保護(hù)與扶貧開發(fā)、改善民生結(jié)合起來，保障脫貧群眾不再返貧，探索生物多樣性保護(hù)新模式。加大對貧困地區(qū)的扶持，農(nóng)村生產(chǎn)生活等公共設(shè)施建設(shè)要向這些地區(qū)傾斜，努力促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)均等化，通過加強(qiáng)整村推進(jìn)力度、開展社區(qū)生計(jì)示范、發(fā)展替代種植、加快農(nóng)村新能源開發(fā)等工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，降低群眾生活對自然資源的依賴程度，引導(dǎo)各族群眾科學(xué)合理可持續(xù)地利用自然資源，減少對自然資源的低效率消耗和過度采集，促進(jìn)人與自然和諧相處。

4.3 建全生態(tài)補(bǔ)償制度，增加投入

云南省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值居全國第二位，生態(tài)貢獻(xiàn)巨大，當(dāng)?shù)馗髯迦罕娮龀隽司薮鬆奚?，建議國家以生態(tài)貢獻(xiàn)及生態(tài)績效為依據(jù)，加大云南生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省級部門制定相關(guān)政策，將生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金必須按比例投入到生物多樣性保護(hù)中，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步加大省級財(cái)政對生物多樣性保護(hù)的投入力度，鼓勵企業(yè)和社會資本出資保護(hù)生物多樣性，建立并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、社會捐贈和企業(yè)投資等不同形式的投入機(jī)制，積極拓展生態(tài)建設(shè)資金渠道，不斷增加生物多樣性保護(hù)投入。