王建軍 武鳳艷

（新疆阿勒泰地區(qū)福?？h林業(yè)和草原發(fā)展中心，新疆 阿勒泰 836400）

引言

阿勒泰地區(qū)氣候干旱，夏季炎熱少雨，不利于植被的正常生長。土壤貧瘠、植被稀疏的生態(tài)環(huán)境阻礙了阿勒泰地區(qū)生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)工程。為了弱化氣候條件對(duì)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程的不利影響，阿勒泰地區(qū)應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一的生態(tài)防護(hù)林發(fā)展思路，走一條穩(wěn)固生態(tài)防護(hù)林工程的可持續(xù)發(fā)展路線。

1.新疆阿勒泰地區(qū)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)近況

1.1 阿勒泰地區(qū)自然及氣候條件

阿勒泰地區(qū)山地面積約占總面積32%，丘陵河谷平原占22%，戈壁荒漠占46%。平均海拔900米以下，其中山地土壤以栗鈣土為主，平原棕鈣土分布比較廣泛，荒漠土壤則以礫石含量較高沙壤為主，從土壤剖面來看，土層較薄，無腐殖質(zhì)層，鈣積層部位高。

阿勒泰地區(qū)屬中溫帶大陸性冷涼氣候區(qū)，年平均氣溫4℃，夏季炎熱干燥，最高氣溫42℃左右，冬季漫長多積雪，最低氣溫－47℃左右，年平均降水量約180mm，具有氣溫較差大、蒸發(fā)量大、無霜期長等特點(diǎn)。

阿勒泰地區(qū)是新疆少有的水資源豐富地區(qū)，區(qū)內(nèi)冰川儲(chǔ)冰量大，地表徑流56條，年徑流總量占全省的14%左右。此外湖泊也相對(duì)眾多，是本省為數(shù)不多的豐水區(qū)。

阿勒泰地區(qū)自然災(zāi)害以永久性干旱為主，其余主要災(zāi)害為季節(jié)性災(zāi)害，春季以風(fēng)災(zāi)為主，夏季主要有冰雹、雷雨等，冬季有寒潮、大風(fēng)、雪災(zāi)等，給阿勒泰地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成很大經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 阿勒泰地區(qū)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)

阿勒泰地區(qū)是新疆第二大天然林區(qū)，森林覆蓋率約13%，其中山區(qū)原生林約占40%左右，河谷次生林約占3%、平原人工林（含生態(tài)防護(hù)林）約占5%，荒漠灌木林約占50%。從本區(qū)主要三種地形地貌的對(duì)比關(guān)系來看，生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程開展不算到位，主要是從20世紀(jì)60年代開始圍繞農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)主干道、灌溉水渠開展的防護(hù)林建設(shè)，以防風(fēng)固沙的防護(hù)林為主，農(nóng)田防護(hù)林為輔，結(jié)合護(hù)路林的三北防護(hù)林體系。近年來響應(yīng)國家號(hào)召大量植樹造林，風(fēng)災(zāi)有所減輕，但蟲災(zāi)較為常見，不但導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，而且對(duì)林木生長大有影響。

2.阿勒泰地區(qū)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)的自然阻礙因素

2.1 水資源空間分配問題

阿勒泰地區(qū)典型的氣候特征是干旱少雨，年平均降水量僅有180mm之間，而蒸發(fā)量達(dá)到了1800mm，雖然河流徑流量較大，但由于該地區(qū)水資源空間分配不均，河谷、平原地區(qū)土層稀薄，地下水位低，荒漠及半荒漠地區(qū)滲透量較大，導(dǎo)致其難以滿足生態(tài)防護(hù)林的實(shí)際建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。而生態(tài)防護(hù)林工程對(duì)水資源需求量的日益提高，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大綠地面積。

2.2 土質(zhì)因素問題

阿勒泰河谷、平原地區(qū)雖不短缺水利灌溉，但土層稀薄，有機(jī)質(zhì)含量低，土壤缺乏保水保肥能力，而荒漠及半荒漠、戈壁地帶土壤含沙量大而且PH值相對(duì)較高，土壤改善所需的費(fèi)用較高，增加了生態(tài)防護(hù)林建設(shè)的難度。此外還有季節(jié)性氣候條件惡劣的問題，樹木成活率和正常生長難以保證，導(dǎo)致生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)效率不高。

