姜宏兵

（毛城子鎮(zhèn)黨群服務中心，吉林公主嶺 136132）

我國人口眾多、糧食消耗量大、人均水資源不足，因此節(jié)約農業(yè)生產用水十分必要?，F代化農業(yè)發(fā)展過程中，需要完善傳統(tǒng)農業(yè)生產設施，以提升我國的農產品的生產效率和生產質量。為實現我國農業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，各地區(qū)農業(yè)農村部門需要科學指導本地的農業(yè)發(fā)展，促進農田水利節(jié)水灌溉工程的建設與管理，使其符合農業(yè)生產效益最大化的現代化農業(yè)發(fā)展需求。

1 科學建設和管理農田水利節(jié)水灌溉工程的意義

目前，我國的農業(yè)生產基礎設施建設速度加快，體現了國家在農業(yè)生產中對農田水利節(jié)水灌溉工程的政策支持，因此在建設農田水利節(jié)水灌溉工程的過程中，需提高工程管理能力，防止其對水資源造成污染。同時，需科學規(guī)劃農田水利節(jié)水灌溉工程，改善農村農業(yè)生產環(huán)境，提高水資源利用率，從而確保農村生態(tài)平衡和我國農業(yè)健康發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 農民的認識水平偏低

我國地緣遼闊，不同地區(qū)的氣候、土壤等條件不同，適合種植的農作物類別也不盡相同，農村的經濟發(fā)展很大程度上依賴于第一產業(yè)。由于第一產業(yè)的經濟效益低于第二產業(yè)、第三產業(yè)，因此各地區(qū)的農田水利節(jié)水灌溉工程的建設和管理水平存在較大差異。一些偏遠、經濟發(fā)展水平較低的農村地區(qū)，甚至沒有基本的農業(yè)生產基礎設施。此外，大多數農民受教育水平所限，認識不到農田水利節(jié)水灌溉設施的優(yōu)勢，仍然采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，水資源利用率不高，導致農業(yè)農村部門在推進相關工程建設和管理過程中面臨較大的阻力。

2.2 缺乏完善的管理機制

農田水利節(jié)水灌溉工程由于工程規(guī)模較小，建成投入使用后，僅安排相關人員對工程運行情況定期進行檢查，沒有實施及時高效的管理，一旦工程運行出現問題，往往難以及時發(fā)現，并采取相應的控制措施，嚴重影響了工程的運行效率。例如，農田水利節(jié)水灌溉工程在運行過程中出現水管銹蝕、管道漏水及溝渠損毀等問題時，如果不能及時發(fā)現并加以解決，就會影響農田灌溉及牲畜飲水。

2.3 農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理規(guī)劃設計不夠合理

在農田水利工程建設過程當中，環(huán)境條件、地質情況等因素都會對建設的效果產生直接的影響，不同地區(qū)在進行水利工程規(guī)劃時也會存在相應的差別。在進行實際的規(guī)劃設計工作時，有的設計人員并沒有進行實地考察，只是結合一些數據資料，以及借鑒相關的經驗展開規(guī)劃設計，這樣的規(guī)劃設計并不具備針對性，缺乏相應的合理性。

2.4 農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理效果不理想

受國家政策影響，目前農田水利工程的建設及推廣力度都在不斷加大，部分地區(qū)加快了農田水利節(jié)水灌溉工程建設速度，質量管理部門也加大了對工程建設質量的重視，在很大程度上提升了工程的施工質量。但在工程投入使用的過程中，由于小農意識、技術與指導思想等原因，對工程的管理卻不是非常重視，水利設施在實際應用中并沒有發(fā)揮其全部價值，這也對后續(xù)的管理維護工作帶來了不少阻礙，對高效節(jié)水灌溉技術的應用效果也存在一定的阻礙。因此，需要提高農民節(jié)水意識、破除陳舊思維。

2.5 工程管理人員素質不高

制訂科學的農田水利節(jié)水灌溉工程設計方案需要高素質的人才支持，只有有效提升管理人員的整體素質水平，才能保證整個工程的順利完工。但從農田水利節(jié)水灌溉工程建設現狀來看，絕大多數鎮(zhèn)村管理人員的專業(yè)性達不到要求。雖然國家投入大量資金建設農業(yè)生產基礎設施，但由于一家一戶的分散生產經營方式，導致目前我們只能進行水源工程建設，大面積的節(jié)水灌溉工程無法實施，這勢必將阻礙農村經濟的發(fā)展。

