劉 敏

（江蘇省南京工程高等職業(yè)學(xué)校，江蘇南京 211135）

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的全面開(kāi)展，小城鎮(zhèn)改造、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作備受關(guān)注，通過(guò)結(jié)合地域環(huán)境、民族文化、資源特點(diǎn)進(jìn)行特色建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)更具地方特色、城市功能更加完備。

1 發(fā)展現(xiàn)況

近年來(lái)，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈全面發(fā)展趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)及服務(wù)水平等各個(gè)方面均有明顯改善，各地區(qū)積極響應(yīng)號(hào)召，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作，結(jié)合地方特色特點(diǎn)，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。例如，黑龍江省牡丹江市渤海鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)中，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有機(jī)黑豬產(chǎn)業(yè)、冷水魚(yú)、大米及蔬菜等生產(chǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)濟(jì)，獨(dú)具地方特色，吸引大批游客前來(lái)旅游、參觀，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中仍有一些不足，部分地區(qū)缺乏地方特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢；部分地區(qū)城鎮(zhèn)的城市功能有待完善，各基礎(chǔ)設(shè)施有待補(bǔ)充，城市化服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)較低，信號(hào)薄弱、網(wǎng)絡(luò)匱乏或不暢通、交通不便利等現(xiàn)象廣泛存在，拉低了特色小城鎮(zhèn)整體建設(shè)的效率與質(zhì)量。

2 存在的問(wèn)題

2.1 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已有所成就，但大部分城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較傳統(tǒng)，大多依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)，在優(yōu)勢(shì)化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)上仍有很大欠缺，旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍有所欠缺，導(dǎo)致特色小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少經(jīng)濟(jì)支持，缺乏發(fā)展動(dòng)力。

2.2 城市功能不完備

部分地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的城市化程度尚淺，城市功能不完備，城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、交通設(shè)施等資源欠缺，嚴(yán)重影響特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的全面開(kāi)展與城鎮(zhèn)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃理念缺少前瞻性、全面性、合理性，城鎮(zhèn)建設(shè)缺少與地方特色、地方環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)工作在開(kāi)展過(guò)程中困難重重，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢，效果不明顯。

2.3 城鎮(zhèn)管理不完善

相當(dāng)一部分特色小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的管理，管理人員缺乏專業(yè)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提不出有建設(shè)性的參考意見(jiàn)，甚至在建設(shè)工作的管理、指導(dǎo)中存在誤區(qū)，延緩了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程，影響城鎮(zhèn)建設(shè)效率和建設(shè)效果。管理中缺乏全面系統(tǒng)的管理準(zhǔn)則，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)要求與城鎮(zhèn)地方需求不夠明確具體，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目存在盲目性，沒(méi)有實(shí)際建設(shè)價(jià)值。

2.4 城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)中的一環(huán)，建設(shè)設(shè)計(jì)、籌劃、施工等各方面工作的開(kāi)展與實(shí)施都離不開(kāi)資金的支持。目前，大部分特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金都較為充足，但部分地區(qū)的建設(shè)資金僅夠完成城鎮(zhèn)基本的修繕工作，在城鎮(zhèn)特色化、城市化的建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在資金不足、資金分配不均衡或不合理的現(xiàn)象，對(duì)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作造成了不同程度的影響和限制［1］。

2.5 人才配備專業(yè)不足

從當(dāng)前特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況來(lái)看，參與到特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要建設(shè)者是城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)黨組織和城鎮(zhèn)管理部門，這些工作人員雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)上飽有工作熱情，但隊(duì)伍的人員組成較為復(fù)雜，工作人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)都存在很大差別，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍整體素質(zhì)較差。個(gè)別工作人員甚至從未參與過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)工作，對(duì)于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的理念認(rèn)識(shí)也不夠全面，在一定程度上制約了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展［2］。

