陳惠云

（霞浦縣農業(yè)農村局，福建霞浦 355100）

隨著農村集體產權制度改革的逐漸完成，利用農村股份制經濟合作社發(fā)展農村集體經濟、提升農民收入已經成為農村建設的主要方式。目前在發(fā)展壯大農村集體經濟的過程中，農村之間的基礎條件不平衡、管理理念不足等原因，導致農村集體經濟發(fā)展出現(xiàn)諸多問題，為此需制定有效政策，加強引導和建設工作。

1 霞浦縣農村集體保障政策

近年來，福建省寧德市霞浦縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持政策與自力更生相結合，充分利用農村集體資產、資源和資金，通過政策引導實現(xiàn)農村各地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展，并結合地區(qū)產業(yè)特點，建立了多渠道、多形式的村集體經濟發(fā)展模式。

1.1 加強保障，加大扶持力度

村集體通過創(chuàng)新，實施縣領導領辦基層黨建項目、縣長負責掛鉤領辦村的增收項目，將農村集體經濟發(fā)展加入基層黨建述職評議、鎮(zhèn)村干部評優(yōu)評先內容，選派96 名黨員干部進入產業(yè)薄弱村擔任鄉(xiāng)村振興指導員或駐村第一書記，幫助鄉(xiāng)村持續(xù)導入人才、資金及項目，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源。結合霞浦縣域經濟狀況和自然資源水平，研究出臺《關于發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見》《關于合理開發(fā)利用海域灘涂資源壯大沿海村級集體經濟的實施意見》等一系列政策文件，加強對鄉(xiāng)村金融、用地用海、減稅等方面的扶持。同時，霞浦縣財政每年提供1 200 萬元扶持薄弱村發(fā)展村級集體經濟，通過實施紅色金融、黨員先鋒貸等黨員信貸服務，扶持黨員創(chuàng)業(yè)，利用黨員的模范作用和引導作用，利用村企業(yè)、村社聯(lián)等，幫助農村實現(xiàn)增收。

1.2 加強正向激勵

針對村集體經濟發(fā)展，制定村級班子及村干部積分制考評辦法，實施集體經濟發(fā)展創(chuàng)收激勵制度，并將集體經濟的經營性收入提取一部分作為表現(xiàn)優(yōu)異村干部的獎勵。對在促進村財政增收工作中表現(xiàn)突出的村干部，向兩優(yōu)一先評選、村主干考錄公務員等方面進行傾斜，并作為村級重要的后備人才予以培養(yǎng)。各村至少儲備5 名懂經營、善管理和發(fā)展集體經濟意識強的致富帶頭人，提升村級黨組織引領村集體經濟發(fā)展的水平。

1.3 縣級統(tǒng)籌，整體推進

根據(jù)縣級運營、村集體受益的運營方式，先后統(tǒng)籌使用省、市、縣扶持資金5 300 萬元，以127 個村集體名義由縣國投公司統(tǒng)一參股中核施工生活營地、中核金屬制品制造營地等項目，按照12%年收益每年分紅600 多萬元。2020 年，統(tǒng)籌村集體經濟補助資金170 萬元參與三沙鎮(zhèn)東壁村鄉(xiāng)村驛站項目；籌集7 250萬元為2019 年村級集體經濟收入不足10 萬元的145個村入股閩東時代鄉(xiāng)村振興基金項目，預計各村年收入可增長5 萬元。

1.4 抱團發(fā)展，實現(xiàn)資源整合

建立鄉(xiāng)、村兩級發(fā)展模式，挖掘發(fā)展優(yōu)勢資源，解決鄉(xiāng)村目前存在的用海用地難的難題，集中力量發(fā)展關鍵項目，促進村集體經濟的共同發(fā)展。例如，長春鎮(zhèn)發(fā)揮臨近高羅沙灘的優(yōu)勢，在沙灘邊投資建設木屋商鋪等進行出租，預計為鄰近村莊增加村財收入50 多萬元；北壁鄉(xiāng)整合利用海上資源，通過環(huán)保漁排大網(wǎng)箱、小網(wǎng)箱改造出租等形式，每年預計為沿海村增加村財收入70 多萬元。