2.3 林分過熟問題

當(dāng)生態(tài)防護(hù)林進(jìn)入林分成熟期階段，其生理機(jī)能開始下降，生長能力停滯，材心開始腐朽，防護(hù)效能減弱，容易發(fā)生病蟲害現(xiàn)象，從而進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)防護(hù)林區(qū)的病蟲害現(xiàn)象，因此應(yīng)對(duì)過度成熟的林分及時(shí)采伐，并及時(shí)補(bǔ)充新苗。

3.阿勒泰地區(qū)生態(tài)防護(hù)林退化的人文因素

3.1 采伐及養(yǎng)護(hù)問題

如上文所述，對(duì)林分生理過度成熟的林木應(yīng)及時(shí)采伐、替換，但是由于生態(tài)防護(hù)林屬于禁止采伐的公益林，按照相關(guān)規(guī)定，枯萎、死掉的樹木也不能采伐，采伐量也有嚴(yán)格限制，對(duì)林分過熟的樹木采伐計(jì)劃滯后，影響了防護(hù)林的改造效率。此外林木栽植過程中的相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)得不夠到位，例如截干、掐頭、修枝、澆水等操作技術(shù)的疏忽，影響了林木的正常生長。

相關(guān)部門對(duì)于林木的栽培、養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分也不夠明確，責(zé)任往往落實(shí)到組織而不是個(gè)人頭上，使樹木的栽植、養(yǎng)護(hù)問題往往無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決。

3.2 現(xiàn)有防護(hù)林管理問題

目前阿勒泰地區(qū)五縣一市初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，但林網(wǎng)化的程度不高，缺少副林帶、林網(wǎng)缺行、殘次林現(xiàn)象也普遍存在。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)完后，林權(quán)性質(zhì)歸集體所有，基層管理存在認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠、管理粗放等現(xiàn)象，一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)田防護(hù)林缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，增加水、電、人工支出，將防護(hù)林養(yǎng)護(hù)工作視為村里的負(fù)擔(dān)，或者簡(jiǎn)單地采取“攤派”管理，對(duì)承包戶暗中毀壞林木的做法睜只眼閉只眼，導(dǎo)致農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)工作受到阻礙。

3.3 可持續(xù)發(fā)展問題

目前阿勒泰地區(qū)生態(tài)防護(hù)林中，大部分源自于上世紀(jì)六七十年代開展的三北防護(hù)林建設(shè)體系，一部分防護(hù)林林分過熟階段卻缺乏周密的采伐與配套更新計(jì)劃，導(dǎo)致更新難度越來越大；有的林網(wǎng)網(wǎng)格面積過大，需要重新規(guī)劃，這些屬于歷史欠賬。而近年新開發(fā)的農(nóng)田、草場(chǎng)土地中很多沒有進(jìn)行林網(wǎng)化配套規(guī)劃，防護(hù)林建設(shè)達(dá)不到國家要求，又出現(xiàn)了新的水土流失、風(fēng)沙揚(yáng)塵現(xiàn)象，這與“三北”防護(hù)林初期的建設(shè)力度相差很大。

4.阿勒泰地區(qū)防護(hù)林持續(xù)發(fā)展策略研究

4.1 改造過熟林木

由于上世紀(jì)六七十年代興建的生態(tài)防護(hù)林中相繼出現(xiàn)了大面積的過熟退化現(xiàn)象，因此有必要制定積極的采伐計(jì)劃，采用科學(xué)的采伐方式，重度退化程度的，要進(jìn)行更替改造，在盡可能保證生態(tài)效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行成塊、成帶的采伐，部分退化的，采伐強(qiáng)度要控制在40%以內(nèi)，合理的擇伐那些瀕死林木或枯木，可采用疏伐、衛(wèi)生伐、生長伐方式對(duì)樹木密度進(jìn)行重新規(guī)劃，選用優(yōu)良樹種進(jìn)行針闊混交和喬灌混交，提高防護(hù)林抵抗病蟲害現(xiàn)象的能力。

