張 曌

（中共衡陽(yáng)市委黨校衡陽(yáng)社會(huì)主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421008）

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要性

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的有效實(shí)施取決于各地區(qū)政府部門是否對(duì)這一戰(zhàn)略的實(shí)際意義有明確認(rèn)知，各地政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略作為工作重點(diǎn)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.1 有效解決新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)中存在的矛盾

在新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)會(huì)出現(xiàn)很多矛盾，比如城鄉(xiāng)之間的居民收入、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等差距加大，解決新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，無(wú)論是中央領(lǐng)導(dǎo)、各地政府官員還是普通群眾均要做好打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，實(shí)施“兩管”政策（管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)）可以有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題得到了解決意味著新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的矛盾也得到了有效解決。

1.2 延續(xù)“三農(nóng)”政策

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略過(guò)程中，各地政府首先需要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向，另外，需要全面提升農(nóng)村文化，使農(nóng)村能夠有法可依，依法治理，保障農(nóng)村生態(tài)的整體性。嚴(yán)格意義上講，發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后實(shí)施“三農(nóng)”政策的延續(xù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是我國(guó)在進(jìn)行了四十余年的農(nóng)村改革基礎(chǔ)之上提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署，是建設(shè)美麗新農(nóng)村、社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的升級(jí)版；同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至2050年，意味著對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展會(huì)貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中。

1.3 拉近城鄉(xiāng)距離

調(diào)查顯示，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都正在經(jīng)歷或者已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)處于較高的水平。比如，美國(guó)主要以“以產(chǎn)促融”的方式，使農(nóng)村的生活水平一直非常高，甚至有許多鄉(xiāng)村的發(fā)展不亞于城市；英國(guó)的“田園城市規(guī)劃”成就了“靈魂在鄉(xiāng)村”的典型案例；日本的“村鎮(zhèn)綜合示范工程”使鄉(xiāng)村得到了可持續(xù)性發(fā)展。通過(guò)這些案例能夠發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的差距很小。我國(guó)要想全面建設(shè)小康社會(huì)，需要完成兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。2020年年底，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度框架以及相關(guān)政策均已初步形成，按照相關(guān)政策的指示安排，預(yù)計(jì)到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)便可以基本實(shí)現(xiàn)，到2050年，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理念便能夠全面實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的均衡發(fā)展[1-2]。

2 農(nóng)村在改革發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)從1978年起便對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了不同程度的改革，經(jīng)過(guò)四十多年的經(jīng)驗(yàn)累積也確實(shí)取得了不小的成就，但是自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城市的發(fā)展步伐越來(lái)越快，這使農(nóng)村的發(fā)展受到了許多影響。

2.1 地域問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展失衡

我國(guó)地域遼闊，且東西南北分布較廣、差異性較大，導(dǎo)致各農(nóng)村發(fā)展失衡，即使是同一地區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村也有很大的差距。

2.2 自然條件限制，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

雖然我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了四十余年的改革，但是我國(guó)自然條件的巨大差異導(dǎo)致我國(guó)丘陵山區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為生產(chǎn)單位，無(wú)論生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)單位都比較單一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到有效提高。在改革開(kāi)放的過(guò)程中我國(guó)出臺(tái)了很多政策，比如，大力提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等。但是因?yàn)檗r(nóng)民信息不對(duì)稱等原因，無(wú)法真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式和相關(guān)制度的價(jià)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題也無(wú)法得到有效解決。

2.3 農(nóng)村管理體系不健全

對(duì)村民的管理在民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督等方面還存在較大的問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村在自治方面取得了很大的成就，但是因受到來(lái)自各方面因素的影響，比如，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)較低、法制觀念較差等，鄉(xiāng)村的管理體系始終無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

在新時(shí)代的發(fā)展背景下，要想建設(shè)新農(nóng)村，使農(nóng)村有一個(gè)全新的發(fā)展方向，便需要充分了解黨的十九大報(bào)告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)精神，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立符合各地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略政策體系和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為主要目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展[3-4]。

3.1 不斷強(qiáng)化種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)殖業(yè)幾乎成了該國(guó)各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有非常大的發(fā)展空間，我國(guó)政府也對(duì)養(yǎng)殖業(yè)給予了許多政策補(bǔ)貼。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，注重種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)有一定的創(chuàng)新意識(shí)，使我國(guó)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)能夠得到規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，最終使農(nóng)業(yè)的效益和質(zhì)量從根本上得到提高。

3.2 不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多元化發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展相融合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)企業(yè)得到更加穩(wěn)定的持續(xù)性發(fā)展，然后再全面帶動(dòng)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)合作，在實(shí)踐中建立緊密融合的聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的示范園區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品集散地、發(fā)展小區(qū)批發(fā)市場(chǎng)等，以建立專業(yè)村鎮(zhèn)為主要發(fā)展目標(biāo)。