2 存在的問題

2.1 村集體經濟發(fā)展不平衡

農村集體經濟發(fā)展受地理位置和農村資源的影響，各村基礎不同，集體經濟發(fā)展水平也不同。例如，靠近城市、公路、集鎮(zhèn)或海岸的村鎮(zhèn)，依靠區(qū)位優(yōu)勢可通過房屋出租、征地補償或海域租賃發(fā)展經濟，村集體經濟發(fā)展迅速，村財政收入較高；偏遠農村既缺少經濟收益渠道，也缺少企業(yè)支撐，所以農村普遍存在生活條件差、發(fā)展水平低等問題［1］。在缺少發(fā)展支撐點的情況下，村集體對農村經濟發(fā)展沒有足夠信心，甚至出現(xiàn)缺少主動性的問題。

2.2 難以實現(xiàn)資產增值

村民變股民可將資產、資金或人力投入集體經濟，集體使用資金經營獲利，達到資產保值增值的目的。在柏洋鄉(xiāng)、崇儒鄉(xiāng)、水門鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于基礎條件落后，村集體沒有足夠的造血能力，農業(yè)產業(yè)以初加工為主，產業(yè)鏈較短，缺少附加價值。有些村集體資金使用效率很低，而且多數(shù)政策性補助資金都僅僅用于基礎設施建設，導致資產、資源閑置和流失。一些農村地區(qū)存在財務系統(tǒng)規(guī)范性和公開性不足、缺少有效監(jiān)督、農村集體資金缺乏民主理財及村霸等問題，直接影響集體資產的使用效率。

2.3 缺少良性經營管理

為確保集體經濟的發(fā)展，必須進行良性經營，引入更多在經營管理方面能力強的人才，為集體企業(yè)和合作社提供合適的管理者。但霞浦縣多數(shù)村辦企業(yè)依然采取粗放型、資源消耗型生產模式，缺乏足夠的市場競爭力，企業(yè)也缺少管理人才引入和科技投入［2］。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才雖然愿意為村集體發(fā)展出力，但由于經營理念或社會觀念不同，多數(shù)村民對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才并不信任，影響正常的經營工作。因此，需加強對集體經濟的監(jiān)督，堵住財務漏洞，解決集體經濟發(fā)展過程中缺少良性經營管理的問題。

3 對策

3.1 提升思想認識，加大宣傳培訓

加強農村集體經濟建設，可幫助農民提高收入，為區(qū)域經濟發(fā)展提供充足保障，便于振興鄉(xiāng)村經濟。壯大村級集體經濟是政府與黨委的主要任務，應合理應用微信、抖音等媒體，加強村級集體經濟宣傳，讓群眾全面認識到村級集體經濟發(fā)展的必要性，努力獲得群眾支持，使其全面參與村級集體經濟建設。此外，農業(yè)部門應加強培訓資源整合，努力創(chuàng)辦不同的培訓機構，加強村級集體經濟組織建設，改變傳統(tǒng)發(fā)展理念，全面提高村級發(fā)展水平，打造集體經濟建設隊伍。

3.2 營造農村經濟發(fā)展環(huán)境

農村集體經濟發(fā)展面臨著較大困難，究其原因，主要為當前的政策環(huán)境需要進一步改善。因此，人們應采取合理措施對農村集體經濟發(fā)展環(huán)境進行優(yōu)化。1）在本地經濟發(fā)展規(guī)劃中融入農村集體經濟，保證一抓到底。2）建立農村集體經濟發(fā)展責任制，積極簽訂相關責任書，確定人員責任，設立獎懲機制。3）制定推動農村經濟發(fā)展的相關措施。各部門應結合土地應用、財政資金、稅收優(yōu)惠及銀行貸款等情況，合理劃分自身職責，努力為壯大農村集體經濟服務營造最佳外部環(huán)境。

3.3 加強薄弱村扶持，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

針對基礎條件相對薄弱的鄉(xiāng)村，必須以鄉(xiāng)村振興為抓手，通過村莊規(guī)劃整合各村的自然條件和文化資源，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢，建立更多高質量的鄉(xiāng)村產業(yè)項目。在實現(xiàn)農業(yè)快速高質量發(fā)展的同時，促進一二三產業(yè)在鄉(xiāng)村融合發(fā)展，拓展農業(yè)等產業(yè)的產業(yè)鏈，挖掘農產品價值，加強產品深加工產業(yè)的建設，提升村財政經營性收入［3］。加大對產業(yè)薄弱村的扶持力度，利用強村帶動弱村，達到以點帶面的規(guī)模聚集效應，實現(xiàn)村集體經濟的壯大。在制度建設上，應著眼于開源，充分利用機會增加農村集體收入，同時為各種資金使用和人員制定有效的管理方法。