4.2 加強(qiáng)新開發(fā)土地中的責(zé)任落實(shí)

在新增土地開發(fā)工作中必須提高生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任，基層部門要成立工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，采取一把手責(zé)任制，將責(zé)任層層落實(shí)到各個(gè)村干部中間，同時(shí)積極推進(jìn)新增開發(fā)土地的林權(quán)改革，解決林木的權(quán)屬問題。應(yīng)對(duì)農(nóng)牧戶土地承包制度進(jìn)行深化改革，將防護(hù)林具體分配到戶，按著誰受益誰管護(hù)的原則簽署管護(hù)協(xié)議，土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)要保證林隨地走，合約主體的責(zé)權(quán)利明確，勵(lì)農(nóng)牧民參建生態(tài)防護(hù)林，享受成林后的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 提高林業(yè)灌溉設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前阿勒泰地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)推廣了滴灌技術(shù)，以往的明渠水利設(shè)施基本廢棄，而樹木的根系特點(diǎn)不適用于滴灌設(shè)施，許多生態(tài)防護(hù)林例如傳統(tǒng)的路渠、農(nóng)渠林帶規(guī)劃，現(xiàn)在面臨著無水灌溉的問題，管護(hù)工作面臨極大威脅。有必要規(guī)劃一批用于林業(yè)灌溉的水利設(shè)施，例如可利用田間滴灌設(shè)施的主管道接入林帶支渠進(jìn)行灌溉，保證原有生態(tài)防護(hù)林的供水問題。在開發(fā)土地規(guī)劃工作中提高新建生態(tài)防護(hù)林灌溉的管網(wǎng)配套標(biāo)準(zhǔn)，以有效解決生態(tài)防護(hù)林帶的灌溉問題。

4.4 實(shí)行政策補(bǔ)償

一方面為村集體降低撫管負(fù)擔(dān)，另一方面調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)和參與生態(tài)防護(hù)林工程的積極性，使生態(tài)防護(hù)林產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)附加值。由于林木投資周期長，供水、供電、管理需要一定的經(jīng)濟(jì)支出，國家、地區(qū)應(yīng)對(duì)參與生態(tài)林建設(shè)的農(nóng)牧民進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，例如享受國家生態(tài)效益補(bǔ)償資金、減免生態(tài)用水水費(fèi)等相關(guān)政策，減少個(gè)人負(fù)擔(dān)與成本，提高其管護(hù)積極性。

4.5 提高生態(tài)防護(hù)林的工程質(zhì)量

在阿勒泰地區(qū)新開發(fā)土地的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工作中，財(cái)政、水利、農(nóng)林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門需要整合資源，為生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)工作提供相關(guān)保障工作。區(qū)農(nóng)業(yè)草原局要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程的管理與指導(dǎo)，增強(qiáng)工程隊(duì)伍中的技術(shù)人員配比，施工期間嚴(yán)格檢查監(jiān)管，抓好工程質(zhì)量與進(jìn)度。

結(jié)語

阿勒泰地區(qū)的防護(hù)林目前呈現(xiàn)一定的退化現(xiàn)象，歷史欠賬只是諸多綜合性因素之一，規(guī)劃和管理問題也是導(dǎo)致防護(hù)林失去生態(tài)效益的重要因素。為了改善這個(gè)現(xiàn)象，不能過度追求投資強(qiáng)度、覆蓋率等指標(biāo)，應(yīng)本著可持續(xù)發(fā)展的視角進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，一方面持續(xù)地恢復(fù)原有防護(hù)林的防護(hù)功能，另一方面要制定系統(tǒng)、完善的防護(hù)林養(yǎng)護(hù)管理體系，將防護(hù)林修復(fù)維護(hù)責(zé)任落實(shí)到一家一戶，除此之外加大資金投入，健全林業(yè)專用的水利設(shè)施，從而提高防護(hù)林的建設(shè)效率。