3.3 確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)量增收

確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)量增收是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)糧食產(chǎn)量總體來(lái)講穩(wěn)中有增。另外，由于我國(guó)城市化建設(shè)步伐越來(lái)越快，為了能夠滿足市場(chǎng)需求，各地政府實(shí)施了“菜籃子”政策，一邊加大對(duì)生產(chǎn)指導(dǎo)的力度，一邊不斷強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，在很大程度上保障了市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性。黨的十九大會(huì)議中一系列重大措施的提出不僅使農(nóng)民的種糧積極性得到有效提高，也使農(nóng)民自身權(quán)益得到保障。

3.4 積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，積極調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民共同參與到現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)中是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，農(nóng)民既是參與者又是受益者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有部分地區(qū)的農(nóng)民思想比較落后，等別人做、靠別人做、要?jiǎng)e人做的思想極為嚴(yán)重，村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)治理更多的是來(lái)自于行政力量。再加上我國(guó)在鄉(xiāng)村治理方面缺乏法律政策的保障，致使農(nóng)民在思想政治觀念方面缺乏正確引導(dǎo)，有很多地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于參與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的意愿并不是很強(qiáng)烈。因此，需要培養(yǎng)出一批能夠?qū)⑥r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活放在第一位的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，以喚醒農(nóng)民建設(shè)中國(guó)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代化新農(nóng)村為主要目的，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)村的組織力量，從而提高社會(huì)基層活力。

3.5 解決農(nóng)村治理困境

解決農(nóng)村治理困境可使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。目前，我國(guó)部分農(nóng)村在鄉(xiāng)村治理方面面臨著自然資源逐漸惡化、農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏、鄉(xiāng)村債務(wù)較多等問(wèn)題?；诖?，各地鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的治理手段，做到規(guī)范治理、依法治理，使鄉(xiāng)村矛盾得到系統(tǒng)性的解決。

3.6 加快農(nóng)村發(fā)展步伐

自2011年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)民工總量增速一直在回落，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮越來(lái)越高漲。在此背景下，各地政府需要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系以及經(jīng)營(yíng)體系，并對(duì)如何提高農(nóng)民收入、如何為返鄉(xiāng)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)均給予相應(yīng)的政策支持和鼓勵(lì)，為農(nóng)村走向經(jīng)濟(jì)化的道路指明方向。

3.7 不斷強(qiáng)化政府政策，充分體現(xiàn)地域文化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要充分把握休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，不斷挖掘休閑農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視休閑農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，安排專業(yè)人員對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，并為其制定科學(xué)、合理的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使中國(guó)農(nóng)村通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)得到有效發(fā)展，真正加快中國(guó)農(nóng)村走向現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。除此之外，在新農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)農(nóng)村地域特色，建設(shè)具有地方特色的新農(nóng)村，針對(duì)不同的地區(qū)、不同地區(qū)的文化特色開(kāi)展豐富多樣的農(nóng)村民俗活動(dòng)，比如農(nóng)耕、垂釣等，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)在中國(guó)新農(nóng)村的良好發(fā)展。

3.8 摒棄傳統(tǒng)思維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施不僅需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)戰(zhàn)略的重要性以及全局性有一個(gè)正確認(rèn)知，更需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人在具體的實(shí)施過(guò)程中注重思想觀念的不斷升級(jí)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到真正的貫徹落實(shí)。各地政府在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)忽視對(duì)“小農(nóng)戶”的關(guān)注，這種思想是需要及時(shí)摒棄的?！靶∞r(nóng)戶”是中國(guó)國(guó)情的重要組成部分，應(yīng)將“小農(nóng)戶”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行銜接，使“小農(nóng)戶”也能夠有大作為。相關(guān)政府在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)摒棄對(duì)“小農(nóng)戶”的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，認(rèn)識(shí)到“小農(nóng)戶”對(duì)發(fā)展中國(guó)新農(nóng)村的重要性，為打造中國(guó)新農(nóng)村、有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好基礎(chǔ)保障工作。除此之外，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，有部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)戶籍人口與實(shí)際常住人口不符的情況。城市在發(fā)展過(guò)程中會(huì)借著農(nóng)村的名號(hào)，農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)占用城市資源，導(dǎo)致大量的基礎(chǔ)信息缺乏真實(shí)性，使我國(guó)相關(guān)部門在制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策時(shí)受到了極大影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定專門的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村與城市的行政區(qū)域進(jìn)行重新劃分，改變因歷史的發(fā)展慣性而遺留下來(lái)的傳統(tǒng)區(qū)域劃分模式，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，中國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)逐漸全面化，近年來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)了生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等目標(biāo)。農(nóng)業(yè)變強(qiáng)，才能使中國(guó)更強(qiáng)；農(nóng)村變美，才能使中國(guó)更美；農(nóng)民富裕，才能使中國(guó)真正富起來(lái)。無(wú)論是如今建設(shè)中的中國(guó)，還是未來(lái)發(fā)展起來(lái)的中國(guó)，只有使農(nóng)民富足，才能夠真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。