3 策略

3.1 基于地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

要解決優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱的問(wèn)題，進(jìn)一步帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)基于地域發(fā)展情況和地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全面調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)資源與生產(chǎn)條件，創(chuàng)新、完善生產(chǎn)發(fā)展。1）結(jié)合地方自然環(huán)境、人文環(huán)境等各方面因素，設(shè)計(jì)、創(chuàng)建獨(dú)具地方特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)各專業(yè)、領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)新的地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。例如，通過(guò)將畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)的合理規(guī)劃、緊密結(jié)合，營(yíng)造具有觀賞價(jià)值的健康生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境，規(guī)劃設(shè)置開(kāi)放體驗(yàn)區(qū)域，吸引游客進(jìn)行參觀體驗(yàn)，不僅可以促進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以對(duì)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)起到宣傳作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開(kāi)發(fā)，吸引相關(guān)部門給予資金支持，拓寬經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)儲(chǔ)備豐厚資金，加快并完善特色小城鎮(zhèn)的全面建設(shè)。2）城鎮(zhèn)建設(shè)的工作開(kāi)展應(yīng)圍繞地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)研，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、創(chuàng)新生產(chǎn)方法、尋找生產(chǎn)突破口，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、學(xué)習(xí)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，改變生產(chǎn)模式，明確生產(chǎn)側(cè)重點(diǎn)，使生產(chǎn)更具地方特色，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)作用更加突顯，帶動(dòng)其他生產(chǎn)領(lǐng)域的全面發(fā)展。

3.2 完善城市功能，優(yōu)化城市布局

在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，城市功能建設(shè)尤為重要。城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)程度直接影響城鎮(zhèn)的對(duì)外交往和對(duì)外貿(mào)易，關(guān)系到城鎮(zhèn)的通信效率和交通發(fā)展。現(xiàn)如今，部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在明顯的城市功能不夠完善的問(wèn)題，無(wú)論是交通設(shè)施還是空間布局都不規(guī)范，制約了特色小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量建設(shè)。特色小城鎮(zhèn)旨在全面改善城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化文明建設(shè)，因此城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的必經(jīng)之路。在特色小城鎮(zhèn)的城市功能建設(shè)工作中，應(yīng)完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)城市設(shè)施建設(shè)。1）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)搭建網(wǎng)絡(luò)線路、配置網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；優(yōu)化城鎮(zhèn)通信建設(shè)，更新升級(jí)城鎮(zhèn)的通信設(shè)施設(shè)備，保證居民的通信質(zhì)量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的對(duì)外溝通交流能力。2）規(guī)劃道路建設(shè)，修繕倒塌、危險(xiǎn)建筑，規(guī)劃、拆除違規(guī)建筑，妥善安排城鎮(zhèn)居民，結(jié)合城鎮(zhèn)的交通建設(shè)合理拓寬城鎮(zhèn)道路，使城鎮(zhèn)的交通條件更加便利，既方便城鎮(zhèn)居民的日常生活也為城鎮(zhèn)的改造與未來(lái)發(fā)展提供構(gòu)建基礎(chǔ)。3）完善城市功能性建筑的建設(shè)，如公共衛(wèi)生間、城鎮(zhèn)活動(dòng)室、銀行、醫(yī)院等，根據(jù)城鎮(zhèn)需求合理布局，增設(shè)或改造功能性建筑，完善城鎮(zhèn)的基本功能，加快城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展進(jìn)程，改善城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量［3］。

3.3 完善管理體系，提高建設(shè)價(jià)值

當(dāng)前，我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系有待完善，部分城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏完善的管理制度和管理體系，在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中仍存在工作誤區(qū)和管理錯(cuò)誤。一些地區(qū)的管理人員雖然對(duì)工作充滿熱情，但在專業(yè)的城鎮(zhèn)建設(shè)管理中缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)知識(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極引入專業(yè)的建設(shè)人員對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，傳授工作經(jīng)驗(yàn)，制定完善科學(xué)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度和管理辦法。結(jié)合地方發(fā)展?fàn)顩r制定符合地方建設(shè)需求的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目施工周期，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出建設(shè)參考意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法，保障特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，如期進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程效果和建設(shè)目的。1）在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目管理中，管理者可以設(shè)立意見(jiàn)箱或投票活動(dòng)，廣泛征集城鎮(zhèn)居民的意見(jiàn)和建議，切實(shí)考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，結(jié)合城鎮(zhèn)居民的改造意見(jiàn)，對(duì)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)安排；加深與城鎮(zhèn)居民的溝通和交流，使城鎮(zhèn)建設(shè)符合居民需求及城市發(fā)展預(yù)期，完善特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)開(kāi)展與建設(shè)管理。2）在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理上，管理者可以組織考核、考察活動(dòng)，積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)地了解建設(shè)難點(diǎn)，探討解決方案，及時(shí)完善或修改建設(shè)管理方案及管理辦法［4］。

