楊久濤，張輝，于曉慶，司元明，郝國芳，孫紅濱，孫翔，劉光亞（山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，濟(jì)南 250100）

2008年以來，中央連續(xù)在1號文件中多次強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”。2014年中央1號文件指出要“加強(qiáng)農(nóng)用航空建設(shè)”。2015年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）印發(fā)《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，提出淘汰傳統(tǒng)噴灑工具，推廣新型高效植保機(jī)械，包括固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械[1]。山東作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)有害生物多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)省份，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)航空植保作為農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的重要組成部分和先進(jìn)技術(shù)手段，不斷加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，推動提質(zhì)增效，全省農(nóng)業(yè)航空植保取得了迅猛發(fā)展，在近年來的農(nóng)作物重大病蟲應(yīng)急防治和生物災(zāi)害統(tǒng)防統(tǒng)治方面發(fā)揮了重要作用，并呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

1 農(nóng)業(yè)航空植保發(fā)展情況

山東農(nóng)業(yè)植保航空發(fā)展總體呈現(xiàn)4個(gè)階段、4種形式。

1.1 萌芽階段-飛機(jī)防治東亞飛蝗

中國歷史上有三大自然災(zāi)害，分別是旱災(zāi)、澇災(zāi)和蝗災(zāi)。山東是東亞飛蝗傳統(tǒng)蝗區(qū)，發(fā)生面積大，防治任務(wù)重。農(nóng)業(yè)航空植保在山東的萌芽和發(fā)展，是從上世紀(jì)五十年代使用“運(yùn)-五”飛機(jī)噴灑馬拉硫磷農(nóng)藥防治蝗蟲開始，并一直延續(xù)至今。目前全省建有多處治蝗專用飛機(jī)場，有比較完備的作業(yè)設(shè)施，制定了飛機(jī)作業(yè)前后的各項(xiàng)流程制度及防治蝗蟲作業(yè)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每年飛防面積100萬畝左右，使用飛機(jī)主要Y5-B、Y-11、GA-200、海燕650B等有人駕駛固定翼飛機(jī)，主要作業(yè)區(qū)域是在荒灘、荒地和湖區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域如黃河三角洲、南四湖、黃河兩岸沼澤區(qū)、峽山水庫等。飛機(jī)防治作業(yè)作為防治東亞飛蝗為最有效、最快捷的應(yīng)急防治手段連年應(yīng)用，為控制蝗害做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.2 擴(kuò)展階段-飛機(jī)防治美國白蛾

2007年，處在黃河三角洲的東營市，局部地區(qū)美國白蛾發(fā)生嚴(yán)重，該市市政府權(quán)衡利弊后，決定利用正在執(zhí)行治蝗任務(wù)的“運(yùn)-五”飛機(jī)應(yīng)急防治，當(dāng)年進(jìn)行了2個(gè)架次的防治作業(yè)，及時(shí)控制了當(dāng)?shù)孛绹锥甑奈：Α４撕?，美國白蛾在全省連年普發(fā)，部分年份發(fā)生偏重，其他市地借鑒東營市的做法，探索使用飛機(jī)防治林業(yè)害蟲，積累了大量豐富的經(jīng)驗(yàn)。從2009年起，省林業(yè)部門開始在全省組織實(shí)施大面積飛防作業(yè)，每年作業(yè)面積都在200萬畝以上，有力控制了美國白蛾等林業(yè)害蟲的發(fā)生蔓延，同時(shí)催生了一批專業(yè)飛防公司，加快了全省航空植保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 轉(zhuǎn)型階段-無人機(jī)飛防示范推廣

2011年，山東省植物保護(hù)部門利用山東華盛公司研制的多旋翼植保無人機(jī)開始進(jìn)行試驗(yàn)示范，初步認(rèn)識到航空植保在防治農(nóng)業(yè)有害生物中具有很大的推廣價(jià)值。2012年山東省植物保護(hù)總站通過實(shí)施“山東省農(nóng)業(yè)重大有害生物專業(yè)化防控體系建設(shè)項(xiàng)目”，采購了一批遙控?zé)o人直升飛機(jī)，裝備了3家實(shí)力較強(qiáng)的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織。并與中國農(nóng)大、全國農(nóng)技中心、省農(nóng)藥檢定所等多部門展開合作，深入進(jìn)行飛防作業(yè)試驗(yàn)示范，明確防治效果，摸索作業(yè)參數(shù)，計(jì)算防治成本，為大面積應(yīng)用提供了科學(xué)依據(jù)，推動了植保無人機(jī)的推廣應(yīng)用。涉及的病蟲害主要有小麥蚜蟲、玉米螟、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病等。

