袁以琴

（永勝縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站，云南永勝 674200）

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)是我國民生之本，是我國實現(xiàn)長治久安和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新時代背景下，我國致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的構(gòu)建，發(fā)展多樣化經(jīng)營模式，對農(nóng)業(yè)保護制度進行完善，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

目前，經(jīng)濟市場對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的認知已相對完善，為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在社會中的可持續(xù)發(fā)展，2014 年中央農(nóng)村工作會議首次提出要大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［1］。2018 年中央一號文件明確提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要條件，應(yīng)將與之相關(guān)的工作政策立足在實現(xiàn)地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合中。

現(xiàn)階段，黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題高度重視，這是關(guān)系到國計民生的重大問題，將解決好“三農(nóng)”問題作為當前黨內(nèi)工作的首要目標，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出具體要求，早日實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展愿景［2］。

2018 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出具體部署，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。以此文件作為引導鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。永勝縣貫徹落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，致力于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了一定的成效。經(jīng)調(diào)研得知，部分長期居住在農(nóng)村的商戶與家庭表示其個人收入呈現(xiàn)一種顯著提升趨勢，但由于早期工作的實施未能將勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)作為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素進行挖掘培育，導致農(nóng)業(yè)建設(shè)在早期取得的成就只是短期的，無法在真正意義上實現(xiàn)“農(nóng)村富?！惫ぷ鞯拈L期落實［3］。

基于此，以云南省麗江市永勝縣為例，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐，提出推動此地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)融合發(fā)展的策略，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村居住群體的富裕生活提供保障。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的社會驅(qū)動力

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，應(yīng)當在相關(guān)工作實施前，掌握落實此項工作的社會驅(qū)動力，并以此為開展工作的著力點，深化政策引導力度，進一步落實對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的動態(tài)化融合。

在對社會驅(qū)動力的深入研究中發(fā)現(xiàn)，永勝縣以沃柑、軟籽石榴、魔芋及中藥材等農(nóng)產(chǎn)品為主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的核心驅(qū)動力，主要采取了品種調(diào)整、秸稈還田、優(yōu)化施肥及增施有機肥等措施。技術(shù)創(chuàng)新不僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，也涉及農(nóng)業(yè)前期選種、培育和后期出口、運輸?shù)确矫妗Ｉ鐣幸恍┬旅襟w企業(yè)等也在技術(shù)創(chuàng)新的推動下，進行了農(nóng)業(yè)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)宣傳、線上銷售，此種發(fā)展模式在很大程度上打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)與融合發(fā)展存在的局限性。制度創(chuàng)新也是社會主要驅(qū)動力之一。在市場最新政策的支撐下，永勝縣創(chuàng)新機制，引進海升集團、深圳百果園等龍頭企業(yè)建基地、創(chuàng)品牌、拓市場，并取得明顯成效。

1）推進以軟籽石榴為主的“一縣一業(yè)”建設(shè)。截至目前，永勝縣水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模達178.7 km2，其中軟籽石榴65.3 km2、沃柑46.0 km2、芒果33.3 km2。

2）培育市級以上龍頭企業(yè)50 家，龍頭企業(yè)數(shù)量占全市的34%；有“三品一標”21 個，“軟籽石榴”獲得地理標志注冊商標，三川實業(yè)集團被評為云南省“20 佳創(chuàng)新企業(yè)”，3 家企業(yè)、1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品獲得麗江市“五大名品”，數(shù)量高于麗江市其他區(qū)縣，為推動鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)金沙江綠色經(jīng)濟帶奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3）發(fā)展中藥材40.7 km2，魔芋21.3 km2。積極引進正邦公司在濤源鎮(zhèn)合作建設(shè)完成年出欄2 000 頭的育肥豬場2 個、在建豬場1 個，2 個育肥場目前已養(yǎng)殖第一批生豬1 400 頭；引進新希望集團在期納鎮(zhèn)原金程緣養(yǎng)殖場升級改造建成母豬存欄1 050 頭，年出欄20 000 頭豬場1 個。