2.6 缺乏管理資金

目前，我國為了促進農村地區(qū)發(fā)展，投入了大量的資金支持農村地區(qū)基礎設施建設，興建了諸多小型農田水利工程，對推動農村地區(qū)的發(fā)展具有重要作用。但工程建成投入使用后，必須要投入一定的資金對工程進行必要的管理維護，這樣才能確保工程持續(xù)發(fā)揮作用，這無疑增加了基層政府的財政負擔。

2.7 相關技術的研發(fā)和推廣應用不足

通過使用高效節(jié)水灌溉技術可在很大程度上提高農民的經濟收入，并且有利于實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［1］。不過就目前的情況來看，還是存在部分地區(qū)在進行農業(yè)生產的過程中，習慣使用傳統(tǒng)的漫灌方式進行農業(yè)灌溉，很大程度上影響了高效節(jié)水灌溉技術的應用。傳統(tǒng)的漫灌方式不僅對水資源造成大量的浪費，還很難有效提升農業(yè)的生產效率。

3 管理對策

3.1 努力提高農民的節(jié)水意識和社會責任感

要想有效推進農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理進程，必須要引導農民參與工程監(jiān)督工作，這需要農業(yè)管理人員提升農民的節(jié)水意識和社會責任感。在建設農田水利節(jié)水灌溉過程中，除了需要和農戶商量好土地占用、服務對象等事宜，還需要使農作戶參與基礎設施建設，以提升農戶對水利設施的參與感。此外，農業(yè)農村部門管理人員還需要深入基層，開展研討會、宣講會等，使農民能夠真正認識到水利設施的優(yōu)勢。

3.2 建立完善的管理機制

1）基層政府部門要提高對農田水利節(jié)水灌溉工程工程管理養(yǎng)護工作的重視程度，認識到農田水利節(jié)水灌溉工程對農業(yè)生產的重要作用，從根本上轉變思想和理念。2）農業(yè)農村部、水利部要根據本地區(qū)的實際情況做好農田水利節(jié)水灌溉工程的管理養(yǎng)護工作［2］。根據農田水利節(jié)水灌溉工程的分布合理規(guī)劃，每個工程都要安排專人負責管理，管理人員要定期對工程進行全面的檢查，發(fā)現問題及時上報，以便安排技術人員及時采取控制措施。同時，要注意完善監(jiān)督和問責機制，對農田水利節(jié)水灌溉工程管理人員的工作進行監(jiān)督，因工作人員疏漏導致工程出現問題，要對負責人進行問責。

3.3 優(yōu)化水資源的配置

我國的水資源相對比較貧乏，加上各地區(qū)間的水資源總量存在較大差異，部分地區(qū)淡水資源非常稀缺［3］。因此，在進行農業(yè)生產的過程當中，必須要重視高效節(jié)水灌溉技術的推廣及應用，注重優(yōu)化水資源的配置，這樣才能更好地推動農業(yè)的發(fā)展。1）在設計農田水利工程時，需要深入調查當地的水資源存儲情況，并且對水資源的配置進行優(yōu)化。通常情況下，地面水一共有2 種方式可供使用。針對灌溉區(qū)域的地面水，可使用阻攔蓄水這種方法，若是灌溉區(qū)以外的地面，可借助引水系統(tǒng)。2）在建設農田水利工程時，需要注重保護周圍的生態(tài)環(huán)境，并且需要監(jiān)測當地的生態(tài)環(huán)境，這樣才能更好地保障用水的安全性及可持續(xù)性。3）在進行水資源分配時，不僅需要確保各單位的用水量，還需要對用水總量進行控制，從而切實提升水資源的利用率。

3.4 加強對農田水利工程的管理

在建設農田水利工程的時候，如果只注重建設不注重管理的話，亦會對高效節(jié)水灌溉技術的應用效果造成不良的影響。通過加強對農田水利工程的后期管理，可有效提升水資源的利用率。1）完善農田水利工程的管理制度，做好水利工程的基礎設計及后期的維護工作。此外，還需要進一步強化內部管理結構，明確各組織機構的職能，將管理的責任落實到各部門，使每個管理人員都能意識到自身的管理責任［4］。2）將農田水利工程的后期管理質量與個人的工作業(yè)績有效結合，定期考察管理人員的業(yè)績，對在工作過程中表現突出的人員可適當進行獎勵，對在工作中怠慢且影響到農田水利工程效益的人員進行一定的懲罰。利用這種定期考核的方式，并且制定相應的獎懲制度，可以在很大程度上提升高效節(jié)水灌溉技術的應用效果，減少水資源浪費現象，有效提升農民的生產收入，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 定期培訓相關工程管理人員

