張鳳霞（內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)政府，內(nèi)蒙古 喀喇沁 024411）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施是解決新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的重要舉措。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵在農(nóng)民群眾，通過多種措施，多種渠道引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)中，能夠更好的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰落的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全新的部署，進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和工作任務(wù)，具體的工作原則，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持將農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體。而要想實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目標(biāo)，就需要加快新型職業(yè)農(nóng)民的有效培育，保證各項(xiàng)培訓(xùn)工作能夠更上新臺(tái)階。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的主力軍，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要群體，更是鄉(xiāng)村振興的主力軍，通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有效解決誰來種地如何種地的問題，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的幾點(diǎn)問題

新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境下的農(nóng)村勞動(dòng)者，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。在政治的話語當(dāng)中，將新型職業(yè)農(nóng)民定義為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)具有一定專業(yè)素質(zhì)，一定經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)者。傳統(tǒng)農(nóng)民長時(shí)間居住在農(nóng)村地區(qū)，以單個(gè)家庭生產(chǎn)、小農(nóng)思想為主，機(jī)械化和現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平相對(duì)較低，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)成本投入相對(duì)較高。與傳統(tǒng)的農(nóng)民群眾相比新型職業(yè)農(nóng)民具有現(xiàn)代化的生產(chǎn)意識(shí)，通過專業(yè)的技能培訓(xùn)，使得新型職業(yè)農(nóng)民能夠掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理理念，并且擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，堅(jiān)持以市場需求為出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傊滦吐殬I(yè)農(nóng)民是以職業(yè)性和現(xiàn)代性為特征，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)營體系[1]，社會(huì)化服務(wù)體系有效結(jié)合，是經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)群體。但當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民在培育過程中還存在這樣這樣或那樣的問題，需要我們采取措施將其解決。

1.1 農(nóng)民群眾的文化技術(shù)水平相對(duì)較低

農(nóng)民群體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，他們的專業(yè)生產(chǎn)能力和文化水平在一定程度上會(huì)對(duì)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重影響。當(dāng)前在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口的受教育程度相對(duì)較低，此外農(nóng)民群眾的教育成績也參差不齊，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民群眾一直沿用傳統(tǒng)以家庭為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)模式，新技術(shù)新設(shè)備的接受程度相對(duì)較差，造成了新設(shè)備新技術(shù)無法在廣大基層地區(qū)得以有效的推行，在生產(chǎn)過程中表現(xiàn)為生產(chǎn)管理，無法運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)經(jīng)營模式較為單一，抵抗能力相對(duì)較差，無法很好的應(yīng)對(duì)市場變化[2]。當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾并沒有接受到正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)教育，農(nóng)民群眾參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。由于農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和科技能力有很大的提升空間，需要教育部門采取綜合性的措施解決上述存在的諸多問題。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際情況相脫節(jié)

由于受到傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的影響，再加上農(nóng)民群眾參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)，整個(gè)培訓(xùn)方案相對(duì)較為單一，培訓(xùn)內(nèi)容長時(shí)間沒有更換，新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容多側(cè)重于對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)文化和科技素養(yǎng)的有效提升，沒有充分考慮不同農(nóng)民群眾個(gè)體的實(shí)際特征和需求情況。沒有做到因地制宜，忽視了本地特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，造成了培訓(xùn)方式和農(nóng)民群眾的實(shí)際需求不相符，不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

1.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)投入是否充足將會(huì)嚴(yán)重影響到新型職業(yè)農(nóng)民教育工作的高效開展，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要依靠于政府部門的財(cái)政投入，由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，政府部門對(duì)農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度有限，不能夠保證新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育工程的有效開展。盡管近年來國家關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)加大了政策傾斜，但仍然不能夠滿足基層地區(qū)的農(nóng)民培育教育的實(shí)際需求。另外新型職業(yè)農(nóng)民培育具有有效的資金整合機(jī)制，現(xiàn)行的農(nóng)民培訓(xùn)例如陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用培訓(xùn)專項(xiàng)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目都存在不同程度的財(cái)政通道撥款，形成了拼盤式的農(nóng)民培訓(xùn)資金投入體系。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑

2.1 做好宣傳工作

要通過多種形式和途徑宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策。通過利用各類媒體及工作簡報(bào)宣傳、編印高素質(zhì)農(nóng)民培育典型案例等形式，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的成功做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，營造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的良好氛圍。

2.2 嚴(yán)格資金管理

首先，資金撥付。項(xiàng)目資金按照“錢隨事走，誰用錢誰負(fù)責(zé)”原則，采取撥付制劃撥。建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度。繼續(xù)實(shí)行資金預(yù)撥制，根據(jù)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)和自治區(qū)以上補(bǔ)助資金，及時(shí)將80%補(bǔ)助資金預(yù)撥到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)培訓(xùn)考核驗(yàn)收合格意見等情況，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政部門再將20%的余款撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，不得再收取其他費(fèi)用；其次，資金監(jiān)督。按照要求制定和完善項(xiàng)目資金管理細(xì)則，規(guī)范管理使用資金，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目資金審計(jì)制度，切實(shí)把民生資金管好用好，提高資金使用績效。

2.3 注重條件建設(shè)

統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)先選擇培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，將培訓(xùn)基地建設(shè)成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主陣地。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，確保培訓(xùn)的每個(gè)專業(yè)建立一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地[3]。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，開展推介名師和精品課程活動(dòng)，加強(qiáng)精品教材建設(shè)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程。

2.4 強(qiáng)化服務(wù)

首先，強(qiáng)化政策扶持。整合政策資源，引導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜支持，鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大融資擔(dān)保力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。在示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場評(píng)選中對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民給予傾斜，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員機(jī)制，統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量，對(duì)結(jié)業(yè)學(xué)員跟蹤服務(wù)不少于1年；其次，搭建服務(wù)平臺(tái)。支持農(nóng)民參加各種形式的展銷展示，參加發(fā)展論壇、技術(shù)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農(nóng)公益活動(dòng)等，創(chuàng)造機(jī)會(huì)條件，讓農(nóng)民參加跨省區(qū)交流，拓展理念視野，激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟(jì)組織，開展各具特色的引領(lǐng)活動(dòng)，搭建展示舞臺(tái)和平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民與市場充分有效對(duì)接。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，以及明確具體的實(shí)施原則，基本內(nèi)容新型職業(yè)農(nóng)民培育必須向著制度化法治化方向轉(zhuǎn)變。新時(shí)期就需要各級(jí)加快實(shí)施新一輪的農(nóng)村改革紅利，加快先進(jìn)管理理念，生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣和應(yīng)用，確保在短時(shí)間內(nèi)提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。將現(xiàn)代化理念充分應(yīng)用其中，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。