4）為進一步落實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，政府整合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)之間的交互關(guān)系，提出了對應(yīng)的保障政策，加大了對農(nóng)業(yè)科技的投入。例如，構(gòu)建信息化農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報平臺，自動推送氣象信息到App、微信公眾號等，實現(xiàn)氣象信息化；為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)濟方面支撐，通過為地區(qū)農(nóng)戶提供優(yōu)惠政策，保障區(qū)域個體收入、利益等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)標準化，生產(chǎn)模式、銷往市場的出口模式規(guī)范化。

2 困境

盡管如今永勝縣的農(nóng)業(yè)建設(shè)工作實施已相對完善，但在組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)工作時，仍發(fā)現(xiàn)一些影響或干預(yù)工作實施的因素，造成現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合存在困境。

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固

永勝縣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占耕地總面積的30%左右，“靠天收”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面沒有得到根本性改變?，F(xiàn)階段，農(nóng)民收入來源單一，當?shù)厍嗌倌昱c青年大多選擇外出務(wù)工與求學，當?shù)亓粝碌钠毡闉槲幕刭|(zhì)低下且不具備其他勞動技能的普通農(nóng)民，其收入幾乎全部來自于農(nóng)田耕地。同時，由于城鄉(xiāng)差距逐漸加大，大多數(shù)農(nóng)民群眾對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合缺乏積極意識，依舊采取傳統(tǒng)的農(nóng)作思維與耕種技術(shù)進行農(nóng)作，意識不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合會為自身帶來巨大經(jīng)濟利益，思想束縛情況較為嚴重。

2.2 抵御自然災(zāi)害的能力薄弱

永勝縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局仍不夠完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備仍不夠健全，一旦在耕種時節(jié)遭遇極端天氣就會影響當年收成。極端天氣造成旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害、冰雹頻發(fā)，草地貪夜蛾、豬瘟時有發(fā)生，致使農(nóng)民遭受嚴重的經(jīng)濟損失，直接減少實際的經(jīng)濟收入。農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重威脅，不利于穩(wěn)定和諧的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的建設(shè)。

2.3 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，總體表現(xiàn)為“大資源、小產(chǎn)業(yè)、弱效益”。永勝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體組織經(jīng)營能力較弱，是影響相關(guān)工作實施的主要原因［4］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭的自我發(fā)展能力仍相對較差，盡管一些推動農(nóng)業(yè)融合的龍頭企業(yè)越來越多，但此種類型的企業(yè)在市場內(nèi)存在一種壟斷趨勢，無法為個體農(nóng)戶提供保障。在產(chǎn)業(yè)持續(xù)朝集群化發(fā)展的社會背景下，個體農(nóng)戶參與度不足，市場現(xiàn)有資源被擠占，導致地方農(nóng)戶的自主經(jīng)營能力越來越差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障，最終使一些已成形的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目無法落實。

2.4 土地資源整合力度不足

土地資源流通是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，甚至可在一定程度上決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與效益，但由于永勝縣域內(nèi)還沒有完善的土地資源流轉(zhuǎn)政策，且對土地資源的相關(guān)政策普及程度不夠，個體農(nóng)戶無法正確地樹立此方面工作認知，嚴重阻礙了土地資源整合進程。

3 策略

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

1）對標《麗江金沙江綠色經(jīng)濟走廊總體規(guī)劃》目標任務(wù)，扎實推進金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設(shè)，全面推進金沙江“十年禁漁”工作。立足麗江市的氣候資源和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特色優(yōu)勢，深度挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢資源，加快推進食用菌、沃柑、軟籽石榴、芒果和生豬養(yǎng)殖等特色主導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，并以可持續(xù)發(fā)展為理念，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2）在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，根據(jù)當?shù)氐臍夂蚝偷赜蛱攸c，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進先進企業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場需求作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與布局優(yōu)化的核心，打造具有地方文化特色的農(nóng)業(yè)品牌［5］。以生豬養(yǎng)殖為例，積極加大養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的招商力度，快速推進生豬養(yǎng)殖和加工基地的建設(shè)，通過此方式，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，吸引社會資金對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資。