1.4 高速發(fā)展階段-多機(jī)型廣泛應(yīng)用

2015年以來，全省無人機(jī)保有量連年高速增長，其他各類型有人機(jī)也快速增加。其中無人機(jī)，2015年全省僅209架，2017年突破1000架，2018、2019年均跨越式增長，2020年達(dá)到8500架。民航山東轄區(qū)目前具有農(nóng)林噴灑運(yùn)行資質(zhì)的有10家公司，共有飛機(jī)182余架，主要機(jī)型為R22、R44、A2C、小松鼠AS350、貝爾407等。當(dāng)前，全省全年飛防作業(yè)面積近2億畝次，飛防作業(yè)靶標(biāo)作物從小麥、水稻、玉米拓寬到蔬菜、果樹等，靶標(biāo)有害生物從病蟲拓寬到雜草和生長調(diào)節(jié)。植保無人機(jī)的應(yīng)用，有效提高了工作效率、噴灑精度和農(nóng)藥附著率，助推農(nóng)藥利用率提高到40.6%，已經(jīng)成為全省農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防控的重要手段。

2 推動飛防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

2.1 強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)

各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政和民航管理部門站在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的高度，著力引導(dǎo)和推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)航空植保發(fā)展。在政策支持方面，一是2010至2018年連續(xù)9年組織實(shí)施了“山東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)示范項(xiàng)目”，累計(jì)投入資金1.63億元，先后扶持163個(gè)縣的500多個(gè)服務(wù)組織，配置新型高效植保機(jī)械1.7萬臺（套），其中一大部分是植保無人機(jī)，顯著提升了服務(wù)組織的裝備水平。二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。2019年11月22日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳商省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（魯農(nóng)函字〔2019〕306號），利用全省上年結(jié)轉(zhuǎn)資金開展植保無人飛機(jī)規(guī)范引用補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用。近三年來，扶持全省配置植保無人機(jī)2700多臺，15 L以上無人機(jī)占70%以上，僅2019年，共落實(shí)植保無人機(jī)補(bǔ)貼資金2607.814萬元，補(bǔ)貼植保無人機(jī)1817臺。

2.2 規(guī)范植保飛防服務(wù)發(fā)展

強(qiáng)化《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的宣貫，促進(jìn)依法用藥、規(guī)范施藥。制定了《山東省農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》，要求“服務(wù)組織注冊登記，服務(wù)人員持證上崗，服務(wù)方式合同承包，服務(wù)內(nèi)容檔案記錄，服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)管”，提出“六有”（有法人資格，有固定經(jīng)營場所，有穩(wěn)定作業(yè)隊(duì)伍，有植保信息員，有作業(yè)技術(shù)規(guī)程，有服務(wù)檔案進(jìn)行管理），規(guī)范組織發(fā)展。研制并發(fā)布《農(nóng)用植保無人飛機(jī)施藥安全技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合實(shí)施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，組織農(nóng)藥、藥械生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體合作，在全省共建百余個(gè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合示范基地，集成示范農(nóng)作物病蟲全程綜合防控技術(shù)模式，加快無人機(jī)等高效植保機(jī)械的推廣應(yīng)用。在2020年全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建中，全省共有曹縣、鄒城市、東明縣等12個(gè)縣創(chuàng)評為“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”。