工程建設和管理隊伍的整體素質，很大程度上決定了水利工程的完成質量。因此，各部門需要在選聘、任職過程中做到“高要求”，努力通過獎勵政策吸引高素質人才加入到整體工程建設和管理中。要定期對相關人員進行專業(yè)技能和安全意識培訓，提高工作人員在工程建設過程中的責任意識。此外，工作人員還需要利用專業(yè)知識解決工程建設和管理過程中出現的問題，提出可行、有效、科學的整改和處理措施。

3.6 加大資金投入，合理引入社會資本和技術

針對小型農田水利工程缺乏管理資金的問題，可從2 方面著手解決。1）基層政府財政部門要給予小型農田水利工程一定的資金扶持和政策扶持，解決部分管理資金，同時水利和農業(yè)農村部門可以撥付一定比例的管理資金，減輕基層政府的財政負擔。2）可嘗試改變小型農田水利工程的運營模式，引入社會資本，由企業(yè)負責工程的維護管理，政府部門給企業(yè)撥付一定的管理資金，同時農民在使用過程中給予企業(yè)一定的使用費用。而政府和農民共同作為監(jiān)督主體，監(jiān)督企業(yè)落實小型農田水利工程的管理與維護，規(guī)范管理資金的使用。通過這種模式不僅可以緩解政府部門的管理壓力，也能解決管理資金不足的問題，并且引入社會資本，由企業(yè)負責小型農田水利工程的管理，其專業(yè)性更強，可以確保小型農田水利工程得到良好的管理維護，從而持續(xù)性地發(fā)揮作用，促進地區(qū)農業(yè)發(fā)展。需要注意的是，管理部門需要明確各參與方的責任分配，通過加強社會資本的運轉監(jiān)管力度，確保不發(fā)生貪污受賄等情況。同時，農業(yè)農村部門和水利部門可引入先進的工程技術提升農田節(jié)水灌溉工程的建設速度和建設質量。

3.7 加大對相關技術的研發(fā)和推廣

農田水利節(jié)水灌溉工程的順利落實需要社會各方的配合與參與，同時需要加大對農業(yè)灌溉技術的研究和推廣。對于先進的農業(yè)灌溉技術，相關部門應該加強推廣，使農戶獲得更高的收益。

1）噴灌技術。使用該技術時需要通過相關設備設置一個合理的參數，然后利用地下管道系統(tǒng)及地上加壓系統(tǒng)，將水在田間進行均勻的噴灑，這種灌溉技術省水的效果較好。2）滴灌技術。該技術通過加壓系統(tǒng)及管道系統(tǒng)，使水源在滴水的情況下持續(xù)灌溉農作物的根系。通過使用該技術能夠有效實現施肥、灌溉一體化，并且這種灌溉方式不會影響土壤的通透性，還可以有效保護土壤，因此在實際應用的過程中可以取得良好的效果［5］。3）微灌技術。該技術是將滴灌技術進行發(fā)展的一種灌溉技術，在使用微灌技術時能夠使用很小的水流量實現將農作物的根系浸潤，所以節(jié)水效果更加明顯，不僅可以有效保護土壤，還能提升農作物的產量。以上3 種節(jié)水灌溉技術在實際的應用過程中都能取得較好的效果，通過加強對這些先進灌溉技術的應用，可以有效促進高效節(jié)水灌溉的應用及發(fā)展。

4 結語

作為農業(yè)大國，農業(yè)生產經濟是我國國民經濟發(fā)展的重要組成部分之一。開展農田水利灌溉工程有利于完善我國的農業(yè)生產基礎設施，有利于提高農產品的產量。農田水利灌溉工程的建設既可以提高灌溉效率、減少水資源消耗，又可以有效提升農作物應對惡劣天氣的能力。各地農業(yè)農村部門需要結合當地農業(yè)實際生產情況，建立完善的農業(yè)生產監(jiān)管機制，引入科學的節(jié)水灌溉技術。