3.4 提升資產管理水平

為加強對集體資產的管理，在強化村集體財政支持的同時，要明確資金的使用范圍、投資渠道及收益標準等要求，保證投資項目的安全性和穩(wěn)定性，確保生產收益，給農村集體經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的收入渠道［4］。財政投入可結合集體發(fā)展方向，保證集體經濟收入高于最低保障標準，確保集體經濟正常運營。為進一步增加村集體企業(yè)的資金，還可從金融角度加強對集體經濟的扶持，如金融機構需對集體進行信用評級，根據(jù)評級結果確定集體所匹配的金融支持政策，以提供相關程序和材料，保證村集體獲得更高的金融支持發(fā)展自身產業(yè)，解決發(fā)展過程中存在的資金困難問題。此外，要加強對集體經濟薄弱村的財政補助，加強其他村和薄弱村之間的聯(lián)系，促進薄弱村的發(fā)展［5］。根據(jù)《關于發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見》和《關于合理開發(fā)利用海域灘涂資源壯大沿海村級集體經濟的實施意見》等一系列政策文件，加強金融服務，在用地用海、稅費減免等方面提供保障。實施因村制宜、分類指導的工作策略，通過轉化集體經濟薄弱村，利用財政專項資金加強扶持，以及綜合金融、行政收費、工商和財政等手段，解決農村集體經濟問題。為強化對經營管理的監(jiān)督，必須健全村民監(jiān)督委員會，完善村民理財小組等機構，在保證村民參與權、知情權和監(jiān)督權的基礎上，實現(xiàn)農村的民主理財［6］。

3.5 提升農村集體經濟管理水平

農村集體產權制度改革實現(xiàn)了產權清晰，更讓農村集體明確自身所擁有的資源，同時需提升對村集體經濟的管理水平，解決農村的發(fā)展問題。為激發(fā)內部活力，可利用國企優(yōu)勢股份開展合作，利用村級資金、投資資金入股分紅的方式為農民增加收入。針對資源開放性地區(qū)，需制定因地制宜的政策，利用當?shù)剞r業(yè)、水利、礦山及旅游等資源優(yōu)勢，合理開發(fā)資源，使資源優(yōu)勢轉化為經濟，使用閑置地引入項目，提升集體的經濟實力。對有一定基礎并且擁有外力支持的村莊，可興辦經濟實體，提升集體經濟的發(fā)展水平。例如，可興辦集體企業(yè)或通過招商引資的方式吸引外部資金向村莊投資，也可建立勞務公司或物業(yè)管理公司等，培養(yǎng)農村勞動力的勞動技能，利用勞動輸出增加農村集體收入。

3.6 探索多種經濟實現(xiàn)形式，加強法制保護

1）健全家庭承包經營、統(tǒng)分結合雙向經營機制。以家庭經營為基礎，發(fā)揮集中經營優(yōu)勢，加大民主管理，合理分配各項關系。2）創(chuàng)建股份合作制經濟，改變區(qū)域所有制限制。3）創(chuàng)建新型合作經濟，引領村集體和基層農技推廣站、龍頭企業(yè)等全面開展合作、產品加工及信息傳遞等［7］。

3.7 加強政府扶持

農村集體經濟發(fā)展需要政府部門的扶持，政府部門應遵循“多予少取放活”原則，促進農村集體經濟發(fā)展。具體應做好以下工作：1）妥善采取措施，幫助緩解村級債務壓力，減少農村債務負擔；2）提高對農村集體經濟的支持，努力給予用地、稅收和用電等方面的扶持；3）針對農村集體經濟發(fā)展較差的村鎮(zhèn)，創(chuàng)建財政補貼制度；4）加強農村集體經濟檢查；5）避免出現(xiàn)農村集體經濟組織亂擺攤與罰款等行為。

4 結語

農村集體經濟發(fā)展是我國鄉(xiāng)村振興的關鍵手段，有利于促進我國農業(yè)的發(fā)展，在全面建設農村小康社會、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕及推動農村現(xiàn)代化方面具有十分重要的意義。因此，應加強在政策、金融等方面的扶持，推動經濟薄弱農村集體經濟的發(fā)展，加強人才建設和產業(yè)建設，確保農村經濟的順利發(fā)展。