2.3 開拓航空植保作業(yè)市場

一是政府購買服務(wù)。組織實(shí)施了小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”、重大病蟲應(yīng)急防控、東亞飛蝗飛防等一系列重大關(guān)鍵防控行動，由政府主導(dǎo)購買防治服務(wù)，年均投入超過5億元，推動統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)開展。其中僅玉米“一防雙減”，省財(cái)政連續(xù)實(shí)施5年扶持1.08億元，先后在117個(gè)重點(diǎn)縣組織實(shí)施，累計(jì)示范面積66萬hm2。二是積極培育防治市場。通過大范圍宣傳、大面積培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高了農(nóng)戶花錢購買病蟲防治服務(wù)的習(xí)慣意識，農(nóng)戶購買防治服務(wù)的比例也逐年上升，加速形成了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。粗略測算，當(dāng)前山東全省農(nóng)作物病蟲害防治市場總值約20億元，并且呈現(xiàn)不斷增長趨勢。

2.4 培育飛防作業(yè)專門人才

積極開展農(nóng)作物植保員等工種的技能培訓(xùn)鑒定工作，全省共鑒定2.8萬人，有力地提高了從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。協(xié)商相關(guān)部門，將植保無人機(jī)飛防賽項(xiàng)列入全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽和山東省“技能興魯”職業(yè)技能大賽，促進(jìn)了飛防技術(shù)交流和提高。強(qiáng)化線上線下培訓(xùn)，全省年均舉辦農(nóng)藥減量控害、科學(xué)安全使用、綠色防控等各類培訓(xùn)1000余場（期、次），培訓(xùn)農(nóng)民種植大戶、專業(yè)化防治組織機(jī)防手15萬余人（次），發(fā)放培訓(xùn)資料200余萬份，進(jìn)行廣播電視和網(wǎng)絡(luò)宣傳7000余次。東營市人社局聯(lián)合市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，在全省率先啟動植保飛防無人機(jī)技能認(rèn)定，形成了完整的鄉(xiāng)村人才分類評價(jià)制度體系。

3 制約航空植保高質(zhì)量發(fā)展的問題

農(nóng)用航空植保是一項(xiàng)特殊行業(yè)，在山東省仍處于起步階段，發(fā)展航空植保尚存在一些問題和困難。

3.1 行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高

大型有人駕駛飛機(jī)投入大，運(yùn)營、維修、保養(yǎng)成果較高。無人機(jī)需要機(jī)身穩(wěn)定強(qiáng)、飛控智能化、噴頭質(zhì)量好、風(fēng)場分布穩(wěn)，目前無人機(jī)質(zhì)量、性能及功能有待完善和提升。飛行服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，售后服務(wù)體系不健全，出現(xiàn)故障難以及時(shí)維修。保險(xiǎn)機(jī)制沒有建立，藥害事件、藥效糾紛、飛機(jī)墜毀事件時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

3.2 藥劑劑型短板突出

飛防一般作物每畝藥液的用量為500～1000 mL，采用低容量或超低容量噴霧，霧滴直徑要求比較小，要求助劑有分散、乳化、滲透、潤濕、熱穩(wěn)定、防降解等功能外，還要防漂移、抗蒸發(fā)、防彈跳滾落和促進(jìn)吸收[2]。當(dāng)前飛防使用的多是地面作業(yè)藥劑，適合飛機(jī)作業(yè)的藥劑和劑型嚴(yán)重不足。目前取得農(nóng)藥登記的超低容量液劑僅有廣西田園生化股份有限公等6家企業(yè)的19個(gè)品種（其中殺蟲劑12個(gè)；殺菌劑6個(gè)，植物生長調(diào)節(jié)劑1個(gè)），亟待進(jìn)一步健全和豐富。

3.3 行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

中國農(nóng)用無人植保機(jī)作為一種新農(nóng)具，其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、3C認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、飛行作業(yè)審批、防治效果監(jiān)測、糾紛問題處置等，均缺乏科學(xué)有效監(jiān)管、規(guī)范和服務(wù)。尤其是飛防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和飛防安全標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)一步明確和完善，并作為法規(guī)和制度進(jìn)行強(qiáng)制性管理，空域管理機(jī)制問題一定程度地導(dǎo)致作業(yè)程序復(fù)雜。

3.4 低容量噴霧理論研究不足

航空植保屬低容量或超低容量噴霧，但目前缺乏對霧滴沉積控制、變量精準(zhǔn)施藥等相關(guān)領(lǐng)域的全面和深入研究。國內(nèi)缺乏適合飛防作業(yè)的轉(zhuǎn)籠式噴頭和離心式噴頭。藥效監(jiān)測不到位，作業(yè)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致飛防效果差異較大。