3.4 加大資金投入，合理分配資金

近年來(lái)，我國(guó)加大了城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度，但在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金分配、資金利用上仍有不足，相關(guān)部門應(yīng)加大審查力度，嚴(yán)格追蹤資金動(dòng)向，落實(shí)資金建設(shè)應(yīng)用，重視各地區(qū)的反饋意見(jiàn)，針對(duì)地區(qū)提出的資金需求進(jìn)行實(shí)際考察，分析項(xiàng)目構(gòu)成，合理分配資金投入。1）在特色小城鎮(zhèn)的功能性建筑階段，其建設(shè)具有種類繁多、功能各異的特點(diǎn)，地方政府應(yīng)切實(shí)考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的生活需求開(kāi)展相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，不能只按照項(xiàng)目資金多少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃與安排，避免過(guò)度節(jié)省資金導(dǎo)致項(xiàng)目完工后城鎮(zhèn)的城市化功能仍不完備，不能滿足城鎮(zhèn)居民生活需要。2）在城市化功能建筑的施工中，由于建筑性質(zhì)、規(guī)模不同，所需的資金投入也有很大差別，如城市銀行的建設(shè)需要投入較多資金，而城市公共衛(wèi)生間的建設(shè)投入資金則較少。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)過(guò)程中的資金分配，保證建設(shè)資金分配的合理性、有效性，杜絕奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率、高實(shí)用性，在資金明顯不足的項(xiàng)目中要加大資金投入，保證建筑質(zhì)量與建筑功能齊全，切實(shí)保證特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的效果［5］。

3.5 壯大建設(shè)隊(duì)伍，打造專業(yè)人才

針對(duì)當(dāng)前特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中專業(yè)人才不足的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)引起重視，積極調(diào)遣專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)志愿者前往指導(dǎo)與支援，通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)、糾正建設(shè)錯(cuò)誤、減少建設(shè)誤區(qū)、豐富人力資源及活躍隊(duì)伍氣氛等手段優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)成，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。比如，在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)團(tuán)隊(duì)人員緊缺，雖然國(guó)家提供了充足的建設(shè)資源與經(jīng)濟(jì)支持，但由于缺少專業(yè)人員的參與和指導(dǎo)，即使有專業(yè)的建設(shè)設(shè)備，也無(wú)人操控、無(wú)人管理。相關(guān)部門應(yīng)加大考察力度，廣泛調(diào)查特色小城鎮(zhèn)建設(shè)需求，積極為其提供幫助與支持；應(yīng)加大政策扶持，鼓勵(lì)更多的工作者投入到特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中；投入更多教育資源，開(kāi)設(shè)相關(guān)的建筑、建設(shè)、管理課程，培養(yǎng)更多的專業(yè)優(yōu)秀人才，為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)儲(chǔ)備高質(zhì)量人才；增設(shè)實(shí)習(xí)崗位，吸引、調(diào)動(dòng)學(xué)生到特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中奉獻(xiàn)力量，學(xué)習(xí)、積累更多的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，豐富自身閱歷。

3.6 打造特色產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌效能

很多特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于城鎮(zhèn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度有限，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)往往放在景觀建設(shè)上，宣傳方式也較為單一，缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌建設(shè)的重視，在一定程度上制約了特色小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展。事實(shí)上，打造特色小城鎮(zhèn)，吸引更多公眾參與其中，可以充分借助文化力量，從現(xiàn)有生產(chǎn)水平出發(fā)，研發(fā)更多新產(chǎn)品、挖掘更多新特色，為游客提供種類更多、質(zhì)量更高的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)特色城鎮(zhèn)文化的融會(huì)貫通，臺(tái)灣桃米村的“青蛙小鎮(zhèn)”就是一個(gè)典型代表。“青蛙小鎮(zhèn)”位處于臺(tái)灣南投縣桃米村，從地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，本身并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)被列為最窮的村子，但后來(lái)通過(guò)宣傳當(dāng)?shù)靥赜械暮诿晌魇叫∮晖?，將青蛙作為本地發(fā)展特色，放大青蛙帶有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引各地游客，成功打響地區(qū)品牌。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，幾乎所有的文化產(chǎn)品都充分利用了青蛙這一要素，推出了各種各樣的青蛙紀(jì)念品，還專門建設(shè)了青蛙堡，給來(lái)到這里的游客留下了深刻的印象。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)正全面開(kāi)展，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中仍有不足之處，相關(guān)部門應(yīng)積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，完善城鎮(zhèn)設(shè)施設(shè)備，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大建設(shè)隊(duì)伍。我國(guó)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)，完善特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。