3.2 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

1）加強農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)標準，加大農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運工作，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村硬化路、組組通達路”的目標任務(wù)，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，實現(xiàn)農(nóng)村公路晴雨暢通。2）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。為解決投入不足、管護機制不建全等農(nóng)田建設(shè)問題，永勝縣按照“先建機制，后建項目”的要求，立足特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新建設(shè)模式和管理方式，引入社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)建管結(jié)合、建管一體化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。3）在保障農(nóng)戶個體收益合理的前提下，鼓勵并提倡使用生態(tài)化肥，降低化學肥料的使用量，避免在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)過程中對土壤環(huán)境造成威脅；鼓勵農(nóng)戶采用誘光燈誘殺害蟲，降低殺蟲劑的使用量，致力于打造“綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。4）推動農(nóng)業(yè)機械化。堅持農(nóng)業(yè)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的道路，堅持以種植高品質(zhì)的產(chǎn)品作為基礎(chǔ)［6］。加大生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)投入，以給予產(chǎn)業(yè)更多經(jīng)濟支持的方式，實現(xiàn)精量播種、精準施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉及飼草料高效收獲加工等，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.3 培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體

在對市場驅(qū)動力研究的過程中發(fā)現(xiàn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的主要動力是新技術(shù)與新模式，僅靠常規(guī)的組織經(jīng)營方式是無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有機融合的。1）嘗試進行多元化產(chǎn)業(yè)融合主體的培育。引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個體與地方大型企業(yè)建立長期合作關(guān)系，加快龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場的融合，積極打造“綠色品牌”，建立可追溯體系，融合多家企業(yè)、合作社，實現(xiàn)資源整合與共享。2）重視人才工作。調(diào)動地方農(nóng)戶積極性與主動性的同時，投入資金引進市場內(nèi)經(jīng)營、管理、技術(shù)等不同類型的優(yōu)秀人才，通過組織下鄉(xiāng)活動，提升農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的規(guī)模化與規(guī)范化，在真正意義上實現(xiàn)多主體參與經(jīng)營。3）定位基層群體生活需求，為其提供更加良好的服務(wù)與幫助，從而實現(xiàn)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟提升。比如，將一些林業(yè)特產(chǎn)產(chǎn)品與保健行業(yè)進行融合，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮市場協(xié)調(diào)建設(shè)機制的作用，進行產(chǎn)業(yè)布局的全面改革，落實對融合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工與精細化加工的要求。

3.4 強化土地資源利用

1）利用自身資源優(yōu)勢。因地制宜，利用鄉(xiāng)村自身土地優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游。將鄉(xiāng)村果園、大棚等日常農(nóng)業(yè)資源進行合理利用，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體驗觀光旅游，提高土地利用率的同時，拓寬農(nóng)民收入渠道，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程。2）科學規(guī)劃土地資源。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地資源重點區(qū)域，掌握鄉(xiāng)村土地數(shù)量及規(guī)模，對本地資源合理利用，不浪費任何一寸土地?？茖W規(guī)劃土地資源，制定適宜當?shù)匕l(fā)展的土地組合利用模式，科學進行土地規(guī)劃及鄉(xiāng)村空間建設(shè)，借鑒“稻-田-蟹”的種植養(yǎng)殖模式，一地多用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；档蜕a(chǎn)成本，提高經(jīng)濟水平。3）提高生態(tài)環(huán)境保護意識。良好的鄉(xiāng)村環(huán)境是振興鄉(xiāng)村建設(shè)的必要條件，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時，不能忽略鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護。當前，鄉(xiāng)村生活垃圾的處理大多仍采用傳統(tǒng)的焚燒和掩埋方式，焚燒產(chǎn)生的污染氣體和灰燼嚴重危害鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，掩埋占用大量的土地資源。應(yīng)建立小型生活垃圾處理廠及廢水、污水處理廠，逐步建立“邊開發(fā)邊治理”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，減少鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境負擔。通過鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實現(xiàn)文明和諧的鄉(xiāng)村振興目標。

4 結(jié)語

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為切入點，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略展開深入研究。針對當前永勝縣農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的困境進行研究，分析永勝縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的社會驅(qū)動力，挖掘現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，提出鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略。通過優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，吸引社會資金投資；完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化；培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體，實現(xiàn)資源整合與共享；重視人才工作，解決基層群體生活需求，實現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)綜合能力提升等，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，實現(xiàn)社會經(jīng)濟共同發(fā)展。