3.5 對植保技術(shù)方案提出更高要求

飛防作業(yè)面臨不同作物、不同季節(jié)、不同區(qū)域的各種病蟲害，同時(shí)需要考慮藥效持久性、飄逸藥害風(fēng)險(xiǎn)、對生態(tài)影響等各種因素，技術(shù)性極強(qiáng)、時(shí)效性較高，對植保技術(shù)方案的制定和技術(shù)指導(dǎo)提出更高要求。

4 農(nóng)業(yè)航空植保前景分析

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力短缺和人工成本急速增加，特別是農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，作業(yè)效率高、適用范圍廣、節(jié)水、節(jié)藥環(huán)保型、用工少的大中型植保機(jī)械和農(nóng)業(yè)航空植保機(jī)械的需求越來越迫切。目前農(nóng)業(yè)航空植保整體還處在發(fā)展初期，在這種旺盛需求的刺激下，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)航空植保特別是植保無人機(jī)具有廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，航空植保是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和延伸，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的一項(xiàng)高新技術(shù)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，農(nóng)業(yè)航空植保將成為中國農(nóng)業(yè)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的重要發(fā)展方向和保障國家糧食安全的重大措施。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，推動航空植保操控智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、功能更優(yōu)化、噴施裝備優(yōu)化[3]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)航空植保高質(zhì)量發(fā)展，使其成為中國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[4]。

5 發(fā)展對策建議

5.1 強(qiáng)化科技攻關(guān)

組織深入開展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)航空植保技術(shù)應(yīng)用研究，圍繞增強(qiáng)飛機(jī)性能、提高飛防效率、降低防治成本、提高防治效果，對飛機(jī)設(shè)備創(chuàng)新、飛控操作簡便、專用藥劑開發(fā)、優(yōu)化變量施藥、精準(zhǔn)作業(yè)噴霧、作業(yè)規(guī)范、藥效監(jiān)測等進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)，破解技術(shù)瓶頸，提供有力科技支撐。

5.2 強(qiáng)化政策保障

加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對飛防機(jī)型的補(bǔ)貼力度，降低購機(jī)成本。對專業(yè)化和社會化的農(nóng)業(yè)航空服務(wù)組織在培訓(xùn)服務(wù)、融資貸款、經(jīng)營稅收、用地保障等方面提供優(yōu)惠政策。研究制定輕型農(nóng)用小飛機(jī)政策性強(qiáng)制性保險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對購置植保無人機(jī)給予疊加補(bǔ)貼或?qū)︼w防植保給予作業(yè)補(bǔ)貼。大力推行政府購買服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防治效益、效率、效果優(yōu)勢。

5.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

制定農(nóng)業(yè)飛行作業(yè)管理規(guī)范和農(nóng)業(yè)飛行作業(yè)操作人員崗位培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證體系，制定完善航空植保作業(yè)質(zhì)量、防治效果評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索建立區(qū)域飛防監(jiān)控平臺，對飛防作業(yè)的飛行軌跡、施藥流量、作業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，促進(jìn)航空植保產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、高效益和安全可控發(fā)展。

5.4 注重協(xié)調(diào)發(fā)展

植保無人機(jī)輕便快捷，作業(yè)效率高，但受環(huán)境影響較大，因避障容易漏防失防，同時(shí)除草效果偏差，劣勢也較為明顯。噴桿式噴霧機(jī)等地面機(jī)械購置及維護(hù)成本低，在防控作業(yè)質(zhì)量等方面比植保無人機(jī)更具優(yōu)勢、更有保證。因此，務(wù)必認(rèn)清不同類型植保機(jī)具作業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，不能剃頭擔(dān)子—一頭熱，做到因地制宜、因時(shí)制宜，既要進(jìn)一步發(fā)展植保無人機(jī)數(shù)量，也要大力推廣應(yīng)用噴桿式噴霧機(jī)等多種地面機(jī)具，充分發(fā)揮各類機(jī)具的作業(yè)優(yōu)勢，形成優(yōu)選植保無人機(jī)、多種類型植保機(jī)械共存的作業(yè)服務(wù)局面。